Работа с понятиями Понятие = термин + определение Родовые признаки (общие для ряда предметов ) Видовые признаки (конкретные, отличие понятия от ряда подобных ) Политика – искусство управления государством. Менеджмент – искусство управления фирмой/ организацией.

Форма государства – способ организации и осуществления власти Форма государства Форма правления Форма государственного устройства Политический режим

Форма правления Монархия Абсолютная Ограниченная парламентская конституционная Республика Парламентская Президентская Смешанная

Монархия от лат. Monarchia мonos — «один», arche — «власть» Задание 2. Исходя из дословного перевода, сделайте вывод, кто стоит во главе государства при такой форме правления?

Монархия от лат. Monarchia мonos — «один», arche — «власть» Монархия — форма правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит одному лицу – монарху и, как правило, передаётся по наследству

Форма правления Монархия Абсолютная Ограниченная парламентская конституционная Республика Парламентская Президентская Смешанная

Форма правления Монархия Абсолютная Ограниченная Абсолютная монархия – форма правления, при которой монарху принадлежит неограниченная власть в государстве

Форма правления Монархия Абсолютная Ограниченная парламентская конституционная Ограниченная монархия (парламентская или конституционная) – форма правления, при которой власть монарха ограничена конституцией или парламентом, которому принадлежит законодательная власть

Республика от лат. rēs рūbliса «общественное дело», «государственные дела» Задание 3. Предположите, чем монархия отличается от республики?

Задание 4. Выделите родовые и видовые признаки в представленном понятии. Республика – форма правления, при которой главные органы власти избираются населением на определенный срок.

Республика – форма правления, при которой главные органы власти избираются населением на определенный срок. Республика от лат. rēs рūbliса «общественное дело», «государственные дела»

Форма правления Республика Парламентская Президентская Смешанная Парламентская республика – форма республики, при которой ведущим органом власти выступает избранные парламент (законодательная власть), перед которым отчитывается правительство (исполнительная власть)

Форма правления Республика Парламентская Президентская Смешанная Президентская республика – форма республики, при которой всенародно избранный президент является одновременно и главой государства и главой правительства

Форма правления Республика Парламентская Президентская Смешанная Смешанная республика – форма республики, при которой в формировании правительства принимают участие и президент, и парламент

Задание 4*. Главой государства Z является наследственный правитель, власть которого не имеет ограничений. Он издаёт законы, руководит правительством, влияет на принятие важнейших судебных решений. Какая форма правления установлена в этом государстве? А) парламентская республика Б) конституционная монархия В) президентская республика Г) абсолютная монархия * использован материал из базы заданий образовательного портала для подготовки к экзаменам «Решу ОГЭ»: https://soc-oge.sdamgia.ru/

Форма государства – способ организации и осуществления власти Форма государства Форма правления Форма государственного устройства Политический режим

Форма государственного устройства – способ организации территории государства: деление на составные части, статус этих составных частей, уровень политической самостоятельности Форма государственного устройства Унитарное Федерация Конфедерация

Форма государственного устройства Унитарное Федерация Конфедерация Унитарное государство – это государство, в котором отдельные административные единицы (губернии, края, провинции) не обладают политической самостоятельностью и подчиняются центральным органам власти Задание 5. Выделите родовые и видовые признаки в представленном понятии.

Форма государственного устройства Унитарное Федерация Конфедерация Унитарное государство – это государство, в котором отдельные административные единицы (губернии, края, провинции) не обладают политической самостоятельностью и подчиняются центральным органам власти Задание 5. Выделите родовые и видовые признаки в представленном понятии.

Форма государственного устройства Унитарное Федерация Конфедерация Федерация – государство, в котором отдельные территории (республики, штаты) обладают определенной политической самостоятельностью. Задание 6. Выделите родовые и видовые признаки в представленном понятии.

Форма государственного устройства Унитарное Федерация Конфедерация Федерация – государство, в котором отдельные территории (республики, штаты) обладают определенной политической самостоятельностью. Задание 6. Выделите родовые и видовые признаки в представленном понятии.

Форма государственного устройства Унитарное Федерация Конфедерация Задание 7: Сформулируйте определение понятия «конфедерация», используя его родовые и видовые признаки. Видовые признаки: союз, независимые государства, суверенитет

Форма государственного устройства Унитарное Федерация Конфедерация Конфедерация – форма государственного устройства, представляющая собой союз независимых государств, сохраняющих свой суверенитет

Задание 8*. Z — унитарное государство. Это значит, что А) конституция Z может быть изменена только с согласия субъектов федерации Б) у территориальных единиц Z могут быть собственные правительства В) у территориальных единиц Z есть собственные конституции Г) все входящие в Z территории управляются из центра

Задание 9*. В государстве Н. глава государства — президент. Он не относится ни к одной из ветвей власти, обладая полномочиями в каждой из них. Главой исполнительной власти является премьер-министр. Правительство подотчётно как президенту, так и парламенту. Какова форма правления в этом государстве? А) смешанная республика Б) парламентарная монархия В) президентская республика Г) абсолютная монархия

Задание 10*. В состав государства N входит несколько штатов, которые имеют свои конституции, высшие органы власти. При этом существует единое для всех штатов законодательство, образуются общегосударственные высшие органы власти. На основе приведённых данных можно сделать вывод, что N – это А) республика Б) унитарное государство В) федерация Г) монархия

Домашнее задание: 1) прочитать в §2 п. «Формы государства» 2) выучить значения терминов: монархия, абсолютная монархия, ограниченная монархия, республика, президентская республика, парламентская республика, смешанная республика, унитарное государство, федерация. 3) выполнить задание 3 и 4 4) просмотрев материал Википедии, изучить государственное устройство России. Письменно ответить на вопросы: А) Сколько и каких субъектов федерации входят в состав РФ? Б) Как называется субъект федерации, в котором вы живёте? Cсылка: Субъекты Российской Федерации

В Москве презентовали книгу из проекта «Библиотека Союзного государства»

https://ria.ru/20220909/kniga-1815698561.html

В Москве презентовали книгу из проекта «Библиотека Союзного государства»

В Москве презентовали книгу из проекта «Библиотека Союзного государства» — РИА Новости, 09.09.2022

В Москве презентовали книгу из проекта «Библиотека Союзного государства»

Книгу «Защищая Отечество» издательского проекта «Библиотека Союзного государства» презентовали в Москве, это первая книга проекта, передает корреспондент РИА… РИА Новости, 09.09.2022

2022-09-09T16:24

2022-09-09T16:24

2022-09-09T16:24

россия

белоруссия

москва

владимир путин

владимир толстой

александр лукашенко

сергей нарышкин

союзное государство

/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content

/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content

https://cdnn21. img.ria.ru/images/07e6/09/09/1815685090_5:0:894:500_1920x0_80_0_0_f5b1f00ab1069c6a094e6b453a4ac055.jpg

МОСКВА, 9 сен — РИА Новости. Книгу «Защищая Отечество» издательского проекта «Библиотека Союзного государства» презентовали в Москве, это первая книга проекта, передает корреспондент РИА Новости.Издание посвящено подвигам Брестского, Витебского, Минского, Могилевского и Полоцкого пехотных полков в ходе Отечественной войны 1812 года – то есть подразделениям, базировавшимся на территории современной Белоруссии. В книгу вошли уникальные иллюстрации и документы, многие из которых публикуются впервые.Презентация прошла в музее-панораме Бородинской битвы.»Сейчас, когда историю все чаще пытаются переписать, исказить в угоду политической конъюнктуре, особенно важно расширять доступ к правдивой, достоверной информации о прошлом, сохранять и передавать будущим поколениям память о ратных подвигах наших предков, об их достижениях в науке, культуре, искусстве и других сферах», — заявил в своем обращении к авторам проекта президент РФ Владимир Путин. Обращение зачитал советник президента РФ по вопросам культуры Владимир Толстой.Он отметил, что «Библиотека Союзного государства» представит аудитории серию книг, повествующих о важнейших событиях единой истории России и Белоруссии.Его белорусский коллега Александр Лукашенко в направленном приветствии отметил, что «правда о событиях прошлого — одна из основ, на которых формируется патриотизм». «Ее сохранение — наш святой долг и перед легендарными предками, и перед будущими поколениями», — добавил он.»Республика Беларусь, находясь в самом центре Европы, на стыке западноевропейской и восточнославянской цивилизаций, неоднократно становилась ареной ожесточенного противостояния. И Отечественная война 1812 года — яркое свидетельство этому. Именно на территории нынешней Беларуси были окончательно похоронены амбициозные мечты европейских завоевателей подчинить своей воле непокорных славян», — отметил Лукашенко.»Это попытка вглядеться вглубь веков, убедиться, что те факты, которые нам порой навязывает запад – неискренние и не всегда честные», — сказал журналистам секретарь Союзного государства Дмитрий Мезенцев на презентации. Он подчеркнул, что издание появилось по инициативе министров иностранных дел России и Белоруссии Сергея Лаврова и Владимира Макея.»Уникальные архивные материалы позволят читателям проникнуться духом тех грозных времен, когда наши предки, не жалея себя, плечом к плечу защищали единую страну. Убежден, что сегодня особенно необходима просветительская работа в интересах сохранения исторической правды, передачи ее молодым поколениям в неискаженном виде», — заявил Лавров в обращении, которое зачитал замглавы МИД РФ Андрей Руденко.

https://ria.ru/20220907/kultura-1815235751.html

https://ria.ru/20220706/gumpomosch-1800749197.html

https://ria.ru/20220902/proekty-1813966616.html

россия

белоруссия

москва

РИА Новости

1

5

4.7

96

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

2022

Екатерина Зайцева

Екатерина Зайцева

Новости

ru-RU

https://ria. ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

РИА Новости

1

5

4.7

96

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

1920

1080

true

1920

1440

true

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e6/09/09/1815685090_116:0:783:500_1920x0_80_0_0_4b93b88d61dba67cf108835576563fa0.jpg

1920

1920

true

РИА Новости

1

5

4.7

96

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

Екатерина Зайцева

россия, белоруссия, москва, владимир путин, владимир толстой, александр лукашенко, сергей нарышкин, союзное государство

Россия, Белоруссия, Москва, Владимир Путин, Владимир Толстой, Александр Лукашенко, Сергей Нарышкин, Союзное государство

МОСКВА, 9 сен — РИА Новости. Книгу «Защищая Отечество» издательского проекта «Библиотека Союзного государства» презентовали в Москве, это первая книга проекта, передает корреспондент РИА Новости.

Издание посвящено подвигам Брестского, Витебского, Минского, Могилевского и Полоцкого пехотных полков в ходе Отечественной войны 1812 года – то есть подразделениям, базировавшимся на территории современной Белоруссии. В книгу вошли уникальные иллюстрации и документы, многие из которых публикуются впервые.

7 сентября, 18:18Союзное государство

Парламентарии Союзного Государства обсудили работу в области культуры

Презентация прошла в музее-панораме Бородинской битвы.

«Сейчас, когда историю все чаще пытаются переписать, исказить в угоду политической конъюнктуре, особенно важно расширять доступ к правдивой, достоверной информации о прошлом, сохранять и передавать будущим поколениям память о ратных подвигах наших предков, об их достижениях в науке, культуре, искусстве и других сферах», — заявил в своем обращении к авторам проекта президент РФ Владимир Путин. Обращение зачитал советник президента РФ по вопросам культуры Владимир Толстой.

Он отметил, что «Библиотека Союзного государства» представит аудитории серию книг, повествующих о важнейших событиях единой истории России и Белоруссии.

Его белорусский коллега Александр Лукашенко в направленном приветствии отметил, что «правда о событиях прошлого — одна из основ, на которых формируется патриотизм». «Ее сохранение — наш святой долг и перед легендарными предками, и перед будущими поколениями», — добавил он.

6 июля, 17:19Союзное государство

Госсекретарь Союзного государства передал помощь детской больнице в Донецке

«Республика Беларусь, находясь в самом центре Европы, на стыке западноевропейской и восточнославянской цивилизаций, неоднократно становилась ареной ожесточенного противостояния. И Отечественная война 1812 года — яркое свидетельство этому. Именно на территории нынешней Беларуси были окончательно похоронены амбициозные мечты европейских завоевателей подчинить своей воле непокорных славян», — отметил Лукашенко.

«Это попытка вглядеться вглубь веков, убедиться, что те факты, которые нам порой навязывает запад – неискренние и не всегда честные», — сказал журналистам секретарь Союзного государства Дмитрий Мезенцев на презентации.

Он подчеркнул, что издание появилось по инициативе министров иностранных дел России и Белоруссии Сергея Лаврова и Владимира Макея.

«Уникальные архивные материалы позволят читателям проникнуться духом тех грозных времен, когда наши предки, не жалея себя, плечом к плечу защищали единую страну. Убежден, что сегодня особенно необходима просветительская работа в интересах сохранения исторической правды, передачи ее молодым поколениям в неискаженном виде», — заявил Лавров в обращении, которое зачитал замглавы МИД РФ Андрей Руденко.

2 сентября, 12:28Союзное государство

Журналистов познакомили с проектами Союзного государства

Правоведение для чайников — 15. Формы государственно-территориального устройства

Продолжаю серию заметок «Правоведение для чайников». Прошу моих читателей — «нечайников» указывать на существенные ошибки, а также дополнять текст своими мыслями или интересными примерами. Заметки рассчитаны на людей без юридического образования, которые хотят больше узнать о правовой сфере, а также на школьников, которые готовятся к сдаче ЕГЭ по обществознанию.

Предыдущие части: «1. Что такое право?», «2. Правоотношения, юридические факты и правосубъектность», «3. Нормативные правовые акты как источники права», «4. Другие источники права», «5. Система права (часть 1)», «6. Система права (часть 2)», «7. Публичное и частное право», «8. Что такое правонарушение?», «9. Правонарушения и юридическая ответственность», «10. Ещё немного о правонарушениях», «11. Правоприменение», «12. Каучуковые нормы», «13. Что такое государство?», «14. Формы правления».

В прошлый раз я начал говорить о форме государства. Напомню, что это характеристика государства, которая включает три элемента: форму правления, форму государственно-территориального устройства и политический режим. Покажу ещё раз схему.

Про первый элемент формы государства (форму правления) я уже рассказал, настало время второго.

Итак, форма государственно-территориального устройства – это способ территориальной организации государства. Т.е. это характеристика того, на какие части разделено государство и как они соотносятся с центром. Синонимы этого термина – «форма государственного устройства» или «форма территориального устройства».

Вообще, территория любого государства разделена на части. Или, если выражаться научно, у каждого государства есть административно-территориальное деление. Невозможно управлять сразу всей территорией и всем населением, поэтому любую страну делят на части – провинции, штаты, области, земли, округа, районы. Все они объединены в понятие «административно-территориальные единицы». Каждая из этих единиц обычно имеет своё руководство: главу региона («губернатор», «глава администрации» и т. д.), а также коллективный орган, похожий на парламент – он избирается населением и решает региональные вопросы (утверждает бюджет, разрешает или запрещает приватизацию госимущества, принимает нормативные правовые акты и т. д.).

Так вот, считается, что в одних случаях части страны сами имеют признаки государства (например, свои законы, суды или полицию) – и тогда состоящее из них государство называют «федеративным». А в других случаях части страны не имеют признаков государства – и такое государство называют «унитарным».

Унитарное государство

До XVIII в. никаких федераций в современном виде не существовало, и все государства были унитарными. Таковыми являются и большинство современных государств. Считается, что унитарное государство – это цельное государство с единым законодательством и системой госорганов, части которого не имеют признаков государства.

Любое унитарное государство обычно имеет административно-территориальное деление и состоит из разных регионов – провинций, областей, округов и др. Руководители этих регионов могут как избираться, так и назначаться, но сами эти регионы, повторюсь, официально не имеют атрибутов государства.

Впрочем, иногда в унитарных государствах существуют территории, которым дана определённая самостоятельность («автономия») – например, право принимать свои законы по разным вопросам. Обычно автономию дают региону, где живут представители национального меньшинства, чтобы те не слишком переживали из-за отсутствия собственного государства. Например, Таджикистан дал автономию Памиру (Горно-Бадахшанской автономной области), Финляндия – Аландским островам, Франция – Корсике, Китай – пяти разным регионам (в том числе Тибету и Уйгурии), Великобритания – трём (Уэльсу, Северной Ирландии и Шотландии).

Унитарные государства без автономий называют «простыми», а с автономиями – «сложными».

Степень этой автономии может различаться. Где-то руководители автономного региона не имеют почти никакой самостоятельности и могут лишь решать вопросы использования национального языка. А где-то автономные регион имеет свои суды, полицию и даже особую правовую систему, которая не связана с общегосударственной. Например, в Шотландии действует континентальная (романо-германская) система права, в то время как в Англии и Уэльсе – прецедентная. То есть шотландские суды решают споры исходя из других принципов, нежели английские, хотя это, казалось бы, одно государство.

Но даже если в унитарном государстве есть автономии, обычно они занимают только какую-то его часть. А остальная территория так и продолжает быть единым и цельным государством.

В последнее время правовая наука выделяет особую разновидность унитарных государств – так называемых «регионалистские» государства. Эти государства не являются федерациями, но их регионы имеют широчайшие полномочия. Таковы, например, Испания и Италия.

Так, статья 117 Конституции Италии говорит, что регионы этой страны могут принимать законы о городской и сельской полиции, сельском хозяйстве, профессиональном обучении, градостроительстве, туризме, дорожной сети, охоте, рыболовстве и т. д. То есть регионы в Италии выглядят даже более самостоятельными, чем регионы в некоторых федерациях (например, в России).

Таким образом, представление об унитарном государстве как о полностью едином и унифицированном государстве не всегда соответствует действительности. Ничто не мешает властям унитарного государства дать больше самостоятельности одному, нескольким или всем регионам.

Федерация

Федерация – это государство, части которого сами имеют признаки государства. Главный из этих признаков – свои законы. Помимо этого, у регионов могут быть свои суды, полиция и налоги.

Первая федерация возникла в конце XVIII в., когда жители тринадцати английских колоний в Северной Америке провозгласили свою независимость от Великобритании и отстояли её в войне 1776-1783 гг. Для совместной борьбы они создали международный союз под названием United States of America – «Соединённые Государства Америки».

В итоге после войны в Северной Америке появилось тринадцать совершенно независимых государств со своими законами и органами власти. Объединял их только Конгресс Конфедерации – съезд представителей всех бывших колоний. Однако этот съезд не имел почти никакой власти, и каждое государство проводило самостоятельную политику. Через несколько лет бывшие союзники начали спорить по таможенным вопросам, а отсюда было недалеко до более серьёзных конфликтов.

Видя эти проблемы, представители тринадцати государств собрались в 1787 г. на очередной съезд в Филадельфии и разработали учредительный документ нового объединённого государства – Конституцию.

Согласно этому документу, бывшие колонии сливались в единое государство с общим парламентом, высшими судами и правительством. В течение нескольких лет все тринадцать колоний признали Конституцию, а название международного союза – United States of America – стало обозначать новое большое государство.

Из-за этого в английском и некоторых других языках возникла двусмысленность. Словом state стали называть не только независимое государство, но и часть федеративного государства. Для второго значения, чтобы было понятно, термин иногда уточняют и пишут federated state. А в русском языке придумали ещё одно специальное слово – «штат». Поэтому, соответственно, слово state в этом контексте на русском языке переводится как «штат», а всё государство – как «Соединённые Штаты Америки».

Итак, США стали новым типом государства в мировой истории – федерацией. Части этого государства оставались самостоятельными, но некоторые полномочия передавали высшим – федеральным – органам власти США. Каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их, каждый штат имел свою полицию и судебную систему. Но при этом решения суда одного штата признавались во всех остальных, так что должникам и преступникам не имело смысла бежать в другие штаты. Жители одного штата имели те же права при переезде в другой штат и могли свободно перемещаться по стране. Пограничный и таможенный контроль внутри страны исчезал. Армии всех штатов объединялись и передавались под командование федеральных властей. Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался парламент – Конгресс, избираемый всенародно глава государства – президент, а также главный судебный орган – Верховный Суд.

Позже появились другие федерации, созданные по примеру Соединённых Штатов. Иногда, как и в США, это были объединения изначально независимых государств (Швейцария, Объединённые Арабские Эмираты). Иногда федерации возникали после изменения общественно-политического строя в стране (Российская Федерация, Федеративная Республика Германия). Иногда бывшие колонии после обретения независимости решали, что нужно каждому региону дать больше самостоятельности (Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика, Нигерия).

Почти все большие страны имеют федеративное устройство. Например, в первой десятке самых населённых стран мира федерациями являются все, кроме Китая и Бангладеш. Но есть и достаточно маленькие федерации, например, Бельгия или Швейцария.

В России регионы федеративного государства называют «субъектами федерации», в том смысле, что они являются самостоятельными субъектами власти, пусть и в составе другого государства. Это словосочетание – «субъект федерации» – используют в законодательстве и научных трудах, в том числе посвящённых другим странам. То есть словом «субъект федерации» в правовой науке обозначают все возможные разновидности регионов в федеративных государствах – штаты в США, Мексике, Бразилии, Индии и Нигерии, федеральные земли в Германии и Австрии, кантоны в Швейцарии, провинции и территории в Канаде и все разновидности регионов в России. Отсюда пошли выражения – «закон субъекта федерации», «органы власти субъекта федерации» и т. д.

Входящие в федерацию регионы, как правило, не обладают правом выхода из неё. Были, впрочем, исключения: например, статья 72 Конституции СССР 1977 г. указывала, что «за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР». Это и предопределило распад государства в 1991 г.

В теории различают национальные и территориальные федерации. В национальных федерациях в разных субъектах живут разные народы, а в территориальных границы субъектов не связаны с расселение разных этнических групп. Национальные федерации не очень прочны и больше склонны к распаду, как это произошло с СССР и Югославией. Поэтому, например, при создании федерации в Нигерии границы штатов были проведены так, чтобы нигде не доминировало одно племя.

Современная Россия – это нечто среднее между национальной и территориальной федерацией. Некоторые регионы у нас образованы по национальному признаку (республики, автономные округа и автономная область), другие – по территориальному (области, края, города федерального значения).

Также различают симметричные и ассиметричные федерации. В первых все субъекты равноправны (как, например, штаты в США), а во вторых субъекты имеют разный статус (как, например, в России, где есть республики, области, города федерального значения и т. д.).

Понятие «федерация» объединяет государства, в которых регионы обладают очень разной степенью самостоятельности. Соединённые Штаты стали, можно сказать, самым федеративным из всех федеративных государств. В этой стране каждый штат имеет свою сложную систему законодательства (в том числе собственные Уголовный и Гражданский кодексы), систему налогов и судебную систему, действующую параллельно с федеральной, свою полицию и многие другие атрибуты государства. То есть каждый штат сам решает, как нужно регулировать сделки и вопросы собственности, торговлю и трудовые отношения, что считать преступлением и как за него наказывать, какие требования предъявлять к судьям и как их избирать или назначать, на какие подразделения делить полицию и какие задачи перед ней ставить.

В других федерациях субъекты обычно не настолько самостоятельны. Для сравнения – в России действует единый Уголовный и Гражданский кодекс, у регионов нет своих судов и своей полиции, а возможность принятия своих налогов и законов сильно ограничена федеральным законодательством. Германия находится где-то посередине между США и Россией. По всей Германии действует единый Уголовный и Гражданский кодексы, но, например, полиция разделена на федеральную, подчиняющуюся властям Германии, и полицию земель (которая подчиняется региональным властям).

В общем, никаких стандартов при построении федерации не существует. В каждой федерации определяют по-разному, какие вопросы нужно решать на федеральном уровне, а какие – на уровне субъектов федерации.

Унитарное государство vs. федерация

Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируются схожим образом. Например, и там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, – аналоги парламентов. Они принимают региональный бюджет и региональные нормативные правовые акты. В федеративных государствах такие акты обычно называют «законами» (то есть могут существовать, например, законы штата Техас, или законы Вологодской области, или законы Баварии), а в унитарных – как-то по-другому.

К примеру, областные советы в Белоруссии определяют порядок управления и распоряжения областной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы и т. д. (ст. 17 закона РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь»). Естественно, всё это облекается в форму нормативных правовых актов. Правда, везде указано, что облсоветы делают это «в соответствии с законом» или «в пределах, установленных законом». Но в России региональные законодательные собрания тоже могут принимать законы лишь в тех пределах, которые им дают федеральные законы.

Соответственно, какой-нибудь закон Красноярского края от 8 ноября 2007 г. N 3-674 «О налоге на имущество организаций» ничем принципиально не отличается от решения Брестского областного совета депутатов 20 декабря 2013 г. № 321 «О налоге на недвижимость». Только в первом случае речь идёт о субъекте федерации, поэтому он принимает именно «законы», а во втором – о регионе в унитарном государстве (Белоруссии), поэтому он принимает не «законы», а «решения», «постановления» или что-то ещё.

Впрочем, в некоторых унитарных государствах – например, в Испании – региональные нормативные акты тоже называют законами. Есть, например, закон испанской области Андалусии «О регулировании градостроительства» (Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía) или закон испанской области Каталонии «Об образовании» (Ley de Educación de Cataluña).

И в унитарных, и в федеративных государствах существует глава региона – иногда его называют «губернатор», иногда каким-то другими именем. Порядок его назначения или избрания почти никак не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.

В федеративных государствах главу региона избирает либо население, либо местное законодательное собрание (США, Мексика, Индонезия, Германия). То есть форма правления в регионе похожа либо на президентскую, либо на парламентскую республику.

Но такое бывает не только в федерациях. Например, в Италии (унитарном государстве) большинство губернаторов, которые называются Presidente della Giunta regionale («президент регионального исполнительного совета») избираются населением. В других унитарных государствах регионы имеют парламентскую форму правления: население вначале избирает региональный совет, а его депутаты – главу региона. Например, польские и чешские губернаторы (соответственно, marszałek województwa и hejtman) избираются региональным советом. В Испании руководители регионов – их называют «президентами» или «президентами правительства» (например, Presidente de la Junta de Andalucía – «президент правительства Андалусии») также избираются региональными парламентами.

В то же время в Российской Федерации в 2005-2011 г. губернаторов назначал президент. Формально, правда, главу региона утверждали в должности законодательные собрания субъектов РФ. Но именно президент предлагал кандидатуру губернатора и мог распустить заксобрание в случае несогласия. Так что фактически это было именно назначение.

В общем, тенденция современного мира такова – любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство напротив – хочет централизовать всё управление и сосредоточить власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративная форма территориального устройства. Так было и в Советском Союзе, так происходит и в современной России.

Таким образом, разделение государств на федеративные и унитарные сегодня становится всё более условным. Само по себе название формы государственно-территориального устройства почти не даёт нам конкретной информации о распределении полномочий между центром и регионами.

Лирическое отступление: федерализм в России

Полномочия центра и регионов в российской Конституции прописаны в статьях 71-73.

71-я статья перечисляет вопросы, которые могут решать только федеральные власти. Там перечислены самые важные темы: судоустройство, прокуратура, уголовное и гражданское законодательство, регулирование интеллектуальной собственности и т. д.

Следующая, 72-я статья вызывает замешательство. Она перечисляет предметы «совместного ведения» центра и регионов. Это, можно сказать, вторые по значимости вопросы: административное, трудовое, семейное, жилищное законодательство, охрана окружающей среды, природопользование и т. д. При этом указанная статья не объясняет смысл термина «совместное ведение». То есть нет никаких разъяснений, кто и каким образом «совместно» принимает решения по данному вопросу.

В итоге вопрос решается по-разному и без всякой привязки к Конституции. Трудовое, семейное или жилищное право практически целиком регулируют федеральные законы. Назначение мировых судей формально передано в ведение регионов, а назначение всех остальных – в ведение федерации. Появилось двухуровневое административное законодательство: федеральный КоАП и кодексы об административных правонарушениях регионов России, нормы которых зачастую дублируют друг друга.

«Категория «совместного ведения» РФ и ее субъектов весьма обширна, в итоге почти во всех сферах Федерация идет по пути прямого и директивного регулирования общественных отношений в обычных законах, – отмечает заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юрфака МГУ Сурен Авакьян в статье «Гарантированное народовластие». – Отсутствие четкости в федеративных отношениях ведет к метаниям. Один президент милостиво разрешает субъектам РФ – берите суверенитета, сколько сможете проглотить. Следующий, приступив к обязанностям, констатирует, что в итоге две трети законодательства субъектов РФ принимается с нарушениями федерального законодательства, и начинает закручивать гайки».

Наконец, 73-я статья Конституции говорит, что во всех остальных вопросах регионы совершенно самостоятельны. Это выглядит почти смешно, поскольку значимых полномочий, не перечисленных в статьях 71 и 72, в общем-то почти не осталось.

В результате каждый раз при принятии закона депутаты Госдумы сами решают, какие полномочия оставить центру, а какие – отдать регионам. Обычно почти все значимые вещи решены в самом федеральном законе, а регионам либо разрешают вносить косметические изменения (например, снизить брачный возраст с 16 до 14 лет, согласно ст. 13 Семейного кодекса РФ), либо вообще не дают ничего решать.

Конфедерация

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Однако конфедерация, строго говоря, не является государством. Конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономической, политической или военной сферах. То есть конфедерация, в отличие от федерации, не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Существует конфедерация только на основании международных договоров, которые в любой момент можно расторгнуть.

Нагляднее всего разницу между федерацией и конфедерацией можно увидеть в сфере законодательства. В федерации существует федеральное законодательство, которое имеет приоритет над региональным и которое регион не может поменять или отменить на своей территории. Например, власти российских регионов не могут сказать, что их не устраивает Уголовный кодекс РФ или закон РФ «О защите прав потребителей» и они не будут их применять на своей территории. А вот в конфедерациях каждое государство в любой момент может сказать: нас не устраивает международный договор, заключённый в рамках конфедерации, и мы отменяем его действие.

Из-за этого конфедерации очень недолговечны. Либо они превращаются в федерацию, либо рано или поздно государства – субъекты конфедерации не сойдутся в каком-то вопросе и решать жить по отдельности.

Средний срок жизни конфедерации – несколько лет. Это показывает почти весь исторический опыт. Например, США существовали в виде конфедерации с момента окончания Войны за независимость в 1783 г. и до принятия Конституции в 1789 г., а затем превратились в федерацию. Конфедеративные Штаты Америки, созданные рабовладельческими южными штатами США, просуществовали с 1861 г. по 1865 г. и были разгромлены северными штатами. Союз Африканских Государств (конфедерация Мали, Ганы и Гвинеи) просуществовала с 1960 г. по 1962 г., Сенегамбия (Сенегал и Гамбия) – с 1982 г. по 1989 г., конфедерация Сербии и Черногории – с 2003 г. по 2006 г.

Сегодня единственное государство, у которого в названии есть слово «конфедерация» – это Швейцария, она же Швейцарская Конфедерация.(на французском – Confédération suisse, на немецком – Schweizerische Eidgenossenschaft). Однако, вопреки названию, Швейцария – классическая федерация. Каждый регион Швейцарии (кантон) очень самостоятельный, однако никто из них не может выйти из состава государства. Кроме того, федеральные законы в этом государстве имеют приоритет над региональными, а в ведении федеральных властей находится ряд важных вопросы (война и мир, внешние отношения, армия, железные дороги, связь, денежная эмиссия и т. д.).

На конфедерацию сегодня похожи многие международные организации, задача которых – экономическая интеграция между странами. К таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский Союз, МЕРКОСУР (союз южноамериканских стран), и Евразийский Экономический Союз (союз России и несколько других стран бывшего СССР). Все они, особенно Евросоюз, очень напоминают конфедерации, хотя и не называют себя таковыми.

Бикамерализм

Во многих странах мира существуют двухпалатные парламенты. Это явление в политической и правовой науке называют «бикамерализм». Причём в унитарных и федеративных государствах они возникли по разным причинам. В этом плане проще всего сравнить парламенты Англии (унитарного государства) и США (федеративного государства).

Напомню, что в Англии парламент возник в XIII в. А в XV в. он был разделён на две части (палаты): нижнюю – Палату Общин, и верхнюю – Палату Лордов. В первой заседали выборные представители разных уголков королевства, во второй – самые влиятельные феодалы. Считалось, что верхняя палата должна сдерживать возможные радикальные предложения нижней палаты. Скажем, если депутатам нижней палаты захотелось бы отнять все земли у богаты и раздать им бедным, то верхняя палата заблокировала бы такое решение. Но ещё в начале XX в. верхняя палата потеряла возможность просто заблокировать решение нижней. Сегодня она может лишь отложить принятие закона и направить его на новое обсуждение.

Такие двухчастные парламенты возникли впоследствии во многих унитарных государствах. Их делят на нижнюю и верхнюю палату, которые имеют свои собственные названия. Например, во Франции – Национальное собрание (Assemblée nationale) и Сенат (Sénat), в Италии – Палата Депутатов (Camera dei Deputati) и Сенат (Senato della Repubblica), в Испании – Палата депутатов (Congreso de los Diputados) и Сенат (Senado), в Польше – Сейм и Сенат, в Казахстане – Мажилис и Сенат. Как видите, верхняя палата чаще всего называется «Сенат».

Верхняя палата обычно формируется менее демократичным путём, чем нижняя. Иногда к кандидатам предъявляют более высокие требования по возрасту или образованию, иногда региональные органы власти отправляют туда своих представителей, иногда люди попадают туда за особые услуги перед страной. В итоге верхняя палата оказывается более консервативной и менее политизированной, чем нижняя.

Надо учесть, что законы разрабатывает и принимает нижняя палата, а верхняя обычно просто принимает либо отклоняет закон. А при парламентской форме правления нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата – наиболее важная.

Такие двухпалатные парламенты действуют сегодня в большинстве крупных унитарных государств.

В федеративных государствах тоже существуют двухпалатные парламенты, но их смысл несколько иной. Верхняя палата в них представляет интересы субъектов федерации – каждый из них имеет в ней равное количество представителей.

Идея такого парламента возникла у американцев. Соединённые Штаты, как я уже рассказывал, объединили тринадцать бывших колоний с разным населением и территорией, поэтому малонаселённые штаты опасались, что их будут ущемлять в новом союзе. Так возник американский двухпалатный парламент – Конгресс. В нём нижняя палата (Палата представителей, House of Representatives) состоит из депутатов от территорий с примерно равным населением, а верхняя палата (Сенат, Senate) – из представителей штатов (от каждого – по два человека). Все законы должны получить одобрение как в нижней, так и в верхней палате.

Чтобы понять, зачем нужна верхняя палата в федеративном государстве, представим следующую гипотетическую ситуацию. Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия решили создать единое федеративное государство – ГУАМ. Естественно, в новом государстве будет свой парламент с депутатами от разных территория с примерно равным населением. Однако население Украины (48 млн чел.) больше, чем население всех остальных стран, вместе взятых (Молдавия – 3 млн чел., Грузия – 4 млн чел., Азербайджан – 9,5 млн чел.). Поэтому депутаты от украинских территорий всегда будут в большинстве. Молдаване, грузины и азербайджанцы могут забеспокоиться, что новый парламент будет защищать исключительно интересы Украины и ущемлять интересы других будущих субъектов федерации. Соответственно, нужно создать верхнюю палату парламента, где будет по одному или двое депутатов от каждого такого субъекта. Эта палата будет в обязательном порядке голосовать по проекту бюджета, утверждать изменения границ между регионами, и сможет брать на рассмотрение любой закон, принятый нижней палатой, если сочтёт это необходимым.

Такая же идея лежит в основе разделения российского парламента – Федерального собрания – на две части. Нижняя палата – это Государственная Дума, депутаты которой избираются по партийным спискам и от территорий с примерно равным населением. Верхняя палата – Совет Федерации, который состоит из двух представителей от каждого российского региона (их, правда, не выбирают, а назначают региональные власти). Совет Федерации по некоторым вопросам голосует в обязательном порядке (например, по проекту федерального бюджета), а некоторые законы может взять и рассмотреть, если сочтёт это необходимым. Занятно, что членов Совета Федерации примеру других стран называют «сенаторами», хотя ни в одном российском законе это слово не встречается.

Однако даже в унитарных государствах верхняя палата зачастую представляет интересы регионов. Во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других странах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов. Депутаты верхней палаты могут как избираться населением, так и назначаться региональными властями. В итоге получается, что двухпалатный парламент в унитарном государстве выполняет практически те же функции, что и в федеративном. Это ещё один пример того, что в современном мире происходит стирание различий между федерациями и унитарными государствами.

Лирическое отступление: ЕГЭ и форма государственно-территориального устройства

При сдаче экзаменов в российских школах и университетах лучше забыть большую часть того, что я сейчас рассказал. Особенно – про отсутствие принципиальной разницы между унитарным государством и федерацией.

Дело в том, что та упрощённая версия правовой науки, которую преподают в школах и университетах, исходит из теории, а не практики. А в теории разница между федеративными и унитарными государствами всё же существует. И эту разницу нужно понимать при сдаче экзамена по обществознанию, правоведению, теории государства и права или конституционному праву.

Если суммировать всё теоретическую информацию о форме государственно-территориального устройства, то выйдет примерно следующая картина.

В унитарном государстве:
— регионы не обладают признаками государства и не имеют политической самостоятельности;
— регионы не имеют своих конституций;
— регионы не могут принимать свои законы;
— парламент обычно имеет однопалатную структуру.

В федеративном государстве:
— регионы обладают некоторыми признаками государства и определённой политической самостоятельностью;
— в каждом регионе есть своя конституция или иной похожий закон;
— регионы могут издавать свои законы, но приоритет имеют законы, изданные центральными органами власти;
— парламент имеет двухпалатную структуру.

Наконец, конфедерация – это не государство, а союз государств, ориентированный на внешнеполитические или экономические цели (например, победу в войне или экономическую интеграцию), где каждый из участников сохраняет свой суверенитет.

Этой информации вам вполне хватит для сдачи большинства экзаменов, в том числе ЕГЭ по обществознанию.

Резюме

Форма государственно-территориального устройства – это способ территориальной организации государства. Форма государственно-территориального устройства определяет то, на какие части разделено государство и как они соотносятся с центром.

Территория почти любого государства делится на части, но в федерациях эти части сами имеют признаки государства, а в унитарных государствах – не имеют.

Считается, что унитарное государство – это цельное государство с единым руководством и законодательством, части которого не имеют признаков государства. Иногда в таких государствах существуют территории, которым дана определённая степень самостоятельности («автономия») – например, право принимать свои законы по некоторым вопросам. Унитарные государства без автономий называют «простыми», а с автономиями – «сложными».

В последнее время юристы говорят об особой разновидности унитарных государств – так называемых «регионалистских» государствах. Эти государства формально не являются федерациями, но в них регионам даны широчайшие полномочия (в том числе право принимать свои законы).

Федерация – это государство, части которого сами имеют признаки государства. Такими признаками могут быть свои законы, а также свои суды, полиция и налоги. Первой федерацией были Соединённые Штаты Америки. Также к федерациям относятся Россия, Германия, Австрия, Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика и ряд других стран. Почти все большие страны являются федерациями, но есть и маленькие, например, Бельгия и Швейцария. Входящие в федерацию регионы, как правило, не могут выйти из неё.

В теории различают национальные и территориальные федерации, а также симметричные и ассиметричные федерации. В России регионы федеративного государства называют «субъектами федерации», в том смысле, что они являются самостоятельными субъектами власти, пусть и в составе государства.

Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируются схожим образом. И там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, – аналоги парламентов, а также глава региона. Порядок их назначения или избрания почти никак не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.

В регионах почти любого государства существуют свои нормативные правовые акты. Только в федеративных государствах они называются «законами», а в унитарных – как-то по-другому («решения», «постановления» и т. д.). Впрочем, в некоторых унитарных государствах такие акты тоже называют законами.

В целом, тенденция современного мира такова – любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство наоборот – стремится централизовать всё управление и сосредоточить власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративное устройство.

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Это не совсем верно, потому что конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономической, политической или военной сферах. Конфедерация в отличие от федерации не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Обычно они существуют всего несколько лет, после чего превращаются в федерацию либо распадаются.

На конфедерацию сегодня похожи многие международные организации, задача которых – экономическая интеграция между странами. К таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский Союз, МЕРКОСУР, Евразийский Экономический Союз.

В большинстве федеративных стран и унитарных стран существует двухпалатный парламент, который делится на верхнюю и нижнюю палаты. Это явление в политической и правовой науке называют «бикамерализм». Законы разрабатывает и принимает нижняя палата, а верхняя обычно либо принимает, либо отклоняет закон. Кроме того, в парламентских республиках и монархиях именно нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата – наиболее важная.

В унитарных государствах верхняя палата избирается менее демократическим путём, чем нижняя, и призвана обеспечить больший консерватизм в принятии решений. В федеративных государствах двухпалатные парламенты представляют интересы субъектов федерации. Каждый субъект имеет в ней равное количество представителей. Но в последнее время и это различие между федерациями и унитарными государствами исчезает: во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других государствах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов.

Школьная или университетская программа до сих пор считает принципиально важной разницу между унитарными и федеративными государствами. Поэтому лучше выучить их основные признаки, даже если в реальной жизни эти признаки выражены не очень ярко или вовсе отсутствуют.

«Татарстан борется против превращения страны в унитарное государство»

«Это вопрос будущего страны, свободы и достоинства ее граждан и народов»

Как сообщил ИА «Татар-информ» российский политик, журналист и общественный деятель Максим Шевченко, Татарстан отстаивает интересы всех регионов, которых политики из Москвы пытаются лишить субъектности.

«Полностью поддерживаю решение Госсовета Татарстана. Считаю, что оно абсолютно правильное. Полагаю, что со стороны федерального центра могут быть разные недовольства, но это неважно, поскольку Татарстан последовательно борется за федерализм, федеративные отношения, Российскую Федерацию, равенство субъектов и против превращения нашей страны в унитарное государство, где субъекты и граждане лишены прав и являются собственностью корпорации чиновников», – сказал Шевченко.

«Федерализм является реальной альтернативой политическому курсу унитаризма, который проводит современная власть. Это политический вопрос, а не вопрос отношений региона и центра. Это вопрос будущего страны, свободы и достоинства ее граждан и народов», – добавил он.

«Полностью поддерживаю решение Госсовета Татарстана. Считаю, что оно абсолютно правильное. Полагаю, что со стороны федерального центра могут быть разные недовольства, но это неважно»

Фото: president.tatarstan.ru

Что касается дальнейших шансов прохождения законопроекта в Госдуме, то, по мнению Шевченко, законопроект «будет продавлен», хотя и будет дополняться поправками.

Защищая федерализм и право регионов на собственное мнение, Татарстан сознательно идет на определенные риски, считает политолог Евгений Минченко.

«На самом деле, в федеральное законодательство эта норма пришла уже достаточно давно, тем не менее мы видим, что парламент Татарстана отказывается приводить эти нормы в соответствие. Татарстан всегда был на особом положении, но риски, конечно же, в связи с этим решением существуют. Какие именно – я не готов сейчас детализировать, хотя примерно себе представляю, что могло бы быть», – высказался Минченко.

В свою очередь кандидат политических наук Аббас Галлямов считает, что намеренно провоцируют, проявляя принципиальность в таком незначительном вопросе, как наименование должности первого лица региона.

Защищая федерализм и право регионов на собственное мнение, Татарстан сознательно идет на определенные риски

Фото: © Салават Камалетдинов / ИА «Татар-информ»

«Элиты Татарстана чувствуют, что они в своем праве. Они и так слишком много уступают федеральному центру и совершенно справедливо полагают, что по такому формальному и по сути несущественному вопросу тот мог бы и уступить. Республике уже нечего терять, поэтому бояться ей особо нечего. В результате конфликта центр пострадает гораздо больше», – уверен Галлямов.

Известный журналист, автор телеграм-канала «Провинцивиль» Руслан Сайфутдинов полагает, что спор не ограничивается только названием должности и имеет более глубокие корни. 

«То, что Госсовет Татарстана отрицательно отнесся к законопроекту, вполне логично и ожидаемо. Но в данной ситуации речь скорее идет о “почём договоримся?”. То есть банальный вопрос политического торга. Казанский Кремль все последние годы, несмотря на свой бренд успешного и передового по многим направлениям региона, теряет свой статус и атрибуты, становясь в ровный строй областей. В этом строю можно быть более равным по деньгам и социальному развитию, но в политическом плане (включая даже формальные символы) выделяться нельзя. И к такому порядку федеральный центр движется все последние годы. Кому особо торговаться с Москвой нечем, те давно отошли от иллюзий 90-х годов. Но очередь дошла и до Татарстана. Наверняка это понимают и республиканские элиты. Сигнал с ТАИФом им дан. Сохранить «Татнефть», говоря «фу!» всем московским хотелкам, будет непросто», – уверен Сайфутдинов.

Ркаиль Зайдуллин считает, что авторы спорного законопроекта идут на нарушение Конституции РФ

Фото: © Рамиль Гали / ИА «Татар-информ»

«Бегущие впереди паровоза “реформаторы” могут внести изменения о ликвидации национальных республик»

Депутат Госсовета РТ Ркаиль Зайдуллин считает, что авторы спорного законопроекта идут на нарушение Конституции РФ.

«Недавно мы праздновали 100-летие со дня образования Татарской автономной республики. И в статье 89 Конституции Татарстана черным по белому написано, что руководитель Республики Татарстан называется Президентом», – сказал Зайдуллин.

Даже если федеральные чиновники не считаются с Конституцией Татарстана, они обязаны соблюдать статью 77 Конституции Российской Федерации, считает депутат.

«В первой части этой статьи так же черным по белому написано: “система органов государственной власти республик устанавливается ею самостоятельно”», – напомнил парламентарий.

Зайдуллин пояснил, что угрожающие федерализму изменения беспокоят депутатов Госсовета Татарстана. Эти изменения затрагивают символы государственной власти Татарстана.

«Я считаю, что Государственный Совет Татарстана должен незамедлительно категорично выразить свое отношение к этому вопросу. Иначе некоторые бегущие впереди паровоза “реформаторы” могут даже внести изменения о ликвидации национальных республик. А мечтающие об этом есть. Я считаю, что данный законопроект – еще один шаг в этом направлении», – резюмировал Ркаиль Зайдуллин.

Андрей Тузиков отметил, что, скорее всего, закон будет принят с поправками

Фото: © Салават Камалетдинов / ИА «Татар-информ»

Декан факультета промышленной политики и бизнес-администрирования КНИТУ (КХТИ) – доктор социологических наук и профессор Андрей Тузиков считает, что Госдума РФ должна учесть мнение Татарстана о названии должностей лидеров регионов.

«Каждый региональный законодательный орган имеет право на свой голос. Процесс обсуждения законопроектов – нормальное действие в пределах действующей Конституции», – считает Тузиков. 

Говоря о перспективах прохождения этого законопроекта в Госдуме, политолог отметил, что, скорее всего, закон будет принят с поправками.

«Как FIFA принимает правила игры в футбол, так Госдума принимает правила игры в политику. Эти правила обсуждаются, принимаются и далее исполняются. А принимаются они или нет, это складывается из того, какие силы «за» и «против», как они между собой договариваются, какие документы приводятся, насколько эти аргументы обоснованы», – отметил Тузиков.

Госсовет Татарстана сегодня выступил против федерального законопроекта «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», который унифицирует названия должностей руководителей регионов и усложняет региональным органам власти участвовать в разработке федеральных законов.

Фото на анонсе: president. tatarstan.ru

Административная децентрализация

EPO — Unitary Patent

• Filing options
• European Patent Guide
• Oppositions
• Appeals
• Unitary Patent & Unified Patent Court
  • Unitary Patent
    • Legal framework
    • Main features
    • Applying for Unitary Patents
    • Стоимость единого патента
    • Переводы и компенсация
    • Дата начала действия
    • Переходные меры
    • Unitary Patent Guide
    • FAQ
  • Unified Patent Court
• National validation
• Extension/validation request

• Print

Единые патенты позволят получить патентную защиту в 25 государствах-членах ЕС, подав один запрос в ЕПВ. Они будут основываться на европейских патентах, выданных ЕПВ в соответствии с правилами Европейской патентной конвенции (ЕПК), поэтому ничего не изменится на этапе, предшествующем выдаче патента, и будут применяться те же самые высокие стандарты качества поиска и экспертизы. После выдачи европейского патента владелец патента сможет запросить единое действие, тем самым получив единый патент, обеспечивающий единую патентную защиту в 25 государствах-членах ЕС.

Покрытие европейских патентов и патентов с унитарным действием

• Государства-члены ЕПВ (38)
• Государства в расширенном сотрудничестве (25)
• Текущие состояния единого патента (17)

25 штатов участие в расширенном сотрудничестве для создания Единой патентной системы являются: Австрия, Бельгия, Болгария, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Швеция.

17 штатов в расширенное сотрудничество, которое уже ратифицировало соглашения и будет участвовать в Едином патенте, когда оно начнется: Австрия, Бельгия, Болгария, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия, Словения, Швеция.

Снижение сложности и снижение затрат

Сегодня изобретатель может защитить изобретение в Европе с помощью национального патента или европейского патента. ЕПВ централизованно рассматривает заявки на европейские патенты, экономя изобретателям затраты на параллельные заявки, обеспечивая при этом высокое качество выдаваемых патентов.

Однако выданные европейские патенты должны подтверждаться и поддерживаться индивидуально в каждой стране, где они вступают в силу. Это может быть сложным и потенциально очень дорогостоящим процессом: требования к проверке различаются в разных странах и могут привести к высоким прямым и косвенным затратам, включая расходы на перевод, сборы за проверку (т. е. сборы, взимаемые в некоторых государствах-членах за публикацию переводов) и связанные с этим представительские расходы. , такие как гонорары адвокатов, взимаемые за администрирование патента (т. е. оплата национальных пошлин за продление). Эти расходы могут быть значительными и зависят от количества стран, в которых патентовладелец желает подтвердить европейский патент.

Единые патенты устранят необходимость в сложных и дорогостоящих национальных процедурах проверки.

• ЕПВ выступает в качестве универсального центра, позволяющего легко зарегистрировать единый патент.
• За подачу и рассмотрение заявки на единый патент или регистрацию единого патента пошлины не взимаются.
• После шестилетнего переходного периода переводы после выдачи не потребуются. В течение этого периода перевод будет необходим только для ознакомления и не будет иметь юридической силы.
• Для базирующихся в ЕС МСП, физических лиц, некоммерческих организаций, университетов и государственных исследовательских организаций новая схема компенсации будет покрывать расходы, связанные с переводом патентной заявки, если она была подана на официальном языке ЕС, отличном от английского, французского или Немецкий. Им будет выплачена единовременная сумма в размере 500 евро при регистрации их Единого патента.
• Единые патенты также не будут подпадать под действующую в настоящее время фрагментированную систему платы за продление: будет только одна процедура, валюта и крайний срок, и не будет обязательства использовать представителя.
• Пошлины за продление были установлены на очень конкурентоспособном уровне и особенно привлекательны в течение первых десяти лет, среднего срока действия европейского патента. Но заявители также сэкономят на косвенных расходах. Чем больше стран, в которых европейский патент был бы действителен, тем больше экономия.
• Все административное управление после выдачи будет осуществляться централизованно ЕПВ, что еще больше сократит затраты и административную нагрузку.
• Онлайн-реестр будет включать информацию о правовом статусе унитарных патентов, в частности о лицензиях и передачах. Это также будет способствовать передаче технологий и инвестициям в инновации.
• Унитарные патенты обеспечивают действительно единообразную охрану, поскольку основное патентное право, регулирующее объем и любые ограничения прав, а также средства правовой защиты, доступные в случаях нарушения, были согласованы в Соглашении об Едином патентном суде.

• Домашняя страница [Alt] + 0
• Пропустить навигацию [Alt] + 1
• Карта сайта [Alt] + 8
• Информация о доступности [Alt] + 9

Налог на прибыль FAQ | Департамент налогового управления штата Нью-Гэмпшир

Нужна помощь?

• Что такое налог на прибыль бизнеса (BPT)?
• Кто платит BPT?
• Когда должен быть возвращен BPT?
• Должен ли я производить расчетные платежи?
• Должен ли я платить смету в течение первого года?
• К кому мне обращаться с вопросами?
• У меня есть собственность; Могу ли я разделить доход от аренды между женой и собой?
• Должен ли я подавать декларацию BPT, если мой доход от продаж в рассрочку составляет менее 50 000 долларов США?
• Обрабатываются ли корпорации Sub-S в Нью-Гэмпшире иначе, чем корпорации C для целей налогообложения?
• Все ли федеральные расписания должны прилагаться к декларациям?
• Как рассчитать перенос чистого операционного убытка (ЧУО)?
• Как вычисляется перенос NOL?
• Требуется ли форма DP-132, форма вычета NOL?
• Могу ли я внести поправку на NOL и получить возмещение?
• Может ли Управление по финансированию развития сообществ штата Нью-Гемпшир (CDFA) получить кредит в счет BPT и налога на предприятия?
• При подаче формы DP-2210/2220 должно ли использоваться одно и то же исключение во всех четырех кварталах?
• Что такое унитарное предприятие?
• Что означает нексус?

Что такое налог на прибыль от бизнеса (BPT)?

Для налоговых периодов, заканчивающихся до 31 декабря 2016 года, налог в размере 8,5% начисляется на доход от ведения коммерческой деятельности в штате Нью-Гэмпшир. Для предприятий с участием нескольких штатов доход распределяется с использованием взвешенного коэффициента продаж, равного двум, а также факторов заработной платы и имущества. Организации, ведущие унитарный бизнес, должны использовать комбинированную отчетность при подаче декларации по налогу на прибыль в штате Нью-Гемпшир.

Для налоговых периодов, заканчивающихся 31 декабря 2016 года или после этой даты, ставка BPT снижается до 8,2%. Для налоговых периодов, заканчивающихся 31 декабря 2018 года или после этой даты, ставка BPT снижается до 7,9%. Для налоговых периодов, заканчивающихся 31 декабря 2019 года или после этой даты, ставка BPT снижается до 7,7%. Для налоговых периодов, заканчивающихся 31 декабря 2022 года или после этой даты, ставка BPT снижается до 7,6%. Для налоговых периодов, заканчивающихся 31 декабря 2023 года или после этой даты, ставка BPT снижается до 7,5%.

Курсы BPT и BET Таблица

Кто платит BPT?

Любая коммерческая организация, организованная для получения прибыли или получения прибыли и осуществляющая предпринимательскую деятельность в пределах штата, облагается этим налогом. Тем не менее, организации с валовым доходом от всей деятельности не более 50 000 долларов США не обязаны подавать декларацию. Для налоговых периодов, заканчивающихся 31 декабря 2022 года или после этой даты, этот порог подачи увеличивается до 92 000 долларов США.

Когда необходимо вернуть BPT?

Для налоговых периодов, начинающихся после 31 декабря 2015 года, отчетность товарищества должна быть подана 15-го числа 3-го месяца, следующего за окончанием налогового периода. Корпоративные, имущественные, фидуциарные и комбинированные отчеты должны быть представлены на 15-й день 4-го месяца, следующего за окончанием налогового периода.

Должен ли я производить расчетные платежи?

Требуются четыре оценки, уплачиваемые по 25% каждая на 15-й день 4-го, 6-го, 9-го и 12-го месяцев налогового периода, для любого налогового обязательства, превышающего 200 долларов США.

Должен ли я оплачивать смету в течение первого года обучения?

Да, если налоговые обязательства превышают 200 долларов США, но вы можете претендовать на освобождение от штрафа в соответствии с RSA 21-J:32, IV(d), заполнив форму DP-2210/2220.

К кому мне обращаться с вопросами?

Позвоните в Службу поддержки налогоплательщиков по телефону (603) 230-5920.

У меня есть собственность; Могу ли я разделить доход от аренды между женой и собой?

Нет, если не существует двух отдельных и различных прав собственности. См. Кодекс административных правил штата Нью-Гэмпшир, ред. 307.04(e).

Должен ли я подавать декларацию BPT, если мой доход от продаж в рассрочку составляет менее 50 000 долларов США?

Требование о подаче документов определяется в год продажи за все годы, независимо от того, в какие годы был получен доход. Таким образом, если валовой доход от бизнеса превышает 50 000 долларов (9 долларов2000 за налоговые периоды, заканчивающиеся 31 декабря 2022 года или после этой даты) в год продажи, независимо от суммы, полученной в последующие годы, вы должны подавать документы до тех пор, пока не будут сообщены все платежи. См. Свод административных правил NH Rev 302.07(f).

В Нью-Гэмпшире к корпорациям Sub-S относятся иначе, чем к корпорациям C для целей налогообложения?

Нет, корпорации Sub-S рассматриваются так же, как и корпорации C. Поступательные статьи в Приложении K включаются в корпоративный доход при определении налогооблагаемой прибыли бизнеса.

Нужно ли прикладывать к декларациям все федеральные расписания?

Да. Все федеральные расписания должны быть включены в исходные и измененные отчеты. Право собственности должно включать Приложения C, D, E, F, 4797, 6252, если применимо. Для получения дополнительной информации см. «Общие инструкции» в соответствующем налоговом году на странице «Формы и инструкции» нашего веб-сайта.

Как рассчитать перенос чистого операционного убытка (ЧУО)?

Для целей расчета суммы любого переходящего вычета NOL, разрешенного в соответствии с RSA 77-A:4, XIII для налоговых периодов, заканчивающихся 31 декабря 2022 года или после этой даты, раздел 172 Налогового кодекса, действующий согласно RSA 77-A:1 , должны быть соблюдены. Для налоговых периодов, заканчивающихся 1 июля 2005 г. или после этой даты, по налоговым периодам, заканчивающимся до 31 декабря 2022 г. , статья 172 Налогового кодекса, действующая на 31 декабря 19 г.96. Для налоговых периодов, заканчивающихся до 1 июля 2005 г.:

(1) Любая сумма убытка сначала должна быть перенесена на те налоговые годы, которые требуются Налоговым кодексом, без применения выбора в разделе 172(b)(3) и применена к любому доход в прошлых налоговых годах до того, как любой оставшийся убыток будет перенесен в качестве вычета NOL.
(2) Перенос убытков, как предусмотрено в (1) выше, не приводит ни к допустимому вычету NOL в годы переноса, ни к возмещению ранее уплаченных налогов. Измененная декларация, подаваемая для таких целей, запрещена.
(3) Если коммерческая организация не перенесет ЧОУ и не применит их к доходам за предыдущие прибыльные годы, это приведет к тому, что убыток будет считаться полностью поглощенным в год (годы) переноса.
 

Как рассчитывается перенос NOL?

NOL должен распределяться только в том году, в котором он возник, в соответствии с RSA 77-A:3 и RSA 77-A:4, XIII. NOL может быть перенесен только на 10 лет, следующих за убыточным годом. Сумма NOL, полученная в налоговом году, которая может быть перенесена на будущие периоды, ограничена следующим образом:

Требуется ли форма DP-132, форма вычета NOL?

Да, за год используется вычет NOL. Вы должны предъявить подтверждение заявленного года убытков.

Могу ли я внести поправку на NOL и получить возмещение?

Нет. Чистые операционные убытки должны быть перенесены на прошлые периоды только в течение 3 лет для целей определения переносимой суммы для налоговых периодов, заканчивающихся до 1 июля 2005 г. См. «Как рассчитать чистый операционный убыток (ЧУО)?» выше.

Может ли Управление по финансированию развития сообществ штата Нью-Гемпшир (CDFA) получить кредит в счет BPT и налога на предприятия?

Да. Для получения дополнительной информации позвоните в отдел обслуживания налогоплательщиков Департамента доходов штата Нью-Гэмпшир по телефону (603) 230-5920 или посетите веб-сайт CDFA NH по адресу www.nhcdfa.org.

При подаче формы DP-2210/2220 должно ли использоваться одно и то же исключение во всех четырех кварталах?

Нет, каждая четверть стоит сама по себе.

Что такое унитарное предприятие?

Унитарное предприятие определяется RSA 77-A:1 XIV как «одна или несколько связанных коммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность как внутри, так и за пределами этого государства, между которыми существует единство владения, эксплуатации и использования или взаимозависимость в их функции». См. Кодекс административных правил штата Нью-Хэмпшир, ред. 300. Единство собственности; единство работы; Единство использования; Взаимозависимость в их функции.

Что означает нексус?

Обязанность организации подавать налоговые декларации зависит от того, имеет ли она связь со штатом. Нексус определяется как определенная связь или минимальная связь между государством и организацией, которую оно стремится обложить налогом. Если вы представляете компанию за пределами штата, которая продает или сдает в аренду личную собственность в этом штате, см. Свод административных правил штата Нью-Хэмпшир, ред. 304.01, где приведен примерный перечень видов деятельности, которые создают взаимосвязь.

Unitary Government by Anthony Corona

1 of 28

Slide Notes

Download Go Live

Share

Copy

Download

0

23

Published on Sep 04, 2017

Нет описания

Посмотреть план

БОЛЬШЕ КОЛОД ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ

ПЛАН ПРЕЗЕНТАЦИИ

1.

Унитарное правительство0573

• Унитарное государство – это государство, управляемое как единая власть, в котором центральное правительство является в конечном счете верховным Правительство
  • Конфедерация – это система правления, при которой суверенные государства делегируют власть

  4.

  Демократия

  • Система правления всего населения

  5.

  Диктатура

  • Правитель с полной властью над страной, обычно тот, кто получил власть силой

  7.

  Олигархия

  • Небольшая группа лиц, контролирующих страну

  8.

  Компромисс

  • Соглашение или урегулирование спора, которое идет на уступки каждой из сторон

  9.

  Ограниченное правительство

  • Ограничено ограничениями; ограниченный или ограниченный

  10.

  Представительное правительство

  • Избирательная система, при которой граждане голосуют за избрание людей, представляющих их интересы и интересы

  11. 901stitut53

  Magna Carta

• и привилегии

12.

английский билль о правах

• Законопроект, обеспечивающий разделение властей, ограничивающий власть короля и королевы, укрепляющий демократические выборы и укрепляющий свободу слова

13.

Двухпалатный

• Имеющий две ветви или палаты

13.

Вольтер

• Французский писатель, драматург и поэт

15.

Жан-Жак Руссо

• Франкоязычный женевский философ, писатель и композитор

16.

Томас Гоббс

• Английский философ, считающийся одним из основателей современной политической философии

17.

Барон де Монтескье

Барон де Монтескье, выступавший за отделение законодательной власти от французской политической и судебная власть

18.

Джон Локк

• Английский философ и врач

19.

Конфедерация

• Организация, состоящая из нескольких партий

20.

Народный суверенитет

• Власть государства и его правительства создается и поддерживается с согласия народа

153. 90 Статьи 99 ст. Конфедерация

• Первая конституция Соединенных Штатов

22.

План Вирджинии

• Предложение делегатов Вирджинии о двухпалатной законодательной власти

23.

План Нью -Джерси

• Предложение о структуре правительства Соединенных Штатов

24.

Коннектикут Компромисс

• . Соглашение о том, что в больших и малых утверждениях достигли конституции. 25.

  Компромисс на три пятых

  • Общее количество рабов будет учтено как три пятых при распределении представителей

  26.

  Federalist

  • Человек, который выступает или поддерживает систему правительства

  27.

  Антифедералистские

  • Движение, которое выступало против создания сильного федерального правительства США
  9046 901. 9013 9013 9013 9013 9013 9013 9013 9013 9013 9013 9013 9013 9013 9013 9013

9046 9013 9013 9046 9013 9046. Движение.

Документы федералистов

• Восемьдесят пять эссе, написанных с целью убедить избирателей Нью-Йорка принять конституцию

Деволюция — Конституционное общество

На этой странице вы найдете обсуждение и анализ деволюции. Содержание здесь специально разработано для политики уровня A и студентов начального уровня бакалавриата, которые хотят углубить свое понимание темы. В частности, на уровне A темы компонента 2, касающиеся «конституции» и «отношений между ветвями», охватывают передачу полномочий. Эта страница поможет учащимся ответить на вопросы эссе по теме.

Нажмите на любой из вопросов ниже, чтобы перейти к ответу.

Что такое деволюция и как она возникла?

Почему передача полномочий является конституционным вопросом?

Как избираются эти органы?

Какими полномочиями обладают делегированные органы?

Какие проблемы связаны с передачей полномочий?

Что такое вопрос Западного Лотиана?

Что такое неравномерная или асимметричная деволюция?

Какие полномочия имеет парламент Великобритании над делегированными органами?

Могут ли части Великобритании стать независимыми?

PowerPoint

Что такое деволюция и как она возникла?

Что такое деволюция?

Деволюция относится к передаче определенных полномочий от центрального правительства Великобритании странам и регионам Соединенного Королевства. Это может включать создание законодательных собраний или парламентов и правительств или исполнительной власти на этих субгосударственных территориях.

Существующий процесс передачи полномочий начался в конце 1990-х годов. Новое лейбористское правительство пообещало провести референдум о передаче власти Шотландии и Уэльсу в рамках своего предвыборного манифеста 1997 года. В Северной Ирландии создание «разделяющего власть» правительства было согласовано в рамках «Соглашения Страстной пятницы/Белфаста» — мирного соглашения, заключенного при посредничестве между националистическим и профсоюзным сообществами с целью положить конец давнему конфликту, известному как «Неприятности». Передача полномочий Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии была подтверждена во всех трех случаях референдумом (хотя в Уэльсе лишь очень небольшим большинством голосов). Автономные учреждения были созданы Закон о Шотландии 1998 , Закон о правительстве Уэльса 1998 и Закон о Северной Ирландии 1998 (с тех пор все три были изменены по-разному). Вскоре после этого в Лондоне была введена более ограниченная форма передачи полномочий, также после одобрения на референдуме в 1998 году. Закон 1920 г. Однако действие этих договоренностей было приостановлено в 1972. Кроме того, до делегирования в 1998 году Англией, Шотландией и Уэльсом в течение длительного времени управляло центральное правительство Великобритании, базирующееся в Лондоне. В то время Великобритания обладала многими чертами «унитарного государства», когда территория управляется из центра единым правительством и парламентом. Это изменилось с деволюцией.

Стоит также отметить, что передача полномочий в конце 1990-х годов предоставила Шотландии, Уэльсу, Северной Ирландии и Лондону различные институциональные механизмы и полномочия. Именно из-за этого разнообразия деволюцию в Великобритании часто называют «асимметричной» — она не одинакова для всех стран и регионов. В Англии деволюция остается очень ограниченной. Помимо Лондона, есть десять английских городов и регионов, которым были переданы некоторые дополнительные полномочия, в большинстве из которых также есть мэр, избираемый прямым голосованием.

В этом репортаже BBC Newsnight за 2019 год рассматривается шотландская деволюция спустя 20 лет.

Почему передача полномочий является конституционным вопросом?

Конституция относится к институтам, правилам и принципам, которые структурируют и определяют политическую систему. Деволюция является ключевой чертой конституции Великобритании: она означает создание новых политических, законодательных и правительственных институтов. Благодаря этому он по-разному изменил расположение власти и принятия решений. Некоторые также утверждали, что передача полномочий поставила под сомнение и расширила некоторые принципы, которые, как считалось, лежат в основе конституции Великобритании.

Принцип парламентского «суверенитета» традиционно считается центральным в конституции Великобритании. Это означает, что Вестминстерский парламент является высшим, и все, что он принимает, становится законом. На этом основании Великобритания традиционно классифицируется как «унитарное государство», поскольку высшая власть принятия решений сосредоточена в одном центральном учреждении. Это отличается от федеральных или конфедеративных систем, в которых государство разделено на различные территориальные единицы со своей собственной автономией и защищенными полномочиями по принятию решений, которые обычно изложены в писаной конституции. В федеративной системе суверенитет обычно считается разделенным между территориями и центром.

Некоторые говорят, что деволюция переместила Великобританию из унитарного государства в систему, которая больше напоминает федерализм, например, Соединенных Штатов или Германии; в действительности на смену унитарной системе пришел квазифедерализм . Однако оно является «квази» только потому, что обладает некоторыми, но не всеми чертами полностью федеративного государства. Как мы видели, при федерализме власть децентрализована и распределяется между более мелкими единицами по всей стране, а суверенитет распределяется между ними и центральной властью. В Германии, например, центральные политические институты делят власть с 16 государствами. Многие ключевые решения, влияющие на жизнь простых немцев, принимаются этими федеральными землями, а не центральным правительством.

Некоторые считают, что передача полномочий также бросила вызов понятию парламентского суверенитета. Существует целый ряд различных областей, таких как образование, транспорт и жилье, которые в настоящее время находятся в ведении делегированных органов. Например, во время пандемии Covid-19 стало ясно, что многие правила, принятые центральным правительством, не применяются в Шотландии. Это расхождение возникло из-за того, что здравоохранение является одной из тех областей, которые переданы в ведение шотландского парламента. Существует договоренность о том, что парламент Великобритании обычно не принимает законы в областях, которые переданы делегированным полномочиям, без согласия делегированных парламентов. Это известно как «Конвенция Сьюэлла». Кроме того, хотя Вестминстерский парламент технически все еще сохраняет за собой право упразднять автономные правительства и законодательные органы, если он проголосует за это, многие отмечают, что он вряд ли воспользуется этим правом, а это означает, что автономные институты на практике являются постоянными чертами Великобритании. конституция. Некоторые говорят, что на этом основании суверенитет фактически теперь распространяется по всему Соединенному Королевству и больше не принадлежит исключительно Вестминстерскому парламенту. Однако в последние годы парламент Великобритании все чаще принимает законы, касающиеся автономных территорий, без согласия автономных законодательных органов. Некоторые предполагают, что нынешнее центральное правительство стремится утвердить суверенитет парламента Великобритании и управлять в манере, более типичной для унитарного государства.

Как избираются эти органы?

Автономные органы избираются с использованием избирательных систем, которые отличаются от избирательной системы «первым прошедшим», используемой для выборов в парламент Великобритании. Это было важным событием, поскольку ведутся давние споры о том, является ли непропорциональной система, используемая для выборов в Палату общин, подходящей. На всеобщих выборах 1997 года лейбористы обязались провести референдум о введении пропорциональной системы для парламентских выборов в Великобритании, но так и не провели этот референдум. Однако в рамках передачи полномочий были введены новые избирательные системы.

Какими полномочиями обладают делегированные органы?

После введения деволюции Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия со временем получили более широкие полномочия. Когда она была впервые создана, Национальная ассамблея Уэльса (как она тогда называлась) не имела основных законодательных полномочий. Но с годами его полномочия были расширены и теперь включают в себя возможность принимать первичные законы без консультации с государственным секретарем Уэльса. Закон Уэльса 2017 года перевел Ассамблею (переименованную в 2020 году в Сенедд Симру) к модели, аналогичной модели шотландского парламента. 9В 2012 и 2016 годах в Закон о Шотландии 0822 1998 года также были внесены поправки, дающие шотландскому парламенту больше законодательных полномочий. Различные законы, устанавливающие передачу полномочий для Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, определяют, какие полномочия остаются «зарезервированными» за парламентом Великобритании. Иногда ее называют моделью «зарезервированных полномочий». Зарезервированные области политики включают, среди прочего, оборону, иммиграцию и международные отношения. Модель зарезервированных полномочий считается более децентрализованной по своему эффекту, чем ее противоположность, модель «предоставленных» полномочий, которая первоначально применялась к Уэльсу. При зарезервированных полномочиях положение по умолчанию таково, что данное полномочие, если оно не зарезервировано явно, передается. В модели «предоставленных» полномочий допущение меняется на противоположное: если полномочия прямо не переданы, они остаются в центре.

Децентрализованные системы со временем стали более безопасными. Консерваторы изначально были против передачи полномочий в Уэльсе и Шотландии (хотя они поддерживали мирный процесс в Северной Ирландии). В конце концов они стали более позитивно относиться к этому, хотя все еще есть те, кто критикует передачу полномочий и хотел бы, чтобы центральное правительство больше участвовало в делегированных областях.

Какие проблемы связаны с передачей полномочий?

Деволюция, возможно, и стала прочной частью конституции Великобритании, но у нее есть свой собственный набор проблем и областей разногласий. Отчасти это связано с поэтапным способом реализации деволюции. Четыре основные проблемы, связанные с передачей полномочий:

1. Вопрос Западного Лотиана
2. Неравномерная/асимметричная передача полномочий
3. Власть парламента Великобритании над делегированными органами
4.  Призывы к независимости от Соединенного Королевства

Что такое вопрос Западного Лотиана?

Вопрос о Западном Лотиане был назван в честь Тэма Далиелла, бывшего члена парламента от Западного Лотиана, который, как известно, впервые поднял вопрос в дебатах о передаче полномочий Шотландии и Уэльсу в 1977 году. Как мы видели, со времени различных актов о передаче полномочий конец 19В 90-е годы большие области политики, такие как здравоохранение, жилье, школы и охрана правопорядка, теперь переданы автономным законодательным органам. Это привело к ситуациям, когда шотландские, валлийские и североирландские депутаты могут обсуждать и голосовать по законам, касающимся только Англии, в Вестминстерском парламенте, но английские депутаты не имеют эквивалентного права голоса по тем же вопросам в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии.

Тэм Дайелл спросил: «Как долго английские округа и английские почетные члены будут терпеть… По крайней мере, 119Достопочтенные члены из Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, оказывающие важное и, вероятно, часто решающее влияние на английскую политику, в то время как сами они не имеют права голоса в тех же вопросах в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии?» На первый взгляд это кажется недемократичным.

Кроме того, были времена, когда это становилось проблемой на практике. В 2003 году, например, Тони Блэр решил впервые ввести плату за обучение в английских и валлийских университетах. Это спорное решение привело к столкновению с его недовольными защитниками. Блэр столкнулся со своим первым крупным поражением в Палате общин. Чтобы протолкнуть плату за обучение, ему пришлось полагаться на шотландских депутатов от лейбористской партии, чтобы покрыть дефицит. Спорное использование шотландских депутатов для голосования по закону, который затронет только нешотландских студентов, было еще большей проблемой, потому что официальная политика Лейбористской партии в Шотландии, где в то время они были в правительстве, заключалась в том, чтобы сохранить университет. образование для шотландских студентов бесплатное.

В 2015 году консервативное правительство ввело «Английское голосование за английские законы» (EVEL) для решения вопроса Западного Лотиана. Это изменение в процедурах Палаты общин означало, что английские депутаты должны были одобрить закон только для Англии (или Англии и Уэльса), прежде чем за него могли проголосовать депутаты из других территорий Великобритании. Однако некоторые критиковали EVEL за проведение различий между депутатами в зависимости от того, где находятся их избирательные округа, что фактически создало два уровня представителей в Палате общин. Другие критиковали EVEL за то, что он недостаточен и не обеспечивает надлежащего форума для обсуждения конкретно английских вопросов. Процедуры были приостановлены во время пандемии коронавируса, а затем полностью отменены в июле 2021 года9.0153

Дополнительная литература: Страх и Лотиан в Вестминстере: английский вопрос не исчезнет.

На веб-сайте парламента также есть отличный пояснитель по английскому голосованию за английские законы (EVEL).

Что такое неравномерная или асимметричная деволюция?

Еще одной проблемой была непоследовательность передачи полномочий. Например, в начале передачи полномочий в 1999 г. полномочия, переданные Шотландии, были значительно шире, чем полномочия, переданные Уэльсу. В дальнейшем этот разрыв сократился. Разрыв наиболее заметен при рассмотрении разницы между децентрализованными системами в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии и положением в Англии. Там, где существует деволюция, в Англии она менее обширна, а в некоторых частях Англии вообще нет деволюции. Некоторые голоса в Англии призывали к расширению полномочий: например, мэр Большого Манчестера Энди Бернхэм призвал к расширению полномочий, включая возможность взять под свой контроль транспортную систему Большого Манчестера.

Большая часть полномочий в Англии была передана горстке городов, которые получили некоторые дополнительные полномочия в обмен на избрание мэра, избираемого прямым голосованием. Однако некоторые утверждают, что передача полномочий должна последовательно применяться по всей Англии. Они предлагают разделить Англию на регионы, в каждом из которых будет своя региональная ассамблея с более широкими делегированными полномочиями. Это предложение иногда вызывает возражения на том основании, что в Англии недостаточно чувства региональной идентичности для поддержки политических собраний на региональном уровне.

Учитывая это, некоторые утверждают, что Англия должна иметь свой собственный автономный парламент, аналогичный законодательным органам в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Сторонники английского парламента считают, что если Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия имеют свои собственные парламенты, то вполне справедливо, что и в Англии тоже. Это обеспечило бы форум для английского представительства и развития особого английского политического «голоса». Однако противники английского парламента возражают, что размер населения, географическое положение и относительное экономическое процветание Англии приведут к несбалансированному союзу, в котором доминирует Англия и ее парламент. Кроме того, утверждается, что передача полномочий Англии не обеспечила бы никаких преимуществ более местной формы передачи полномочий, поскольку Англия была бы такой большой территориальной единицей. Эта дискуссия, продолжавшаяся десятилетиями, скорее всего, продолжится.

Мэр Большого Манчестера Энди Бёрнхэм обсуждает свои идеи относительно большей передачи английского языка.

Дополнительная литература: Алекс Уокер, «Английское местное самоуправление и передача полномочий: непоследовательность и неполнота»

Какие полномочия парламент Великобритании имеет над делегированными органами?

И последний вопрос касается способности центральных учреждений принимать решения, отменяющие полномочия автономных органов. Согласно доктрине парламентского суверенитета, парламент теоретически может отменять переданные ему законы, издавать законы в переданных ему областях политики и даже возвращать себе полномочия. Как упоминалось выше, Севельская конвенция установила, что парламент Великобритании будет «обычно не» издает законы в областях, переданных без согласия переданных законодательных органов. Это правило было включено в акты парламента Шотландии, Уэльса и Шотландии в 2016 и 2017 годах. Однако в последнее время парламент Великобритании все чаще принимает законы без согласия делегированных законодательных органов. Например, спорный Закон о внутреннем рынке Великобритании 2020 был отклонен всеми автономными законодательными органами, но все равно был принят парламентом Великобритании. Это привело некоторых к выводу, что Конвенция Севеля больше не является жизнеспособной.

В законах Шотландии и Уэльса также говорится, что парламент Великобритании не может упразднить автономные учреждения без предварительного получения одобрения на соответствующих территориях посредством референдума. Это положение отражает тот факт, что введение деволюции последовало за одобрением на референдуме. Тем не менее, согласно доктрине парламентского суверенитета, эти положения теоретически могут быть отменены или заменены. Это дает британской передаче полномочий более слабую основу, чем, например, территориальные системы Германии или Соединенных Штатов, где федеральная власть и власть штатов определяются и закрепляются конституционным законом, который не так легко обойти.

Дополнительная литература: Гордон Энтони, Деволюция, Брексит и Конвенция Сьюэла

Могут ли части Великобритании стать независимыми?

Возможно, одной из самых насущных проблем, стоящих перед Соединенным Королевством, является вопрос о независимости Шотландии. В 2011 году Дэвид Кэмерон после того, как ШНП получила абсолютное большинство на выборах в шотландский парламент, согласился на референдум о независимости Шотландии. В 2014 году просоюзная сторона «Вместе лучше» набрала 55-45% голосов. Результат был ближе, чем можно было ожидать, когда Кэмерон впервые согласился на референдум; а на поздних этапах кампании были некоторые признаки того, что сторона, выступающая за независимость, может даже победить. Призывы к независимости никуда не делись. Опрос 2016 года показывает, что неприязнь к Брекситу дала толчок делу. На выборах в Холируд в 2021 году ШНП получила наибольшее количество мест. Ей не хватило одного места до своего большинства в шотландском парламенте, но с тех пор она пришла к соглашению с шотландской партией зеленых, которая также выступает за независимость. Это оставило в повестке дня требования о проведении еще одного голосования за независимость. Однако для юридического выхода из Союза, возможно, потребуется законодательство на уровне Великобритании. На момент написания этой статьи премьер-министр Борис Джонсон отказался содействовать проведению второго референдума о независимости Шотландии. Это подчеркивает, что в конституции Великобритании нет согласованного механизма, посредством которого территория могла бы покинуть Союз. Даже в случае с Северной Ирландией, где право покинуть Великобританию предусмотрено в Белфастском соглашении о «Страстной пятнице», существует некоторая неопределенность относительно момента, когда может быть проведен референдум об объединении. Некоторые критиковали это отсутствие ясности как бесполезное.

Отчет журнала Economist о независимости Шотландии и о том, может ли Великобритания распасться.

PowerPoint

Нажмите здесь, чтобы просмотреть PowerPoint о передаче полномочий, в котором приведена вышеприведенная информация. PowerPoint в первую очередь предназначен для учителей, освещающих эту тему.

Дополнительная литература: Киаран Мартин, «Правительство Великобритании и второй референдум о независимости Шотландии: неустойчивый парадокс?»

Джек Шелдон, «Союз на перепутье: почему британское государство должно пересмотреть свой подход к передаче полномочий»

PPT – Федеральная политическая система Презентация PowerPoint | скачать бесплатно

Об этой презентации

Transcript and Presenter’s Notes

Title: Federal Political Systems

1
Federal Political Systems

• Nov. 10

2
Overview

• Definitions and examples of federal political
  systems
• History федерализма и волны федерализма
• Детали федеральных политических систем

3
Определения

• Унитарное государство Государство, в котором суверенитет
  сосредоточен на уровне единого централизованного
  правительства. Унитарные государства могут быть централизованными,
  децентрализованными или региональными.
• Классический пример – Франция.
• Унитарные государства могут иметь относительно сильные
  региональные правительства, но это не следует путать
  с федерализмом.

4
Федеральные политические системы

• Федеральные политические системы относятся к широкой
  категории политических систем, в которых, в отличие от единого центрального источника
  власти в унитарных системах, есть два (или еще
  ) ) уровней управления, таким образом, объединяя 90 135 элементов совместного правления через общие 90 135 институтов и региональное самоуправление для 90 135 правительств составных частей (Watts,
  , 1999).

5
Федеральные политические системы

• Этот термин, федеральная политическая система, охватывает
  целый спектр более конкретных неунитарных
  форм, включая федерации и конфедерации.
• См. Таблицу 11.2, стр. 276-277.

6
Определения

• Федеративное государство Государство, в котором суверенитет
  разделен между несколькими уровнями правительства в
  , один из которых не может вмешиваться в определенные
  области компетенции другой.
• Ключевые моменты
• ни один уровень не подчинен другому, каждый
  имеет некоторую автономию, ни один уровень
  не может в одностороннем порядке отменить другой.

7
Определения. зависит
в отношении составных правительств, состоящих на 90 135 из делегатов от составляющих правительств, 90 135 и, следовательно, имеющих только косвенную избирательную 90 135 и фискальную базу (Watts, 1999).

8
Спектр унитарных и федеративных государств
9
Федераций

• Шесть из десяти самых густонаселенных стран составляют
  федераций.
• Восемь из десяти крупнейших по площади стран составляют
  федераций.
• Все демократии с населением намного больше
  100 миллионов человек составляют федерации.
• 28 стран, в которых проживает 40 человек из
  населения мира, могут считаться федерациями.
• Источник Андерсон, Джордж. 2008. Федерализм
  Введение. Дон Миллс Оксфорд UP.

10
Существующие и незначительно развивающиеся федерации

• Аргентина
• Australia
• Austria
• Бельгия
• BASINININIA6
• BAROS
• .0156
• Comoros
• Democratic Republic of Congo
• Ethiopia
• Germany
• India
• Iraq
• Malaysia

• Mexico
• Micronesia
• Nigeria
• Pakistan
• Palau
• Russia
• St. Kitts and Невис
• Южная Африка
• Испания
• Судан
• Швейцария
• Объединенные Арабские Эмираты
• США
• Venezuela

Source (Anderson, 2008)
11
Confederations Examples

• Historic
• Switzerland (for most of the period 1291-1847)
• USA (1776-1789)

• Current
• Бенилюкс
• Карибское сообщество (КАРИКОМ)
• Содружество Независимых Государств
• Европейский Союз

12
Деволюция

• В 1999 г. 9 держав перешли к Соединенному Королевству0135 в парламент Шотландии и, в меньшей степени,
  в Уэльс и Северную Ирландию.
• Это означает, что Великобритания эволюционировала в сторону федеральной политической системы
  (хотя
  не должна считаться федерацией).

13
История федерализма

• Происхождение федераций
• Федерации возникли в результате объединения
  (или объединения) ранее отдельных
  субъектов.
• Федерации возникли в процессе
  передача полномочий.
• В некоторых случаях имели место оба события.

14
History of Federalism

• Historical Precursors and Influences
• Native Confederacies of North America
• Swiss Confederation 1291-1847
• United Provinces of the Netherlands

• Modern Federations
• USA 1780s
• Швейцария 1848
• Канада 1867
• Северогерманская Федерация 1867 г. , расширена в 1871 г. до
  включает южные земли Германии.
• Австралия 1901
• 19 начало 20 века Аргентина, Бразилия,
  Мексика, Венесуэла

15
Исторические волны федерализма

• через
  объединение государств.
• Во-вторых, появление постколониальных федераций,
  как с успехами, так и с неудачами.
• В-третьих, новые федерации, возникшие после распада
  Советский Союз и Восточный блок, с успехами и
  неудачами. За тот же период около 90 135 унитарных государств перешли к федерализму.
• В-четвертых, наиболее сомнительным было использование
  федерализма в постконфликтных ситуациях. Наряду с
  с Ираком, Демократической Республикой Конго,
  Эфиопией и Суданом федеральные предложения были
  предложены для Кипра, Шри-Ланки и Непала.
• Еще одним важным событием является
  усиление федерализации Европейского Союза,
  , что-то среднее между конфедерацией и федерацией
  .

16
Details of Federal Political Systems

• constituent units
• Federations and diversity
• Institutional features of federalism

17
Constituent Units within Federations

• The terminology applied to constituent units
  варьируется
• штатов (Австралия, Бразилия, Эфиопия, Индия,
  Малайзия, Мексика, Нигерия, США)
• провинции (Аргентина, Канада, Пакистан, Южная
  Африка),
• земли (Германия и Австрия),
• кантоны (Швейцария),
• регионы и общины (Бельгия)
• автономные сообщества (Испания).
• В состав России входят области, республики, автономные округа,
  краев и города федерального значения.

18
Субъекты Федерации

• Существующие федерации имеют всего 2 единицы или
  более 80.
• Россия имеет 86 единиц.
• В США 50 штатов.
• Нигерия состоит из 36 штатов.
• В Индии 28 штатов.
• В Бельгии 3 региона и 3 культурных сообщества.
  
• Сент-Китс и Невис состоит из 2 островов.
• Босния и Герцеговина имеет 2 субъекта.
• Коморские острова состоят из 3 островов.

19
Федерации и разнообразие

• Некоторые федерации имеют в значительной степени однородную
  культуру и общий язык. У них могут быть
  региональные различия, но федерализм не
  структурирован вокруг основных этнических, языковых или
  религиозных расколов.
• Примеры Аргентина, Австрия, Австралия, Бразилия,
  Германия, Мексика, США

20
Федерации и разнообразие

• Некоторые федерации состоят из весьма различных
  культурных, религиозных, языковых или национальных
  сообществ.
• Некоторые федерации имеют языковое, этническое или культурное
  большинство, но имеют одно крупное меньшинство
  (Бельгия, Канада) или несколько более мелких меньшинств
  (Испания, Россия).
• Некоторые федерации имеют более широкий спектр языков,
  религий и национальностей (Эфиопия, Индия,
  Нигерия).
• В некоторых случаях этнические, языковые и религиозные
  противоречия пересекаются друг с другом (Швейцария)
  , что может помочь уменьшить социальную поляризацию.

21
Федерации, которые отделили

• Югославия
• Czechoslovakia (1920-1992)
• Split на Czech Resput and Slovakia
• 555555555555 года.
  и Бангладеш

22
Бельгия

• Бельгия была основана в 1830 году как унитарное государство,
  но ряд конституционных изменений с 1970 года
  до 1990-е годы способствовали процессу деволюции.
  Сегодня Бельгия представляет собой федерацию, разделенную между
  двумя основными языковыми и культурными группами.
• Фламандцы говорят по-голландски в провинции
  Фландрия, и они составляют большинство, составляя
  где-то между 56 и 58 процентами населения страны
  .
• Валлоны говорят по-французски и живут на юге
  рядом с Францией в Валлонии.
• Ситуация усложняется тем, что столица Брюссель
  в основном франкоязычна, но находится во Фландрии.
  
• http//www.cbc.ca/news/reportsfromabroad/murray/20
  071106.html

23
Институциональные особенности федерализма

• Формальное разделение власти между уровнями правительства.
• Письменная конституция, в которую не могут быть внесены
  поправки в одностороннем порядке. Вместо этого требуется согласие
  значительной части составных единиц
  на внесение поправок.
• Внутригосударственный федерализм федеральный законодательный акт
  орган (двухпалатность)
• Механизмы межгосударственного федерализма
  Межправительственное сотрудничество или координация
• Арбитр (обычно суды) для разрешения
  споров между правительствами

24

Разделение полномочий 9015 9015 полномочия могут быть довольно разными
(США) или включать много общих полномочий (Германия).

Федерации могут быть централизованными или децентрализованными.

Они, безусловно, могут развиваться со временем, США и
Австралия должна была стать децентрализованной федерацией
, но стала более централизованной. Противоположное
произошло в Канаде.

25
Внутригосударственный федерализм

• Двухпалатность Большинство федераций имеют два
  законодательных органа в рамках центрального правительства.
• Обычно верхняя палата в федерации
  предназначена для размещения составляющих единиц.

26
Внутригосударственный федерализм

• Верхние палаты в федерациях
• В некоторых случаях все составные единицы получают
  равное представительство. Аргентина, Австралия,
  Бразилия, Нигерия, Мексика, Россия, ЮАР,
  США
• В других случаях количество представителей на
  субъектов может различаться. Австрия, Бельгия,
  Канада, Эфиопия, Германия, Индия

27
Внутригосударственный федерализм

• Верхние палаты в федерациях
• В некоторых случаях представители избираются непосредственно
  населением из составных частей,
  включая американский (с 1913 г.) и
  австралийский сенаты.
• Однако существует множество других вариантов.
  Представители в верхней палате могут быть
  делегированы или избраны законодательными органами штатов или провинций
  (Германия, Австрия, Индия, 38 из
  Сената Малайзии). Они даже могут быть назначены
  федеральным правительством (Канада, 63 из Малайзии
  Сенат). В Бельгии и Испании также есть сенаторы
  , отобранные комбинацией методов.

28
Федерализм

• Федерализм используется для управления большими территориями.
• Федерализм используется для учета региональных различий
  .