Хотя многое остается неясным в отношении глобального зеленого перехода, темпы изменений, вероятно, будут набирать обороты по мере того, как все больше стран объявляют о планах стать углеродно-нейтральными. К настоящему времени более 60 стран, представляющих более 80 процентов мировой экономики, выразили надежду на достижение углеродной нейтральности в ближайшие десятилетия. Есть признаки конкретных изменений в политике в некоторых странах мира. Именно в этом контексте Россия заявила о своих амбициях стать углеродно-нейтральной к 2060 году9.0005

Специальная тема данного отчета представляет сценарии и варианты для России, чтобы определить соответствующие подходы к управлению рисками для перехода ее экономики к «зеленой» экономике. В неопределенной и меняющейся глобальной среде активные действия внутренней политики в отношении изменения климата являются эффективной и надежной стратегией управления рисками, которые в противном случае могут привести к более беспорядочному и дорогостоящему переходу для России. Глобальный экологический переход также может дать возможность изменить экономику к лучшему и тем самым создать потенциал для более высокого и диверсифицированного роста.

В отчете отмечается, что экологический переход требует пересмотра основ политики, чтобы изменить укоренившиеся инвестиционные решения и поведение фирм и домохозяйств. Ценообразование на выбросы углерода является центральным фактором. Принимая различные формы — обычно в виде налога или системы продажи разрешений — ценообразование на выбросы углерода обеспечивает рыночные стимулы для всех участников, чтобы они учитывали социальные издержки выбросов углерода.

Успешный переход также потребует более широкой диверсификации активов страны, включая человеческий капитал, возобновляемый природный капитал и переход к «зеленому» произведенному капиталу. Ресурсы, полученные от цен на выбросы углерода, могут поддержать эти амбиции, но не менее важными будут инвестиции в более мягкие активы, такие как институты, управление, инновации и предпринимательство. Это будет частью более широкой программы реформ, которая позволит создать более динамичный, конкурентоспособный и инновационный частный сектор, который возьмет на себя ведущую роль в создании конкурентоспособной на международном уровне низкоуглеродной российской экономики.

В готовящемся к выпуску Докладе об изменении климата и развитии в России Всемирный банк расскажет о отраслевых проблемах и возможностях, стимулирующих факторах в масштабах всей экономики, а также об инклюзивных и социальных аспектах зеленого перехода.

В дополнение к этому выпуску «Доклада об экономике России» в специальном отчете о субсидиях на потребление энергии в России анализируется, как эти значительные ресурсы также могут привести к увеличению выбросов и снижению экономической эффективности. Новые оценки Всемирного банка показывают, что потребительские субсидии России на электроэнергию, газ и нефть в 2019 году составили 1,4 процента ВВП.. Перераспределив эти ресурсы, власти могли бы увеличить ВВП и обеспечить, чтобы ни один потребитель не остался в худшем положении, в то же время сократив выбросы и продвинувшись к амбициозной цели России по более экологичному экономическому развитию.

Скачать полный отчет (PDF)

Российская экономика: очень краткое введение

Опубликовано EH.Net (ноябрь 2020 г.)

Ричард Коннолли, Российская экономика: очень краткое введение . Оксфорд: Oxford University Press, 2020. xv + 151 стр. 12 долларов (мягкая обложка), ISBN: 978-0-198-84890-5.

Отзыв для EH. Net подготовил Илья Воскобойников, экономический факультет НИУ ВШЭ.

Российская экономика, модифицируя Уинстона Черчилля (1939), является «загадкой, завернутой в тайну внутри загадки»; Показатели российской экономики нестабильны. За последние три десятилетия его институциональная среда изменилась с командной на рыночную экономику. Его промышленная структура изменилась от чрезмерных инвестиций в производство и сельское хозяйство в конце 1980-х к рынку услуг и добыче полезных ископаемых (Воскобойников 2020). Условия торговли кажутся непредсказуемыми. Это чувствительный вопрос для экономики, которая зависит от экспорта нефти и газа. Как можно понять закономерности развития России за ее многовековую историю и, возможно, наметить перспективы России на будущее?

Возможно есть ключ. Ричард Коннолли называет этот ключ «русской системы политической экономии» — Системой. На протяжении веков Россию можно было характеризовать (1) слабостью ее правовой системы, (2) неразвитостью современной экономической деятельности, (3) технологической отсталостью и (4) более низким уровнем жизни по сравнению с крупными развитыми экономиками. Система объясняет, почему эти функции оказались такими постоянными.

Коннолли отходит от системы политической экономии Роберта Гилпина, который выделяет три основных аспекта любой экономики: основную цель экономической деятельности, роль государства в экономике и структуру частного бизнеса. Исторически в России этой целью было подчинение экономической деятельности национальной безопасности, как внешней, так и внутренней. Это предопределило первостепенную роль государства в экономике, перераспределяющей ресурсы на национальную безопасность. Следовательно, позиции частного бизнеса относительно слабы и характеризуются слабыми правами собственности. Для успеха гораздо важнее наладить связи с государственными чиновниками и блокировать конкуренцию, чем производить конкурентоспособную продукцию.

Система объясняет постоянство функций (1)–(4). Центральное государство делегировало так называемым государственным агентам — помещиков (землевладельцев), губернаторам или отдельным бюрократам коммунистической партии — полномочия по добыче и перераспределению ресурсов и достижению поставленных целей за счет другой деятельности.

Главы книги наглядно демонстрируют, как формировался этот каркас и как он функционировал на протяжении всей истории России. Глава 1 охватывает четыре века от образования Российского царства (позже Российской империи) в шестнадцатом веке до Октябрьской революции 1917 года. Этот период демонстрирует, что подчинение экономической деятельности национальной безопасности возникло из-за угроз со стороны нескольких сильных держав в на западе и кочевниками-налетчиками на юге и востоке.

Книгу стоит прочитать историкам экономики. Он обеспечивает очень простую и последовательную концептуальную основу, которая помогает работать с большим количеством фактов и данных за последние пять веков российской экономической истории. Эта схема также демонстрирует отличие современной России от ее предшественников – Советского Союза и, в меньшей степени, Российской империи. Хотя национальная безопасность остается одним из приоритетов современной России, приоритетами также являются общая социальная и макроэкономическая стабильность (с. 78, 85-89).). Уровень инфляции сейчас находится на исторически самом низком уровне с 1990 года. Дефицит бюджета и безработица более чем разумны (стр. 83, 87).

Настоящими вызовами для России являются демография, энергетическая зависимость и, возможно, самое главное, слабая правовая система. Истоки этой слабости представляют особый интерес и являются моей главной заботой в этой книге. Коннолли утверждает (стр. 6-9), что использование агентов помогает центральному правительству извлекать доходы, контролировать обширные территории и население и мобилизовывать ресурсы во время кризиса с небольшим формальным контролем. Большую часть времени агенты управляли своей территорией как своей собственной территорией и иногда игнорировали закон. Центральное правительство нуждалось в агентах и ​​слабо их контролировало. В результате национальные законы и неформальные местные правила сосуществовали и вступали в противоречие, ослабляя правовую систему и разжигая конфликт между центральным правительством и его агентами на протяжении столетий.

Связанным с этим вопросом является отсутствие ясности в неоднозначном понятии государства в книге, в частности, отсутствие ясности в отношении роли государства или его агентов в

Центральное правительство предприняло многочисленные попытки обеспечить соблюдение закона и связать своих агентов. Кормление (кормление — практика в досовременной России содержания местных чиновников за счет тех, которыми они управляли) было отменено в XVI веке. Эти попытки можно увидеть и в ограничениях крепостного права вплоть до Манифеста об освобождении (1861 г.) Александра II, который отменил крепостное право. К сожалению, отмена крепостного права и его последствия в книге не обсуждаются, за исключением небольшого абзаца о последствиях реформ после Крымской войны (с. 11). Именно с этими реформами, включая отмену крепостного права и последующую прогрессивную судебную реформу, ученые связывают экономический рост России во второй половине XIX и начале XX века. Это был важный шаг вперед, который улучшил правовую систему и оказал сильное влияние на экономические показатели (см., например, Маркевич и Журавская (2018)). Это также важный урок для сегодняшней России.

Еще одной проблемой является проблема человеческого капитала, тесно связанная со средним классом и предполагаемым будущим ростом и развитием. Коннолли отмечает, что нынешнее российское население высокообразовано по мировым стандартам (стр. 114). Добавлю, что успехи образования всех ступеней и системы здравоохранения — это достижения советского периода (см., например, Ноябрь 1992 г., с. 359–362). Это наследие Советского Союза отличает положение современной России в мировой экономике от положения Российской империи. В начале ХХ века уровень неграмотности в России составлял 60% (1913) против 11% (1900 г.) в США (Грегори и Стюарт, 2001, табл. 2.5).

Эти аспекты, однако, не умаляют достоинств книги, помогающей осмыслить многовековую экономическую историю России и наметить ее будущее. Демография, энергетическая зависимость и слабая правовая система (глава 7) представляют собой особые проблемы. Последнее ярко проявилось в деле российского олигарха Михаила Ходорковского (с. 44-45, 60-61) с сомнительным наследием приватизации нефтяной компании ЮКОС в начале 19 века.90-х годов, его выплаты депутатам российского парламента в поддержку законодательства о его бизнес-интересах в начале 2000-х годов и передача основного нефтедобывающего подразделения ЮКОСа государственной компании «Роснефть». Однако российская экономика сейчас находится в лучшем положении по сравнению с 1917 или 1991 годом. Несмотря на важность вопросов безопасности и высокие военные расходы, никто всерьез не рассматривает подход «большой толчок» или массовые конфискации имущества и депортации, подобные индустриализации. или коллективизация конца 1920-х – начала 1930-х гг. Главной целью государства является не только безопасность. Роль государства высока, возможно, избыточна, но не так высока, как три десятилетия назад, и шансы вернуться к советскому плановому хозяйству ничтожно малы. В отличие от периода империи уровень образования в России сейчас намного выше. В отличие от советского периода, средний класс, сформировавшийся в 1990-е гг., также примечателен. Успех придет тогда, когда не только правительство, но и граждане России начнут рассматривать совершенствование правовой системы в качестве первоочередной задачи. Новая книга Ричарда Коннолли очень поддерживает эту идею.

Каталожные номера:

Черчилль, Уинстон. 1939. «Русская загадка». Лондон: Би-би-си. Общество Черчилля. http://churchill-society-london.org.uk/RusnEnig.html.

Грегори, Пол и Марк Харрисоны. 2005. «Распределение при диктатуре: исследования в сталинских архивах». Журнал экономической литературы 43 (3): 721–61.

Грегори, Пол и Роберт Стюарт. 2001. Российские и советские экономические показатели и структура . 7-е изд. Бостон, Массачусетс: Аддисон-Уэсли.

Маркевич Андрей и Екатерина Журавские. 2018. «Экономические последствия отмены крепостного права: свидетельства Российской империи». American Economic Review 108 (4–5): 1074–1117.

Нове, Алек. 1992. Экономическая история СССР. 1917-1991 гг. 3-е изд. Книги пингвинов.

Воскобойников Илья Б. 2020. «Экономический рост и отраслевое развитие, 1990-2008 гг.». In Экономическая история Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы: с 1800 г. по настоящее время , под редакцией Матиаса Мориса, 520. Routledge (ожидается).