Определение понятия чрезвычайная ситуация – 1. Чрезвычайная ситуация (чс). Основные понятия и классификация.

Содержание

Что такое чрезвычайная ситуация определение

Чрезвычайные ситуации: определение, виды, стадии развития, возможности прогнозирования

Чрезвычайные ситуации: определение, виды, стадии развития, возможности прогнозирования.

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

ЧС классифицируются по причинам возникновения, по скорости распространения, по масштабу.

По причинам возникновения чрезвычайные ситуации могут быть техногенного, природного, биологического, экологического и социального характера. Различают чрезвычайные ситуации по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и военные) и по масштабам (локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные).

ЧС любого типа в своем развитии проходят четыре типовые стадии (фазы).

Первая – стадия накопления отклонений от нормального состояния или процесса. Иными словами, это стадия зарождения ЧС, которая может длиться сутки, месяцы, иногда – годы и десятилетия.

Вторая – инициирование чрезвычайного события, лежащего в основе ЧС.

Третья – процесс чрезвычайного события, во время которого происходит высвобождение факторов риска (энергии или вещества), оказывающих неблагоприятное воздействие на население, объекты и природную среду.

Четвертая – стадия затухания (действие остаточных факторов и сложившихся чрезвычайных условий), которая хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности – локализации чрезвычайной ситуации, до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий, включая всю цепочку вторичных, третичных и т.д. последствий. Эта фаза при некоторых ЧС может по времени начинаться еще до завершения третьей фазы. Продолжительность этой стадии может составлять годы, а то и десятилетия.

Причины возникновения ЧС и сопутствующие им условия подразделяют на внутренние и внешние.

Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования – в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (вооруженных конфликтов, террористических актов и т.п.), являющихся источниками чрезвычайных ситуаций, а также динамики развития чрезвычайных ситуаций, определения их масштабов в целях решения задач предупреждения и организации ликвидации бедствий. Нпр: мониторинг и прогноз событий гидрометеорологического характера, Сейсмические наблюдения и прогноз землетрясений, Мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз аварийности организуют и осуществляют федеральные надзоры.

Лекция добавлена 21.06. в 23:02:56

Основные понятия и определения

Известно, что любая деятельность потенциально опасна, а сами опасности носят перманентный характер (перманентный — постоянный, непрерывно продолжающийся, от латинского permaneo — остаюсь, продолжаюсь).

Потенциальная опасность — это опасность скрытая, неопределенная во времени и пространстве. Реализуется потенциальная опасность через причины и в случае, если нежелательные последствия будут значительные, то это событие классифицируется как чрезвычайная ситуация.

Словарь русского языка С. Ожегова предлагает следующее определение: чрезвычайный — исключительный, очень большой, превосходящий все.

В жизни все отклонения от обычного, нормального мы называем чрезвычайным происшествием или ситуацией. В нормативных документах даются следующие определения.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Экстремальное событие — это отклонение от нормы процессов или явлений.

Авария — это экстремальное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий, и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.

Производственная или транспортная катастрофа — это крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Опасное природное явление — это стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.

Стихийное бедствие — это катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Экологическая катастрофа (экологическое бедствие) — чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы, сопровождающееся массовой гибелью живых организмов и экономическим ущербом.

К оглавлению раздела

Чрезвычайные ситуации. Классификация чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайными ситуациями (ЧС) принято называть обстоятельства, возникающие в результате стихийных бедствий (природные ЧС), аварий и катастроф в промышленности и на транспорте (техногенные ЧС), экологических катастроф, диверсий или факторов военного, социального и политического характера, которые заключаются в резком отклонении от нормы протекающих явлений и процессов и оказывают значительное воздействие на жизнедеятельность людей, экономику, социальную сферу или природную среду.

В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дано такое определение: «Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иных бедствий, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной зоне, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».

ЧС, возникающие в мирное время в результате стихийных бедствий, катастроф, производственных и транспортных аварий, сопровождаются разрушением зданий, сооружений, транспортных средств, инженерных коммуникаций, гибелью людей, уничтожением оборудования и материальных ценностей.

Зона чрезвычайной ситуации – территория или водная акватория, на которой в результате возникновения источника ЧС или распространения его последствий на другие районы возникла ЧС.

Стихийные бедствия – это опасные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения таких масштабов, которые вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, нарушением и уничтожением материальных ценностей, поражением и гибелью людей.

Стихийные бедствия часто приводят к авариям и катастрофам в промышленности, на транспорте, в коммунально-энергетическом хозяйстве и других сферах деятельности человека.

Авария – это повреждение машины, станка, установки, поточной линии, системы энергоснабжения, оборудования, транспортного средства, здания, сооружения. Очень часто аварии происходят на автомобильном, железнодорожном, воздушном и водном транспорте, в системах коммунально-бытового обслуживания. На промышленных предприятиях они, как правило, сопровождаются взрывами, пожарами, обрушениями, выбросом или разливом аварийно химически опасных веществ (АХОВ). Эти происшествия не столь значительны, без серьезных человеческих жертв.

Катастрофа – это событие с трагическими последствиями, крупная авария с гибелью людей.

Экологическая катастрофа – стихийное бедствие, крупная производственная или транспортная авария (катастрофа), которые привели к чрезвычайно неблагоприятным изменениям в среде обитания, как правило, к массовой гибели живых существ и значительному экономическому ущербу.

Все ЧС классифицируются по трем признакам:

1) сфера возникновения, которая определяет характер происхождения чрезвычайной ситуации

2) ведомственная принадлежность, т.е. где, в какой отрасли народного хозяйства случилась данная чрезвычайная ситуация

3) масштаб возможных последствий. Здесь за основу берутся значимость (величина) события, нанесенный ущерб и количество сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий.

1. По сфере возникновения

Различают природные (рис. 1), техногенные (рис. 2) и экологические (рис. 3) ЧС.

Рис. 1. Классификация ЧС природного характера

Рис. 2. Классификация ЧС техногенного характера

Рис. 3. Классификация ЧС экологического характера

2. По ведомственной принадлежности различают ЧС:

1) в строительстве (промышленном, гражданском, транспортном)

2) в промышленности (атомной, химической, пищевой, металлургической, машиностроительной, горнодобывающей, удобрений)

3) в коммунально-бытовой сфере (на водопроводно-канализационных системах, газовых, тепловых, электрических сетях, при эксплуатации зданий и сооружений)

4) на транспорте (железнодорожном, автомобильном, трубопроводном, воздушном, водном)

5) в сельском и лесном хозяйстве.

3. Классификация ЧС по масштабу возможных последствий

ЧС классифицируются согласно «Положению о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094. Оно предназначено для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них.

В нем говорится, что ЧС классифицируются в зависимости от:

1) количества людей, пострадавших в этих ситуациях, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности

2) размера материального ущерба

3) границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на:

1) локальные

2) местные

3) территориальные

4) региональные

5) федеральные

6) трансграничные.

К локальным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс. но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальным

относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс. но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

К федеральным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничным относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом, затрагивает территорию Российской Федерации.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются – организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС).

Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации, местной – силами и средствами органов местного самоуправления, территориальной – силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональной и федеральной – силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостатке собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайной ситуации соответствующие комиссии могут обращаться за помощью к вышестоящим КЧС.

Ликвидация чрезвычайной трансграничной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, Войска гражданской обороны, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством РФ.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Источники:

www.sferatd.ru

Чрезвычайные ситуации природного характера

Снежная буря – одна из разновидностей урагана, характеризуется значительными скоростями ветра, что способствует перемещению по воздуху огромных масс снега, имеет сравнительно узкую полосу действия (до нескольких десятков километров). Во время бури резко ухудшается видимость, может прерваться транспортное сообщение как внутригородское, так и междугородное. Продолжительность бури колеблется от нескольких часов до нескольких суток.

Пурга, метель, вьюга сопровождаются резкими перепадами температур и снегопадом с сильными порывами ветра. Перепад температур, выпадение снега с дождем при пониженной температуре и сильном ветре, создает условия для обледенения. Линии электропередач, линии связи, кровли зданий, различного рода опоры и конструкции, дороги и мосты покрываются льдом или мокрым снегом, что нередко вызывает их разрушение. Гололедные образования на дорогах затрудняют, а иногда и совсем препятствуют работе автомобильного транспорта. Передвижения пешеходов затруднятся.

Основным поражающим фактором таких стихийных бедствий является воздействие низкой температуры на организм человека, вызывающие обморожение, а иногда и замерзание.

Наводнения

Наводнения – это значительные затопления местности, возникающие в результате подъема уровня воды в реке, в водохранилище или в озере. Причинами наводнений являются обильные осадки, интенсивное таяние снега, прорыв или разрушение дамб и плотин. Наводнения сопровождаются человеческими жертвами и значительным материальным ущербом.

По повторяемости и площади распространения, наводнения занимают первое место в ряду стихийных бедствий, по количеству человеческих жертв и материальному ущербу наводнения занимают второе место после землетрясений.

Паводок – фаза водного режима реки, которая может многократно повторятся в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным увеличением расходов и уровней воды, и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей. Следующие один за другим паводки могут вызвать половодье. Значительный паводок может вызвать наводнение.

Катастрофический паводок – значительный паводок, возникающий в результате интенсивного таяния снега, ледников, а также обильных дождей, образующий сильное наводнение, в результате которого произошла массовая гибель населения, сельскохозяйственных животных и растений, повреждение или уничтожение материальных ценностей, а также был нанесен ущерб окружающей среде. Термин паводок катастрофический применяют также к половодью, вызывающему такие же последствия.

Цунами – гигантские морские волны, возникающие в результате сдвига вверх или вниз протяжённых участков морского дна при сильных подводных и прибрежных землетрясениях.

Скорость распространения цунами от от 50 до 1000 км/ч.; высота в области возникновения – от 0,1 до 5 м., у побережья – от 10 до 50 м. и более.

Природные пожары

Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Примерно 80 % всех пожаров возникает по вине человека из-за нарушения мер пожарной безопасности при обращении с огнем, а также в результате использования неисправной техники. Бывает, что пожары возникают в результате удара молнии во время грозы.

Природный пожар – неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде.

Природные пожары подразделяются на лесные и степные пожары.

Лесной пожар – самопроизвольное или спровоцированное человеком возгорание в лесных экосистемах.

Важнейшей характеристикой лесного пожара является скорость его распространения, которая определяется скоростью продвижения его кромки, т.е. полосы горения по контуру пожара.

Лесные пожары в зависимости от сферы распространения огня, подразделяются на низовые, верховые и подземные (торфяные).

Низовой пожар – пожар, распространяющийся по земле и по нижним ярусам лесной растительности. Температура огня в зоне пожара составляет 400-900 °С. Низовые пожары наиболее часты и составляет до 98 % общего числа загораний.

Верховой пожар наиболее опасен. Он начинается при сильном ветре и охватывает кроны деревьев. Температура в зоне огня повышается до 1100°С.

Подземный (торфяной) пожар представляет собой пожар, при котором горит торфяной слой заболоченных и болотных почв. Торфяные пожары характерны тем, что их очень трудно тушить.

Причинами пожаров степных и хлебных массивов могут быть грозы, аварии наземного и воздушного транспорта, аварии хлебоуборочной техники, террористические акты и небрежное обращение с открытым огнем. Наиболее пожароопасная обстановка складывается в конце весны и в начале лета, когда стоит сухая и жаркая погода.

prekrasnij-mir.ru

1.Понятие об опасных и чс. Основные понятия и определения.

Существуют различные определения понятия «чрезвычайная ситуация». Наиболее часто «чрезвычайную ситуацию» определяют как нарушение нормальной жизнедеятельности людей на определенной территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, военными действиями и т. д., приведшее или могущее привести к людским и материальным потерям.

« Чрезвычайная ситуация » может быть также определена как внешне

неожиданная, внезапно возникающая обстановка, характеризующаяся неопределенностью, стрессовым состоянием населения, значительным экономическим социальным, экологическим и т.д. ущербом, прежде всего человеческими жертвами, и вследствие этого необходимостью быстрого реагирования (принятия решений), крупными людскими, материальными и временными затратами на проведение эвакуационно-спасательных работ, сокращение масштабов и ликвидацию многообразных негативных последствий (разрушений, пожаров и т.д.).

Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции ФЗ от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 30.10.2007 N 241-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 07.05.2009 N 84-ФЗ, от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 19.05.2010 N 91).

дает такое определение ЧС:

«Чрезвычайная ситуация» – это обстановка на определенной территории,

сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления,

стихийного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб

здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные

потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Исходя из вышесказанного можно заключить, что ключевым при определении

понятия ЧС является термин «обстановка», как совокупность обстоятельств создавших

условия при которых возможно воздействия неблагоприятных факторов, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Совокупность обстоятельств условий, создающих ту или иную обстановку, или положение принято называть ситуацией (от латин. situs — положение, расположение).

Примечание.

Ситуация(от латин. situs — положение, расположение) — Совокупность обстоятельств, условий, создающих ту или иную обстановку, или положение (книжн.).

Одноактность и неповторимость наступления множества событий, стечения всех жизненных обстоятельств и положений, открывающихся восприятию и деятельности человека.

Ход развития ЧС обусловлен возникновением опасных и экстремальных

ситуаций различного характера, вызывающих воздействие неблагоприятных факторов.

Опасная ситуация — ситуация, связанная с деятельностью людей, которая характеризуется достаточно большой вероятностью воздействия неблагоприятных факторов на жизнедеятельность человека, вызванных явлением, событием, (совокупностью событий) опасного характера, в ходе развития которой может быть нанесен вред (ущерб) жизненно важным интересам человека.

Экстремальная ситуация (лат. Extremum — крайнее, предельное ) — ситуация,

связанная с деятельностью людей, которая характеризуется резким, радикальным и

внезапным изменением обстановки сопровождаемым воздействием особо

неблагоприятных факторов на жизнедеятельность человека.

«Опасные ситуации» и «Экстремальные ситуации» отличаются друг от друга скоростью развития, возможностью скачкообразного усложнения обстановки масштабностью и связанной с этим высокой проблемностью, напряженностью и риском в реализации целесообразной деятельности в данных условиях, а также воздействием особо неблагоприятных факторов на жизнедеятельность человека.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей — это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Для возникновения и развития ЧС необходимы определенные условия, а именно: существование источника «опасных факторов» или «негативных факторов».

Примечание.

Опасность реализуется при наличии определенных причин, движущих сил, именуемых « факторами риска».

Рис. 1 Авария на АЭС Фокусима.

«Негативный фактор» — обобщенное понятие, охватывающее такие понятия как «опасный фактор», «вредный фактор», поражающий фактор».

Каждая ЧС имеет присущие только ей причины, особенности и характер развития. Тем не менее, бурное развитие науки и техники резко изменило привычный ритм жизнедеятельности современного человека и предъявляет к нему все более серьезные требования в области безопасности.

Повышенные нервноэмоциональные нагрузки создают экстремальные состояния. В основе причин возникающих ЧС,в 85 % случаев лежат плохая организация, непродуманные действия, безответственность, халатность, низкий уровень профессиональной подготовки, или проще говоря — «человеческий фактор».

Нерегулируемое воздействие человека на крупномасштабные процессы в природе может приводить к глобальным природным и как следствие техногенным и социальным катастрофам (Рис 1).

На современном этапе развития человечества, в силу масштабности последствий возможных глобальных катастроф, устойчивое развитие цивилизации в полной мере зависит в утверждении мировоззрения на систему безопасности, основанную не на реагировании на уже случившуюся катастрофу, а на предупреждение ее опасности.

Рис. 2 Вулкан Йеллоустоун США. Периодичность извержений 1 раз в 10 000тыс. лет.

studfiles.net

Что такое чрезвычайная ситуация определение

Чрезвычайные ситуации: определение, виды, стадии развития, возможности прогнозирования

Чрезвычайные ситуации: определение, виды, стадии развития, возможности прогнозирования.

ЧС классифицируются по причинам возникновения, по скорости распространения, по масштабу.

ЧС любого типа в своем развитии проходят четыре типовые стадии (фазы).

Вторая – инициирование чрезвычайного события, лежащего в основе ЧС.

Причины возникновения ЧС и сопутствующие им условия подразделяют на внутренние и внешние.

Лекция добавлена 21.06. в 23:02:56

Основные понятия и определения

Экстремальное событие — это отклонение от нормы процессов или явлений.

К оглавлению раздела

Чрезвычайные ситуации. Классификация чрезвычайных ситуаций

Катастрофа – это событие с трагическими последствиями, крупная авария с гибелью людей.

Все ЧС классифицируются по трем признакам:

1) сфера возникновения, которая определяет характер происхождения чрезвычайной ситуации

1. По сфере возникновения

Различают природные (рис. 1), техногенные (рис. 2) и экологические (рис. 3) ЧС.

Рис. 1. Классификация ЧС природного характера

Рис. 2. Классификация ЧС техногенного характера

Рис. 3. Классификация ЧС экологического характера

2. По ведомственной принадлежности различают ЧС:

1) в строительстве (промышленном, гражданском, транспортном)

4) на транспорте (железнодорожном, автомобильном, трубопроводном, воздушном, водном)

5) в сельском и лесном хозяйстве.

3. Классификация ЧС по масштабу возможных последствий

В нем говорится, что ЧС классифицируются в зависимости от:

1) количества людей, пострадавших в этих ситуациях, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности

2) размера материального ущерба

3) границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на:

1) локальные

2) местные

3) территориальные

4) региональные

5) федеральные

6) трансграничные.

К территориальным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс. но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Источники:

sferatd.ru

проблема Законодательного определения и теоретико-правовой анализ – тема научной статьи по государству и праву, юридическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

УДК 342.9 ББК 67.401

ПОНЯТИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ: ПРОБЛЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

ЛЮБОВЬ СЕРГЕЕВНА КОМОВКИНА,

старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВДРоссииимени В.Я. Кикотя

кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; АНЖЕЛИКА ВЛАДИМИРОВНА КРОПАЧЕВА, преподаватель Московского финансово-юридического университета,

кандидат юридических наук E-mail: [email protected]

Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Рецензент: доктор юридических наук С.А. Старостин

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены правовые и теоретические подходы к определению понятия чрезвычайная ситуация. Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, чрезвычайная ситуация природного, техногенного и социального характера, критерии чрезвычайности.

Abstract. The article deals with legal and theoretical approaches to the definition of the notion of emergency. Keywords: emergency, emergency situation of natural, technically induced and social type, criteria of emergency.

На современном этапе основной целью государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) являются минимизация рисков ЧС, обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска, устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и ее отдельных территорий.

Для достижения указанных целей необходимо не только обеспечить концентрацию усилий и ресурсов на обеспечение эффективного функционирования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), но и совершенствования нормативной правовой базы, и, в первую очередь, терминологического аппарата.

В нормативных актах для обозначения специфической обстановки деятельности органов исполнительной власти применяется целый ряд терминов, таких как: «чрезвычайные обстоятельства», «экстремальные ситуации», «чрезвычайные ситуации», «особые условия», «кризисные ситуации», «чрезвычайные происшествия», специальные правовые режимы — режим чрезвычайной ситуации, чрезвычайное и военной положение, режим контртеррористической операции и другие.

Термин «чрезвычайная ситуация» является ключевым в понятийном аппарате чрезвычайного законодательства, представляющего собой «разрабатываемую на основе базовых положений норм международного права и федерального законодательства РФ обязательную совокупность нормативных правовых актов, обладающих системным характером и вступающим в действие при необходимости предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций»1. Какой же смысл вкладывает в понятие «чрезвычайная ситуация» законодатель?

Так, вполне устоявшимся и привычным для всех является определение «чрезвычайной ситуации», изложенное в федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»2, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Законодатель не только перечисляет некоторые опасные явления, но и допускает возможность возникновения иных бедствий, которые могут повлечь негативные последствия. Очевидно, что указанное определение сформулировано таким образом неслучайно, кроме явлений природного и техногенного характера законодатель предполагает иные явления социального характера.

Одним из постоянно действующих органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)3. Проанализировав многочисленные функции, которые реализует МЧС России, находим среди них функции по осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности; руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и контроль за созданием и деятельностью этих систем и др. Можно сделать вывод, что МЧС России предназначена не только для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного, но и иного характера.

Поэтому ежегодный Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий

Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подготовленный МЧС России, включает в себя еще и биолого-социальные ЧС, террористические акты. И почему только лишь теракты, а не другие тяжкие или особо тяжкие преступления? Но существует еще и множество иных чрезвычайных ситуаций, которые могут быть иначе классифицированы.

Соглашаясь с профессором Б.Н. Порфирьевым, «от того, какие конкретно ситуации признаются чрезвычайными, в какой мере изучены причины и механизм их возникновения, во многом зависит принятие правильных решений по своевременному предотвращению риска возникновения, эффективной ликвидации последствий»4. Поэтому необходимо проследить процесс введения в научно-практический оборот понятия «чрезвычайная ситуация», трансформацию его содержательного наполнения.

Как нормативная категория понятие «чрезвычайная ситуация» впервые введено Временным положением о Государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, где ЧС определялась как «обстановка на объекте или определенной части территории (акватории), сложившаяся в результате аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, которая может привести или уже привела к значительному ущербу, человеческим жертвами нарушению условий жиз-недеятельности»5.

В Российской Федерации понятие «чрезвычайной ситуации» было сформулировано в Постановлении Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях»6, где чрезвычайная ситуация — «нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории), вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифито-тией, применением возможным противником современных средств поражения и приведшее или могущее привести к людским и материальным потерям». Заметим, в Положении о РСЧС указывалось, что предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков

и действия по ликвидации их последствий в компетенцию системы не входят. РСЧС была предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения — для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству Действующее Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 7947, такой оговорки не содержит.

Анализируя современную законодательную трактовку понятия «чрезвычайная ситуация», можно заметить, что законодатель, перечисляя некоторые опасные явления, допускает возможность наступления «иных бедствий», влекущих перечисленные негативные последствия. Возможно, сделано это не случайно, поскольку кроме явлений природного и техногенного характера существуют явления социального характера. Но во вводной части Закона № 68 установлено, что он определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. То есть налицо противоречия между нормами указанного закона, определяющими сферу его регулирования, и понятия ЧС.

Есть и другие законодательные определения понятия ЧС. Так, федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»8 под чрезвычайной ситуацией понимает «обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей». Из текста закона вытекает, что данное определение используется исключительно для опасной обстановки, возникающей на гидротехнических сооружениях. Чрезвычайная эколо-

гическая ситуация в Антарктике определяется как инцидент, который оказывает любое значительное и вредное воздействие на окружающую среду Антарктики или создает неотвратимую угрозу такого воздействия9.

В ГОСТе Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий» определение чрезвычайной ситуации расширяет законодательное понятие ЧС, уточняя ее территориальную локализацию на водные объекты.

В соответствии с п. «з» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий. Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. В региональном законодательстве также имеются отличия в подходах к определению ЧС.

В ряде законов субъектов РФ понятие «чрезвычайная ситуация» не раскрывается, а указывается сфера действия закона — регулирование отношений в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, например, Закон Московской области от 4 мая 2005 г. № 110/2005-0З (ред. от 15.02.2016) «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят постановлением Мособлдумы от 20 апреля 2005 г. № 4/137-П)10, Закон Республики Алтай от 27 ноября 2012 г. № 63-Р3 «О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.

В законе Хабаровского края от 1 мая 1996 г. № 7 (ред. от 24.06.2015) «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»11, Законе Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 323 (ред. от 06.07.2015) «О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» (принят Тюменской областной Думой

23.12.2004)12 и других законах субъектов РФ имеются указания о том, что понятия, используемые в них, применяются в том же значении, что и в законодательстве РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В Законе республики Дагестан от 19 октября 2001 г. № 34 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законе г. Москвы от 5 ноября 1997 № 46 (ред. от 09.09.2015) «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-рактера»13 и др. определение ЧС идентично определению, данному в ФЗ № 68.

Законы республики Крым от 26 ноября 2014 г. № 235-1/14 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»14 и республики Татарстан от 8 декабря 2004 г. № 62-ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в определении чрезвычайной ситуации в качестве оснований ее возникновения называют источники природных, техногенных, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, а также раскрывают определения понятий: «природная чрезвычайная ситуация», «техногенная чрезвычайная ситуация», «биолого-социальная чрезвычайная ситуация».

Ряд субъектов Российской Федерации конкретизируют перечень источников чрезвычайных ситуаций с учетом своих особенностей, например, террористические акции — в Законе Санкт-Петербурга от 20 октября 2005 г. № 514-76 (ред. от 15.10.2015) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 28.09.200515) или негативных последствий, таких, как «гибель оленей и уничтожение рыбных запасов» — в Законе ЯНАО от 11 февраля 2004 г. № 5-ЗАО (ред. от 30.06.2015) «О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 28.01.2004)16.

Проанализировав нормативные дефиниции термина «чрезвычайные ситуации», сделаем важные выводы, во-первых, о существующих противоречиях в нормативном определении категории «чрезвычайная ситуация» не только на федеральном уровне, но и региональном законодательстве, во-вторых, об

отсутствии универсального термина, определяющего обстановку, которая сложилась в результате всего спектра опасных явлений.

В настоящее время существует необходимость устранения дефектов в определении понятийного аппарата законов субъектов Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях; исключения несогласо-ванностей терминологических определений с положениями федерального законодательства о чрезвычайных ситуациях; изъятие излишних, не обусловленных предметом регулирования понятий, а также более точное определение предмета регулирования законов субъектов Российской Федерации в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая законодательный пробел в определении понятия «чрезвычайная ситуация» отечественными учеными предпринимались неоднократные попытки сформулировать соответствующую дефиницию.

Как научная категория указанное понятие впервые было обосновано и введено в оборот профессором Б.Н. Порфирьевым, который определяет чрезвычайную ситуацию как «внешне неожиданную, внезапно возникающую обстановку, характеризующуюся неопределенностью, остроконфликтностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом, прежде всего человеческими жертвами, необходимостью быстрого реагирования (принятия решений), крупными людскими, материальными и временными затратами на проведение эвакуаци-онно-спасательных работ, сокращение масштабов и ликвидацию многообразных негативных последствий (разрушений, пожаров и т.д.)». Оценив критически сформулированное определение, его автор приходит к выводу, что, несмотря на развернутую форму, оно не отражает всего многообразия и сложности реально существующих чрезвычайных ситуаций.

Архипова Н.И. и Кульба В.В. определяют чрезвычайную ситуацию как «неблагоприятное сочетание факторов и событий, создающих угрозу жизни людей, нарушающих условия их нормальной жизнедеятельности, препятствующих производственной, хозяйственной, бытовой и другим видам дея-

тельности».

Гущин В.В. обратил внимание, что при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на определенной территории вводится специальный правовой режим, который может быть выражен введением чрезвычайного положения или особых форм управления, или наделением дополнительными правами и обязанностями определенных лиц с ограничением прав других лиц, повышением юридической ответственности. Что нашло отражение в сформулированном им определении чрезвычайной ситуации18.

Наиболее точно ЧС определил профессор С.А. Старостин — «это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного явления социального, природного или техногенного характера, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, ущерб окружающей природной среде и для ликвидации которой требуются неотложные и специальные меры

правового, организационного и иного характера»19. Впервые определение ЧС было дополнено чрезвычайными ситуациями социального характера, к которым относятся межгосударственные и внутригосударственные конфликты, массовые мероприятия, чрезвычайные обстоятельства, а также биолого-социальные явления.

Кроме того, С.А. Старостин, обобщив основные характеристики ЧС, негативные последствия, выделил критерии чрезвычайности — негативные последствия тех или иных явлений и способы реагирования на них: 1) многочисленные жертвы людей или угроза их жизни и здоровью; 2) ущерб (угроза) окружающей среде; 3) значительные материальные потери; 4) нарушение условий жизнедеятельности людей20.

В научной литературе встречаются и другие взгляды на понятие «чрезвычайная ситуация», в которых авторы опираются на один или несколько факторов чрезвычайной ситуации — источники, последствия, субъекты предупреждения и ликвидации и др. Считаем, что все они должны быть проанализированы и систематизированы российским законодателем с целью актуализации действующего чрезвычайного законодательства. Тем более, что

такая работа ведется. Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России, выполняя научно-исследовательскую работу «Научно-методическое сопровождение понятийного аппарата в области гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», главной целью которой являлось совершенствование информационно-аналитического обеспечения руководителей и специалистов органов управления территориальных и функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней. Одним из выходных результатов указанной работы стал Электронный словарь терминов и определений в указанной области.

Качественный терминологический аппарат предопределяет возможность унифицированного подхода к пониманию проблем обеспечения безопасности при ЧС, что необходимо для дальнейшего совершенствования законодательства и нормативного правового регулирования в данной сфере общественных отношений.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3648.

3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3589.

4. Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике» // Собрание законодательства РФ, 11.06.2012, № 24, ст. 3067.

5. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Собрание законодательства РФ, 12.01.2004, № 2, ст. 121.

6. Временное положение о Государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях: Постановление Совета Министров СССР № 1282 от 15 декабря 1990 г. (утратило силу) // Ведомости Совета народных депутатов и Совета Министров СССР. 1990, № 1276. Ст. 678.

7. Постановление Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (утратило силу). // Собрание нормативных актов Российской Федерации. 1992, № 13.

8. Закон Московской области от 4 мая 2005 г. № 110/2005-ОЗ (ред. от 15.02.2016) «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Ежедневные Новости. Подмосковье, № 87, 14.05.2005.

9. Закон Хабаровского края от 1 мая 1996 г. № 7 (ред. от 24.06.2015) «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы, № 3, март, 1996.

10. Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 323 (ред. от 06.07.2015) «О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» // Вестник Тюменской областной Думы, № 15, часть 1, 2004.

11. Закон республики Дагестан от 19 октября 2001 г. № 34 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Республики Дагестан, 31.10.2001, № 10, ст. 757.

12. Закон г. Москвы от 5 ноября 1997 г. № 46 (ред. от 09.09.2015) «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Ведомости Московской Думы, № 2, 1998.

13. Закон республики Крым от 26 ноября 2014 г. № 235-1/14 «О защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым от 29 декабря 2014 г. № 5 (ч. 2).

14. Закон республики Татарстан от 8 декабря

2004 г. № 62-ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» // Ведомости Государственного Совета Татарстана, 2004, № 12 (II часть), ст. 885.

15. Закон Санкт-Петербурга от 20 октября

2005 г. № 514-76 (ред. от 15.10.2015) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, № 12, 20.12.2005.

16. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 февраля 2004 г. № 5-ЗАО (ред. от 30.06.2015) «О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, № 1/1, январь, 2004.

17. Архипова Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Рос. Гуманит. Ун-т, 1998.

18. Гущин В.В. Понятие безопасности и ее предметно-объектные сферы // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях: Сб. научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1994.

19. Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство РФ: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации: монография. М.: Академия управления МВД России, 2013.

20. Порьфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Наука, 1991.

21. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2000.

References

1. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014

№ 11-FKZ) // Sobranie zakonodatel’stva RF, 04.08.2014, № 31, st. 4398.

2. Federal’nyj zakon ot 21 dekabrya 1994 g. № 68 «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» // Sobranie zakonodatel’stva Rossijskoj Federacii ot 26 dekabrya 1994 g. № 35 st. 3648.

3. Federal’nyj zakon ot 21 iyulya 1997 g. № 117-FZ «O bezopasnosti gidrotekhnicheskih sooruzhenij» // Sobranie zakonodatel’stva RF, 28.07.1997, № 30, st. 3589.

4. Federal’nyj zakon ot 05 iyunya 2012 № 50-FZ «O regulirovanii deyatel’nosti rossijskih grazhdan i rossijskih yuridicheskih lic v Antarktike» // Sobranie zakonodatel’stva RF, 11.06.2012, № 24, st. 3067.

5. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 30 dekabrya

2003 № 794 «O edinoj gosudarstvennoj sisteme preduprezhdeniya i likvidacii chrezvychajnyh situacij // Sobranie zakonodatel’stva RF, 12.01.2004, № 2, st. 121.

6. Vremennoe polozhenie o Gosudarstvennoj obshchesoyuznoj sisteme po preduprezhdeniyu i dejstviyam v chrezvychajnyh situaciyah: Postanovlenie Soveta Ministrov SSSR № 1282 ot 15 dekabrya 1990 g. (utratilo silu) // Vedomosti Soveta narodnyh deputatov i Soveta Ministrov SSSR. 1990, № 1276. St.678.

7. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 18 aprelya 1992 g. № 261 «O sozdanii Rossijskoj sistemy preduprezhdeniya i dejstvij v chrezvychajnyh situaciyah» (utratilo silu). // Sobranie normativnyh aktov Rossijskoj Federacii. 1992, № 13.

8. Zakon Moskovskoj oblasti ot 4 maya 2005 № 110/2005-OZ (red. ot 15.02.2016) «O zashchite naseleniya i territorii Moskovskoj oblasti ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» // Ezhednevnye Novosti. Podmoskov’e, № 87, 14.05.2005.

9. Zakon Habarovskogo kraya ot 1 maya 1996 № 7 (red. ot 24.06.2015) «O zashchite naseleniya i territorii Habarovskogo kraya ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera»// Sbornik normativnyh aktov Habarovskoj kraevoj Dumy, № 3, mart, 1996.

10. Zakon Tyumenskoj oblasti ot 28 dekabrya

2004 № 323 (red. ot 06.07.2015) «O preduprezhdenii i likvidacii prirodnyh i tekhnogennyh chrezvychajnyh situacij mezhmunicipal’nogo i regional’nogo

haraktera» // Vestnik Tyumenskoj oblastnoj Dumy, № 15, chast’ 1, 2004.

11. Zakon respubliki Dagestan ot 19 oktyabrya 2001 g. № 34 «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» // Sobranie zakonodatel’stva Respubliki Dagestan, 31.10.2001, № 10, st. 757.

12. Zakon g. Moskvy ot 5 noyabrya 1997 № 46 (red. ot 09.09.2015) «O zashchite naseleniya i territorij goroda ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» // Vedomosti Moskovskoj Dumy, № 2, 1998.

13. Zakon respubliki Krym ot 26 noyabrya 2014 № 235-1/14 «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij» // Vedomosti Gosudarstvennogo Soveta Respubliki Krym ot 29 dekabrya 2014 g. № 5 (ch. 2).

14. Zakon respubliki Tatarstan ot 8 dekabrya 2004 g. № 62- ZRT «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij» // Vedomosti Gosudarstvennogo Soveta Tatarstana, 2004, № 12 (II chast’), st. 885.

15. Zakon Sankt-Peterburga ot 20 oktyabrya 2005 № 514-76 (red. ot 15.10.2015) «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera v Sankt-Peterburge» // Vestnik Zakonodatel’nogo Sobraniya Sankt-Peterburga, № 12, 20.12.2005.

16. Zakon YAmalo-Neneckogo avtonomnogo okruga ot 11 fevralya 2004 № 5-ZAO (red. ot 30.06.2015) «O zashchite naseleniya i territorij YAmalo-Neneckogo avtonomnogo okruga ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» // Vedomosti Gosudarstvennoj Dumy YAmalo-Neneckogo avtonomnogo okruga, № 1/1, yanvar’, 2004.

17. Arhipova N.I., Kul’ba V.V. Upravlenie v chrezvychajnyh situaciyah. 2-e izd., pererab. I dop. M.: Ros. Gumanit. Un-t, 1998.

18. Gushchin V.V. Ponyatie bezopasnosti i ee predmetno-ob»ektnye sfery // Problemy povysheniya gotovnosti organov vnutrennih del k deyatel’nosti v chrezvychajnyh situaciyah: Sb. nauchnyh trudov. M.: VNII MVD Rossii, 1994.

19. Melekhin A.V. CHrezvychajnoe zakonodatel’stvo RF: teoreticheskie, pravovye i organizacionnye problemy ego realizacii: monografiya. M.: Akademiya upravleniya MVD Rossii, 2013.

20. Por ‘fir ‘ev B.N. Gosudarstvennoe upravlenie v chrezvychajnyh situaciyah. M.: Nauka, 1991.

21. Starostin S.A. Upravlenie organami vnutrennih del pri chrezvychajnyh situaciyah (pravovye i organizacionnye aspekty): Diss. …d-ra yurid. nauk. M., 2000.

1 Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство РФ: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации: монография. М.: Академия управления МВД России, 2013. С. 30—31.

2 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3648.

3 Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Собрание законодательства РФ, 12.01.2004, № 2, ст. 121.

4 Порьфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Наука, 1991. С. 31.

5 Временное положение о Государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях: Постановление Совета Министров СССР № 1282 от 15 декабря 1990 г. // Ведомости Совета народных депутатов и Совета Министров СССР. 1990, № 1276. ст. 678.

6 Постановление Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» // Собрание нормативных актов Российской Федерации. 1992, № 13 (утратило силу).

7 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ, 12.01.2004, № 2, ст. 121.

8 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3589.

9 Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике» // Собрание законодательства РФ, 11.06.2012, № 24, ст. 3067.

10 Ежедневные Новости. Подмосковье, № 87, 14.05.2005.

11 Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы, № 3, март, 1996.

12 Вестник Тюменской областной Думы, № 15, часть 1, 2004.

13 Ведомости Московской Думы, № 2, 1998.

14 Ведомости Государственного Совета Республики Крым от 29 декабря 2014 г. № 5 (ч. 2).

15 Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, № 12, 20.12.2005.

16 Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, № 1/1, январь, 2004.

17 Архипова Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Рос. Гуманит. Ун-т, 1998. С. 8.

18 Гущин В.В. Понятие безопасности и ее предметно-объектные сферы // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях: Сб. научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1994. С. 8.

19 Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дисс. …д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 47.

20 Старостин С.А. Там же. С. 45.

УДК 342.951 ББК 67.401

РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ КОНСТАНТИНОВ,

преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук

E-mail: [email protected]; СТАНИСЛАВ ПЕТРОВИЧ СТАЩЕНКО, преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

E-mail: [email protected]

Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Рецензент: кандидат юридических наук Б.Ц. Жалсанов

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы реализации органами внутренних дел чрезвычайного законодательства, затронуты некоторые аспекты формирования и развития российского чрезвычайного законодательства.

Ключевые слова: полиция, административное право, военное положение, чрезвычайное положение, чрезвычайная ситуация, контртеррористическая операция, национальная безопасность, чрезвычайное законодательство.

cyberleninka.ru

Основные термины чрезвычайных ситуаций — Мегаобучалка

Чрезвычайными ситуациями называют обстоятельства, возникающие в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф техногенного, экологического происхождения, военного, социального и политического характера, вызывающие резкие отклонения от нормы жизнедеятельности людей , экономики, социальной сферы или природной сферы.

Катастрофа – это событие с трагическими последствиями, крупная авария с гибелью людей, происшествие в технической системе, сопровождающееся гибелью или пропажей людей без вести. Бывают малые, средние, большие (по числу погибших).

Авария – это повреждение в технической системе, происшествие, которое не сопровождается гибелью людей, при котором восстановление технических средств невозможно или экономически нецелесообразно.

Стихийное бедствие – происшествие, связанное со стихийными явлениями на Земле и приведшее к разрушению биосферы, гибели или потери здоровья людей. Это происшествие может быть и последствием какой-либо техногенной чрезвычайной ситуации.

Происшествие – это событие, состоящее из негативного воздействия с причинением ущерба людским, природным и материальным ресурсам.

Основные причины возникновения чрезвычайных ситуаций и классификация чрезвычайных ситуаций:

— внутренние: сложность технологий, недостаточная квалификация персонала, проектно конструкторские недоработки, физический и моральный износ оборудования, низкая трудовая и технологическая дисциплина;

— внешние: стихийные бедствия, терроризм, войны, неожиданное прекращение подачи электроэнергии, газа, технологических продуктов.

Общая классификация чрезвычайных ситуаций показана на рисунке 1.1. Все опасности чрезвычайных ситуаций вытекают из данной классификации чрезвычайных ситуаций.

Рисунок 1.1 – Классификация чрезвычайных ситуаций

Существуют различные определения понятия «чрезвычайная ситуация». Наиболее часто чрезвычайную ситуациюопределяют как нарушение нормальной жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории), вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, а также военными действиями, и приведшее или могущее привести к людским и материальным потерям,

Чрезвычайная ситуацияможет быть также определена как внешне неожиданная, внезапно возникающая обстановка, характеризующаяся неопределенностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом. Прежде всего, человеческими жертвами, и, вследствие этого, необходимостью быстрого реагирования (принятия решений), крупными людскими, материальными и временными затратами на проведение эвакуационно-спасательных работ, сокращение масштабов и ликвидацию многообразных негативных последствий (разрушений, пожаров и т. п.).

Американские исследователи определяют чрезвычайную ситуацию как неожиданную непредвиденную обстановку, требующую немедленных действий.

Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дает такое определение ЧС:

Чрезвычайная ситуация— это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Все чрезвычайные ситуации классифицируются по трем признакам:

Первый — сфера возникновения, которая определяет характер происхождения ЧС. По этому признаку различают ЧС космического, природного, техногенного, экологического, биолого-социапьного, социально-экономического, военно-политического и комбинированного происхождения

Второй — ведомственная принадлежность, т.е. в какой сфере экономики случилась данная чрезвычайная ситуация:

в промышленности;

в строительстве;

в коммунально-бытовой и энергетической сфере;

на транспорте;

в сельском и лесном хозяйстве.

Третий — масштаб возможных последствий ЧС классифицируются в зависимости от числа пострадавших, от числа людей, у которых оказались нарушенными условия жизнедеятельности; от размера материального ущерба, а также от границ зон распространения поражающих факторов ЧС.

Локальная ЧС — пострадало не более 10 человек, или нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, или материальный ущерб не более 1000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами организации, предприятия или учреждения.

Местная ЧС — пострадало свыше 10, но не более 50 человек, или нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, или материальный ущерб составляет свыше 1000, но не более 5000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация местной ЧС осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Территориальная ЧС — пострадали свыше 50, но не более 500 человек, или нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, или материальный ущерб составляет свыше 5000, но не более 0.5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.

Ликвидация территориальной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ.

Региональная ЧС — пострадало свыше 50, но не более 500 человек, или нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, или материальный ущерб составляет свыше 0.5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ.

Федеральная ЧС — пострадало свыше 500 человек, или нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, или материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.

Ликвидация региональной и федеральной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительней власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС.

При недостаточности собственных сил а средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной ЧС соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) могут обращаться за помощью к вышестоящим КЧС.

Трансграничная (глобальная) ЧС — поражающие факторы выходят за пределы РФ. ЧС произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами РФ.

К ликвидации трансграничной ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, войска Гражданской обороны РФ, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством РФ.

Ликвидация ЧС считается завершенной по окончании аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайные ситуации могут также классифицироваться по следующим признакам:

— по степени внезапности:внезапные (непрогнозируемые) и ожидаемые (прогнозируемые). Легче прогнозировать социальную, политическую, экономическую ситуации; сложнее — стихийные бедствия. Своевременное прогнозирование ЧС и правильные действия позволяют избежать значительных потерь и в отдельных случаях предотвратить ЧС;

— по скорости распространения: ЧС может носить взрывной, стремительный, быстро распространяющийся или умеренный, плавный характер. К стремительным чаще всего относятся большинство военных конфликтов, техногенных аварий, стихийных бедствий. Относительно плавно развиваются ситуации экологического характера.

— по продолжительности действия: ЧС могут носить кратковременный характер или иметь затяжное течение. Все ЧС, в результате которых происходит загрязнение окружающей среды, относятся к затяжным.

— по характеру ЧС:могут быть преднамеренными (умышленными) и непреднамеренными (неумышленными): к преднамеренным следует отнести большинство национальных, социальных и военных конфликтов, террористические акты и др.: стихийные бедствия по характеру своего происхождения являются непреднамеренными: к этой группе относятся также большинство техногенных аварий и катастроф.

megaobuchalka.ru

определение. Чрезвычайная ситуация: классификация :: BusinessMan.ru

Никто не застрахован от происшествий, опасных для здоровья и жизни людей. Именно поэтому определение «чрезвычайная ситуация» должно быть знакомо не только специальным службам, но и жителям любого государства. Полученные знания пригодятся в случае возникновения экстремальных ситуаций различного характера, для сохранения жизни и поддержания здоровья в изменённых условиях.

Определение понятия «чрезвычайная ситуация»: зри в корень!

Казалось бы, простая ситуация, которая может коснуться каждого, не нуждается в описании и уточнении. Однако существует:

множество нормативно-правовых актов, раскрывающих смысл выражения «ЧС» с юридической точки зрения;
необъятное количество мнений учёных-деятелей, предоставляющих абстрактное и теоретическое определение данного выражения;
опыт сотрудников спецслужб, которые готовы с практической точки зрения рассказать про определение термина «чрезвычайная ситуация».

И каждое раскрытие термина «ЧС» будет отличным от другого определения. В связи с разноречивостью мнений, в теории тактико-специальной подготовки было сформировано всеобщее понятие, рассказывающее о том, что такое чрезвычайная ситуация с универсальной точки зрения.

Подробнее о чрезвычайных обстоятельствах

Итак, наступил тот момент истины, который покажет весомое, наполненное смыслом определение. Чрезвычайная ситуация — это обстоятельства, которые возникают в результате наступления:

Стихийного бедствия.
Аварий и катастроф в промышленной и транспортной деятельности.
Экологических катастроф.
Бедствий военного, социального, политического характера и так далее.

Отличительной характеристикой возникновения опасных для жизни ситуаций является резкое отклонение стабильно протекающих в обществе процессов. При этом нарушаемая обыденная деятельность оказывает значительное влияние на жизнь и здоровье как общества в целом, так и отдельно взятой личности. Как правило, чрезвычайная ситуация связана с негативными факторами, нарушающими социальную жизнь общества, политическую деятельность государства, создает угрозу существованию природной сферы того или иного региона.

Правовое регулирование опасных ситуаций

Главным нормативно-правовым актом, определяющим режим жизнедеятельности граждан в случае возникновения ЧС, является Федеральный закон от 1994 года «О защите населения и территорий от ЧС» природного и техногенного характера. Там также закреплено определение «чрезвычайная ситуация», но лишь с правовой точки зрения, непонятной гражданам без специального образования.

Существует множество локальных актов, создаваемых субъектами Российской Федерации. Кроме того, к правовой базе относится Устав учреждений, организаций, юридических лиц, регламентирующий поведение сотрудников в случае возникновения опасности.

ЧС: граница и территория

Эффективная защита в чрезвычайных ситуациях зависит от близости местонахождения человека от эпицентра опасной обстановки. Таким образом, важно учитывать не только характер бедствия, но и вид защитного снаряжения, количество использованных средств, время укрытия и так далее.

Основой мер защиты являются знания по следующим определениям:

Зона чрезвычайной ситуации – это полная территория, которую охватывают разрушающие последствия в результате возникновения чрезвычайной ситуации. Данный показатель определяется ущербом, полученным в результате влияния источника ЧС.
Определение «чрезвычайная ситуация» тесно связано с таким понятием, как стихийные бедствия. Это процессы природного геофизического, гидрологического либо геологического характера, масштабы которых порождают последствия, охватывающие территорию многих государств.

Опасные последствия природного и техногенного характера, которые коснулись территории одного или нескольких государств, как правило, сопровождаются нарушением работы производства, транспортными авариями, разрушенными зданиями, уничтоженными коммуникациями и так далее. Разумеется, главнейшей сферой глав государств и спецслужб остаётся задача по сохранению здоровья и жизни людей в экстремальных условиях.

Техногенный фактор: доступные блага vs опасность для жизни

Потребности человека, как известно, невозможно удовлетворить в полной мере, однако, создавая неимоверное количество промышленных предприятий, мы пытаемся это сделать. Таким образом, создаётся искусственная угроза жизни и здоровью, происходят чрезвычайные ситуации техногенного характера, определение, предупреждение и быстрое устранение которых – важнейшая задача каждого!

Наиболее распространённой ЧС, встречающейся в повседневной деятельности любого гражданина, является авария. Она может как проявляться в поломке транспортного средства, линии передач, коммунальных соединений, так и представлять собой крупные повреждения промышленного оборудования, железнодорожного транспорта, здания и так далее. Кроме того, выделяется особая категория экстренных ситуаций, сопровождающаяся крупным выбросом химических средств, используемых в производстве. Как правило, аварии сопровождаются сравнительно небольшим количеством жертв.

Катастрофа – крупная интерпретация аварийной ситуации, включающая большую территорию.

Самым опасным техногенным фактором является экологическая катастрофа – резкое или постепенное изменение климата, биологической и природной среды в результате промышленной катастрофы какого-либо предприятия, сопровождающаяся массовой гибелью живых существ.

Определение чрезвычайных ситуаций и классификация их по отличительным признакам

Любая чрезвычайная ситуация анализируется и классифицируется специалистами в зависимости от следующих признаков:

По сфере возникновения, помогающей определить характер возникновения ЧС.
По ведомственной принадлежности, играющей ключевую роль в выявлении источника ЧС.
По масштабу возможных последствий. Данная классификация необходима для рационального использования средств, а также полного планирования спасательных операций по спасению и эвакуации пострадавших жителей.

Общепринятая классификация ЧС по сфере возникновения

Для того чтобы понять сущность, опасность и последствия экстренных событий, существует основная классификация чрезвычайных ситуаций в зависимости от характера возникновения.

1. Природный характер.

Наибольшую опасность представляют чрезвычайные ситуации природного характера, так как остановить подобную катастрофу не в силах даже самые современные технологии. Наиболее опасными явлениями считаются землетрясения, извержения вулканов и другие геофизически опасные явления природы.

2. Биолого-социальный характер.

Представляет собой массовое распространение того или иного заболевания. Особая опасность проявляется в случае возникновения неизвестной современной медицине болезни. Биолого-социальный фактор может включать как заболевания человеческие, ярким примером которых является всем известная лихорадка эбола, так и болезни определённых видов животных: птичий грипп, свиной грипп и так далее.

3. Техногенный характер.

Катастрофы техногенного характера возникают в результате работы промышленных предприятий. Опасность чаще всего вызвана поломкой оборудования, необходимого для нормального функционирования той или иной системы.

4. Экологический характер.

Экологические катастрофы являются самой тяжёлой категорией чрезвычайных ситуаций, так как проблема охватывает и влияет на всё человечество в целом.

Геофизика и гидрология: опасность подступает незаметно…

Как говорилось ранее, наиболее существенную опасность для человека создают чрезвычайные ситуации природного характера, определение и прогнозирование которых помогает спасти больше жизней. Невозможно предотвратить наступление того или иного стихийного бедствия, однако, благодаря заблаговременному предупреждению, специальные службы успевают эвакуировать людей в безопасное место.

Чрезвычайные ситуации природного характера включают в себя такие понятия, как извержение вулканов, землетрясения различной силы, стремительные обвалы и уничтожающие всё на своём пути оползни, а также пыльные бури, сели, лавины и так далее.

Неприятные тайны гидрологии и опасность для человечества кроется в наводнениях, половодьях, паводках, что несут ущерб средней величины, а также более крупные бедствия — тайфуны, штормы, цунами.

Что таит в себе определение «биолого-социальный характер»?

Разрушения и отрицательные экономические последствия несут не только явно выраженные природные чрезвычайные ситуации, но также ситуации биолого-социального характера.

К данной категории относится возникновение и распространение болезней. При этом пределы не могут ограничиваться границами локального региона. Как правило, вирус распространяется в пределах нескольких государств и даже нескольких континентов. Существует три категории опасных ситуаций биологического характера:

Эпидемия – массовое заболевание людей.
Эпизоотия – массовое заболевание сельскохозяйственных животных.
Эпифитотия – массовое заболевание растений, распространение большого количества вредителей.

Ситуации техногенного характера: частые встречи

Отличительная особенность ситуаций техногенного характера заключается в том, что человек сам виноват в создании дополнительного источника опасности для себя. Таким образом, искусственная угроза таится в:

Транспортных авариях.
Пожарах и взрывах.
Авариях с выбросом радиоактивных веществ.
Авариях с выбросом химически опасных веществ.
Авариях с выбросом биологических веществ.
Авариях электроэнергетических систем и так далее.

Классификация ЧС в зависимости от масштаба

Все чрезвычайные ситуации классифицируются по масштабу:

ЧС локального масштаба – пострадавших не более 10 человек, зона поражённой территории не превышает пределов одного объекта.
ЧС муниципального масштаба – пострадавших не более 50 человек, зона поражённой территории находится в пределах муниципального образования.
ЧС территориального масштаба – пострадавших не более 500 человек в пределах одного субъекта РФ.
ЧС регионального масштаба – количество пострадавших не превышает 500 человек, опасность возникает в пределах 2-х субъектов РФ.
ЧС федерального масштаба – пострадало более 500 человек, опасность присутствует в пределах нескольких субъектов РФ.
ЧС трансграничного масштаба характеризуется охватом не только территории России, но и касается иностранного государства. Кроме того, данная классификация подразумевает ЧС, возникающие на территории зарубежного государства, но коснувшиеся РФ.

businessman.ru