cart-icon Товаров: 0 Сумма: 0 руб.
г. Нижний Тагил
ул. Карла Маркса, 44
8 (902) 500-55-04

Коррупция проблема – Коррупция — проблема современной России

Проблема коррупции в современной России

На сегодняшний день наряду с такими серьезными проблемами нашей страны, как кризис экономики, отсутствие доверия к аппарату управления РФ и напряженность в обществе особенно остро выделяется вопрос о коррупции. Актуальность выбранной темы связана со значительным распространением исследуемого явления и заключается в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию методов борьбы и противостояния в рассматриваемой области. Изучение засилья коррупции в России необходимо в первую очередь для того, чтобы установить ее характер, изучить особенности, разработать эффективные меры по борьбе с данной проблемой, а также создать условия, в которых ее появление впредь было бы невозможно.

На сегодняшний день наряду с такими серьезными проблемами нашей страны, как кризис экономики, отсутствие доверия к аппарату управления РФ и напряженность в обществе особенно остро выделяется вопрос о коррупции. Актуальность выбранной темы связана со значительным распространением исследуемого явления и заключается в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию методов борьбы и противостояния в рассматриваемой области. Изучение засилья коррупции в России необходимо в первую очередь для того, чтобы установить ее характер, изучить особенности, разработать эффективные меры по борьбе с данной проблемой, а также создать условия, в которых ее появление впредь было бы невозможно.

Коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, превышение полномочий, подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества для себя или для третьих лиц.

В России коррупция захлестнула власть на всех ее уровнях. Она ставит под угрозу демократические институты,  усиливает неравенство в доступе людей к материальным благам, также страдает и моральное состояние общества, теряется доверие к аппарату управления и первым лицам государства.

По оценкам международных экспертов, Россия входит в число наиболее коррумпированных государств мира, уступая  в рейтингах только африканским и азиатским странам. Объем российской коррупции колоссален и сопоставим с федеральным бюджетом. На данный момент коррупция является системной проблемой, она тормозит экономическое развитие страны, мешает установлению абсолютной национальной безопасности.

На этом фоне довольно оптимистично выглядят заявления правоохранительных органов о достижениях в борьбе с коррупцией. Как утверждает независимая деловая газета «Взгляд»: «В 2010 году за совершение коррупционных преступлений особый порядок привлечения к уголовной ответственности применялся в отношении 71 следователя органов внутренних дел, 3 следователей наркоконтроля, 11 следователей Следственного комитета, 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избирательных комиссий, 214 депутатов органов местного самоуправления, 217 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти, 1 депутата Государственной думы и 2 судей». Из представленных данных можно сделать вывод, что коррупция наиболее распространена среди политических деятелей и сотрудников правоохранительных органов. Действуя из своих корыстных побуждений и те, и другие напрочь забывают об интересах общества. Наказание коррупционеров осложняется тем, что поймать их за руку практически невозможно. Для этого необходимо потратить уйму времени и сил, которых, к сожалению, недостаточно у Российских правоохранительных органов. Вместо того, чтобы бороться с коррупционерами в своих же рядах, они зачастую скрывают факт преступления. Это приводит к еще большему углублению коррупции в различных структурах власти.  Следует четко понимать, что коррупция это не просто люди, требующие взятки. Это крепкий союз чиновничьего аппарата с правоохранительными органами.

«Всего в производстве следователей СК РФ находились 15475 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, по 6403 делам расследование было завершено» - повествует газета «Взгляд».

Но аплодировать сотрудникам следственного комитета рано. Хочется отметить, что многие данные о коррупции преуменьшены или вовсе сокрыты. Из-за этого невозможно детально изучить данную проблему.

Коррупция не стоит на месте – она день ото дня поглощает все новые и новые сферы экономики государства. На сегодняшний день под властью коррупции находятся такие государственные институты как медицина, наука, образование, бизнес, аппарат государственного управления, правоохранительные органы, сельское хозяйство и система обороны. Для того, чтобы обеспечить нашей стране нормальное будущее, привести экономику в норму и снять напряженность в обществе необходимо принимать меры – и чем раньше, тем лучше.

Но какие меры проводить, если даже закон не в силах остановить рост коррупции? Например, в июле 2008 года в России появился Национальный план противодействия коррупции, утверждённый президентом Дмитрием Медведевым. Он включает в себя 4 раздела и целый ряд законодательных актов. А 25 декабря того же года был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», согласно которому, коррупция в России существует в трёх основных видах: получение взятки, дача взятки и злоупотребление служебным положением. УК РФ квалифицирует коррупцию как тяжкое преступление, совершаемое с корыстной целью. То есть мы имеем вполне сильную законодательную базу и план противодействия, намерения высшей власти в борьбе с коррупцией  – самые решительные.

Почему же спустя 4 года после принятия данного закона коррупция не только не уменьшилась, а скорее наоборот, возросла? Все дело в том, что ситуация де-юро сильно рознится с де-факто. Коррупционеры нашли обходные пути в размытых формулировках закона, что позволяет им продолжать сеять зерно коррупции далее, а те, кто все же были осуждены за преступления данного вида, в итоге отделались лишь условными мерами наказания. Не остановила их даже ратификация ООН о противодействии коррупции: согласно 20 пункту этой ратификации от чиновника требуется подтверждение законности происхождения его имущества. Россия, которая так рьяно провозглашала борьбу с коррупцией, этот пункт по понятным причинам не приняла. Какие либо комментарии в данной ситуации, на мой взгляд, излишни.

На основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что борьба с коррупцией ведется не в полную силу, а полумерами. Такой подход к решению проблемы является крайне неэффективным и бессмысленным. Можно сколько угодно говорить о существующей проблеме, внедрять новые законы, устраивать бесконечные заседания в Госдуме, но так вопрос коррупции в нашей стране не решить. Здесь необходим более глубокий, тщательный и жесткий подход.

По моему мнению, бороться с коррупцией вполне реально, главное найти силы и желание. Для успешной борьбы, как показывает мировая практика, нужны: политическая воля высшего руководства, внедрение в общественное сознание неприятия к взяточничеству и коррупции в целом, сужение бюрократического аппарата, совершенствование законодательства, снятие неприкосновенности с высших эшелонов власти, усиление общественного контроля над деятельностью органов государственной власти, реальность и неотвратимость наказания.

Ошибка нашего государства в борьбе с коррупцией заключается в том, что мы видим только верхушку айсберга, не всматриваясь при этом вглубь. Собственно борьба идет не столько с причиной коррупции, сколько со следствием. А для искоренения проблемы необходимо в первую очередь устранять именно ее первопричину. В наших силах начать борьбу с этим злом и искоренить или хотя бы свести его уровень к минимуму.

novainfo.ru

Проблема коррупции в современной России Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Территория науки. 2015. № 2

(криминологический и правовой аспекты): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань, 2003; Корнилов А.В. Уголовно-правовые и криминологические вопросы предупреждения наркотизма несовершеннолетних: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Томск, 2004.

Кривенда Е.А.

ПРОБЛЕМА КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Воронежский экономико-правовой институт, г. Россошь, Россия

Ключевые слова: Коррупция, несовершенные законы, негативные социальные явления.

Аннотация: В статье рассматриваются причины возникновения коррупции, ее последствия и меры борьбы с ней.

Keywords: corruption, weak rule of law, negative social phenomena.

Abstract: This article discusses the causes of corruption, its consequences and measures to combat it.

Кoррупция является oднoй из главных проблем современной России, которая скрывает в себе угрозу общенационального масштаба. Коррупция - это использование своих должностных полномочий и доверенных прав в целях личной выгоды, противоречащих законодательству и моральным установкам. Целью коррупции является получение дополнительной прибыли. Именно о коррупции и ее недопустимо высоком уровне в последнее время все чаще говорится на самом высоком уровне представителями исполнительной и законодательной власти, общественных организаций.

Как было отмечено президентом России: "С каждым разом масштабы коррупции растут. Она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества".

И речь, идет не просто о мелких взятках. "Речь о тяжелой болезни, которая вредит нашей экономике и разлагает общество». Поэтому одта из основных зaдaч, стоящих, сегодня перед стрaной - кaрдинaльное снижение уровня коррупции.

"Ее решение нaпрямую связaнo с зaщитoй ^aaa сoбственнoсти в стрaне, с укреплением прaвoвoй, судебшй системы, расширением свoбoды предпринимательства, - указал глава государства. -Фактически решение этой стратегическoй задачи связаш с бoльшинствoм задач, юэторые мы шставили перед сoбoй".

Теперь уже являясь вoпрoсoм не стольто правoвым, стольто сoциальнo-пoлитическим, прoблема торрупции таит в себе

188

Территория науки. 2015. № 2

разрушительную силу для моральных устоев общества. Научное исследование прoблемы коррупции oбъективнo сопряжено с бoльшими трудностями, связанными с реальными возможностями коррумпированных лиц, обладающих существенными властными полномочиями, препятствовать всяким попыткам проникнуть в сферу их криминальной деятельности.

К примеру, несколько лет назад в интервью "Российской газете" первый заместитель Генерального прокурора России Александр Буксман оценил общий годовой рынок коррупции в стране в 240 миллиардов долларов.

Причинами коррупции могут быть: несовершенные законы, бюрократизация, отсутствие культуры и традиций использования прав граждан, отсутствие массового сопротивления низовой коррупции.

Г осудaрственное регулировaние экономики рaсширяет возможности для рaзвигия дянного явления, тцк кцк появляются новые сферы деятельности для госудaрственного чиновничес^, такие как предоставление различных льгот, кредитов, лицензий и социальных проектов.

Легко посчитать, сколько километров недостроенных дорог, детских садов и школ, непроиндексированных зарплат бюджетников содержит в себе цифра, озвученная первым заместителем генпрокурора. Самое прискорбное, что вся эта сумма фактически оседает в карманах узкой прослойки отечественных бизнесменов и чиновников всех уровней, вызывая в обществе тотально негативное отношение к существующей элите.

Сегодня, к сожалению, можно говорить о том, что проблема коррупции в России вошла в систему, и несет угрозу безопасности и успешному развитию страны и общества в целом.

Вследствие того что поддерживается коррупция происходит распространение целого ряда негативных социальных явлений, к которым можно отнести наркоманию, проституцию, беспризорность, в результате чего человечеству наносится огромный ущерб, снижается уровень общеобразовательной и правовой культуры.

Коррупция - явление экономическое, её целью является, как было уже отмечено, личное обогащение лица, совершающего данные противоправные действия. Это обстоятельство необходимо учитывать при организации борьбы с коррупцией. В комплексе мер, противодействующих коррупции основное место должны занимать материального и экономического воздействия на коррупционеров. Это говорит о том, что одной из основных мер против коррупции должна быть конфискация имущества лиц, которые совершают такие

189

Территория науки. 2015. № 2

преступления. Но почему, то такие меры в законодательстве воспринимаются неоднозначно.

Борьба с коррупцией в России долгие годы находится в центре общественного внимания, а также является объектом изучения для ученых и обсуждения политиков.

Все понимают какую опасность приносит данное явление. По оценкам ряда российских специалистов и международных экспертов, до 50% реально получаемой прибыли в добывающих отраслях промышленности и привлекаемых в Россию инвестиций идет не на развитие экономики, a тратится на подкуп должностных лиц.

По другим оценкам, Россия входит в четверку наиболее взяткоемких стран мира наряду с Китаем, Индией и Бразилией, что, безумовно, свидетельствует об актуальности исследования данной проблемы.

Современные оценки мaсштaбов коррупционной деятельности в стрaнaх мирa cостaвляются международной организацией Transparency International. Эта некоммерческая неправительственная организация по изучению коррупции и борьбе с ней интегрирует данные научных истледований, полученных в разных странах в течение трех лет, предшествующие расчету индекса. По итогам анализа страна получает оценку по 10-балльной шкале, где 10 баллов означают отсутствие коррупции, а 0 баллов - самую высокую ее степень. В 2009 г. в рейтинге 180 исследованных стран Россия, получив индекс восприятия коррупции 2,2, заняла 146 место, оказавшись в ряду африканских государств.

Устранение коррупции требует больших устлий. Необходимо разработать системный подход, либо стратегию, либо план. К мерам по предотвращению коррупции можно отнести:

1. Принятие общего кодекca поведения для вcех госудaрственных cлужaщих, для рaботaющих в отдельных cферaх госудaрственной cлужбы и рaботников судебной системы;

2. Aнaлиз рисга коррупции внутри госоргaнов и других госучреждений;

3. Устaновление внутреннего контролирующего мехaнизмa;

4. Определение cпецифических мер, которые должны быть предприняты га о^ове кодексa поведения и aranraa рисков;

5. Подготовга и оcуществление плaнa по предотврaщению коррупции и объединение с другими оргaнaми.

Тaкже необходимо отметить, что борьбa с коррупционерши должга приобретaть междугародный хaрaктер. Можно позaимствовaть кaкие- то нормы зaпaдных гоcудaрств, но при этом необходимо учесть

190

Территория науки. 2015. № 2

чтобы заимствование было избирательным, перенять опыт западных государств. При этом не стоит сильно углубляться в различия менталитетов и национальных особенностей, так как коррупция в большинстве своем одинакова в своих проявлениях.

Коррупция вcе больше представляет собой общечеловеческую проблему, которую необходимо решать в рамках межгоcударственного сотрудничества. Это все больше доказывает, что в этом вопросе изоляция неприемлема.

Список литературы:

1. Болдырев В.Н. Исследование влияния коррупции в экономике региона// Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2004. № 1. С. 47-50.

2. Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2013. № 6.

3. Дементьев. Состояние и проблемы организации борьбы с коррупцией. Коррупция и России: состояние и проблемы. М., МВД, Московский ин-т. 2012, с.25.

4. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы/ Под ред. Лунева В.В. М., Юристъ 2013 г.

Паукова Н.И.

ОБРАТНОЕ ДЕЙСТВИЕ НОРМ ФИНАНСОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Воронежский экономико-правовой институт, г. Старый Оскол,

Россия

Ключевые слова: обратное действие закона, перспективное действие, немедленное действие.

Аннотация: В статье выявляется обратное действие норм финансового законодательства. Раскрываются два режима обратной силы актов, улучшающих положение налогоплательщиков. Определяется разницу между отменой и заменой нормативного финансово-правового акта.

Ксу words: retrospective action of a law, perspective action, immediate action.

Abstract: The article reveals retrospective action of a norms of financial legislation. Disclosed two modes of retroactivity which improve the position of taxpayers. Is determined by the difference between cancellation and replacement of financial regulatory legal act.

191

cyberleninka.ru

Коррупция как глобальная проблема современности

В современном мире коррупция имеет место в любом обществе, любом государстве. Практически нет стран, которые могли бы заявить об ее полном отсутствии. Более того, спецификой современного этапа ее состояния является ярко выраженный международный характер. Это определяется целым рядом факторов, важнейшими из которых является глобализация, определяющая экономическую прозрачность национальных границ, свободное перемещение капиталов, товаров рабочей силы и т.д., а также криминализация национальных экономик.

Об этом свидетельствуют и результаты исследований ряда международных организаций, в том числе и такой известной в этой сфере как «Transparency International» (TI) – международной неправительственной организацией по борьбе с коррупцией. Важнейшим направлением ее деятельности является исследование уровня восприятия коррупции по всему миру.

В декабре 2014 года TI был представлен последний (по времени) глобальный пресс-релиз, отражающий результаты исследований в данной области, результаты которого отражены на инфографике[1]. В рейтинге TI страны и регионы ранжируются по шкале от 0 (самый высокий уровень) до 100 баллов (самый низкий).

Первую тройку с наименьшим уровнем восприятия коррупции составили Дания, Новая Зеландия и Финляндия. Последнее место разделили Северная Корея и Сомали.

Показательно и распределение Индекса восприятия коррупции по регионам. В данном случае наиболее коррумпированными являются Африканский континент и страны постсоветского пространства.

Примечательно, что страны так называемой, «большой 7-ки» находятся в верхней части таблицы, что предполагает, по замыслу составителей рейтинга, достаточно низкий уровень коррупции в этих странах (См. таблица 1).

Таблица 1

Индексы восприятия коррупции

(избранные страны; 2014, 2013, 2012 гг.)[2]

 

  Страна 2014 2013 2012
1. Дания 92 91 90
2. Новая Зеландия 91 91 90
3. Финляндия 89 89 90
4. Швеция 87 89 88
5. Норвегия 86 86 85
6. Швейцария 86 85 86
7. Сингапур 84 86 87
8. Нидерланды 83 83 84
9. Люксембург 82 80 80
10. Канада 81 81 84
11. Австрия 80 81 85
12. Германия 79 78 79
12. Исландия 79 78 82
14 Великобритания 78 76 74
15. Бельгия 76 75 75
15. Япония 76 74 74
17. США 74 73 73
26. Франция 69 71 71
100 Китай 36 40 39
136. Камерун 27 25 26
136. Иран 27 25 28
136. Кыргыстан 27 24 24
136. Ливан 27 28 30
136. Нигерия 27 25 27
136. Россия 27 28 28
142 Коморские острова 26 28 28
170 Ирак 16 16 18
171 Южный Судан 15 14
172 Афганистан 12 8 8
173 Судан 11 11 13
174 Корея (Северная) 8 8 8
174 Сомали 8 8 8

Россия в этом рейтинге традиционно занимает места в нижней части таблице. При этом ее соседями, как следует из таблицы, являются страны с крайне низким уровнем развития экономики, социальной сферы и политических институтов, не сопоставимые с Российской Федерации не только по экономическим, но и вообще каким-либо иным показателям. Подобный подход во многом объясняется составом экспертов, которые и определяют восприятие коррупции в мире и навязывают его мировому сообществу[3].

При этом само слово «восприятие» в рейтинге означает, что рейтинг измеряет не коррупцию, а общественное мнение об уровне коррупции в странах. Как сказано на сайте TI, рейтинг представляет собой «сочетание обследований и оценок коррупции, собранных различными представительными учреждениями»[4]. Таким образом, изначально в основу формирования рейтинга коррупционности различных государств закладывается субъективный подход, а, следовательно, не отражающей в полной мере объективную реальность.

Все это дает основание считать, что критерием в оценке коррупции в той или иной стране должно быть не восприятие ее состояния отдельными экспертами, а реальные факты коррупции, тем более, если они подтверждены документально.

Основание для этого являются в частности положения первого в истории Европейского Союза Доклада о состоянии коррупции, представленного комиссаром по внутренней политике ЕС С. Мальстрем в феврале 2014 года. В соответствии с выводами Доклада, коррупция обходится экономике Европейского Союза более чем в 120 миллиардов евро в год – немногим меньше годового бюджета ЕС[5].

При этом 76 % населения Евросоюза в соответствии с исследования, проведенными компанией «Евробарометр», положенными в основу Доклада полагают, что коррупция широко распространена в их странах. Порядка 2 % граждан Евросоюза указали, что они затронуты коррупцией в повседневной жизни, 8 % – являлись участниками или свидетелями коррупции. Примерно три четверти (73 %) считают, что взятка или использование связей – это самый простой путь получения некоторых государственных услуг в их странах. По мнению 67 % респондентов, финансирование политических партий непрозрачно и не контролируется государством.

Что касается бизнеса, то более четырех из десяти европейских компаний считают коррупцию своей проблемой. При этом, чем меньше компания – тем больше она, по мнению респондентов, страдает от коррупции[6].

Наиболее остро проявления коррупции отмечаются традиционно в беднейших странах Евросоюза: Румынии и Болгарии. В то же время факты коррупции отмечаются и в странах, так называемой «евротройки» составляющих его основу – Германии, Франции, Великобритании. О чем свидетельствуют многочисленные коррупционные скандалы, в том числе с участием высокопоставленных должностных лиц этих государств.

Так, например, в феврале 2012 года вынужден был уйти в отставку президент ФРГ К. Вульф. Причиной этого стала его вовлеченность в ряд коррупционных скандалов, связанных с получением подарков от своих богатых друзей, проживанием в дорогих отелях, оплаченных продюсером, интересы которого он лоббировал в вопросе получения грантов на съемки фильмов и др.[7] По сути дела, речь шла об использовании бывшим президентом К. Вульфом своего служебного положения в корыстных целях. Что в соответствии с положениями, как немецкого законодательства, так и международного права, является ни чем иным как проявлением коррупции.

Следует отметить, что ситуация с экс-президентом ФРГ не является своего рода исключением из действующей практики. Коррупционные проявления имели место и на других уровнях власти. Всего же, по данным Федерального ведомства по уголовным делам, в 2011 году число подобных преступлений в ФРГ составило более 46 тыс. Ущерб, нанесенный коррупцией в 2012 году по данным того Агентства составил порядка 276 мил. евро[8].

Не менее сложной является ситуация с коррупцией и в Великобритании. Здесь также в коррупционные скандалы оказались вовлечены представители властной элиты[9]. На протяжении десятилетий, например, должностные лица правительства, включая и самого бывшего премьера Г. Брауна, использовали бюджетные средства для оплаты услуг по уборке своих квартир и домов, что послужило причиной отставки как Г. Брауна, так и возглавляемого им правительства.

Большой общественный резонанс вызвали и попытки посредничества в интересах подставной американской компании со стороны членов британского парламента, бывших министров обороны (Дж. Хука), транспорта (С. Байерс) и здравоохранения (П. Хьюит) за вознаграждение от 3 (Дж. Хука и П. Хьюит) до 5 тыс. ф. ст. в день[10].

Приведенные примеры являются лишь проявления коррупции. На самом деле проблема носит более масштабный характер, особенно с учетом того, что Великобритания в последние два десятилетия стала, по сути, «тихой гаванью» для капиталов сомнительного происхождения. Именно, сюда со всего мира, в том числе и из России устремляются различного рода олигархи, которые в своих государствах не в состоянии обосновать законность происхождения своих состояний.

По мнению, Дж. Монбио, Лондонский Сити (фактически деловой центр Лондона – прим. И.Б.), который в своей деятельности связан с Британскими заморскими территориями и зависимыми территориями короны, является крупнейшим в мире налоговым раем, контролирующим 24% всех офшорных финансовых операций. Он позволяет осуществлять сделки на рынке мирового капитала в условиях строжайшей секретности, оказывая содействие не только налоговым мошенникам, но и всем, кто занимается контрабандой и отмыванием денег, а также нарушителям санкций[11].

Коррупция во Франции также является одной из наиболее значимых проблем ее внутренней и внешней политики. При этом, так же как и в Германии и Великобритании, в коррупционные скандалы вовлечены представители ее властной элиты. Так, в частности в июле 2014 года предъявлено официальное обвинение в коррупции экс-президенту Франции Н. Саркози, в вину которому вменяется дача взятки, использование служебного положения в личных целях и сокрытие факта нарушения профессиональной тайны[12]. При этом ранее лидер французской оппозиционной партии «Союз за народное движение» (UMP) Н. Саркози выступал свидетелем в деле о финансировании его предвыборной кампании в 2007 году бывшим ливийским лидером М. Каддафи[13]. В коррупционные скандалы вовлечены были и другие высокопоставленные должностные лица, в том числе ныне действующей администрации Ф. Оланда. Так, в частности, в результате коррупционного скандала вынужден был уйти в отставку министр бюджета Ж. Каюзак. И это лишь вершина французского коррупционного «айсберга». Коррупции подвержены и другие структуры органов государственной власти Франции. По мнению же, французских экспертов, коррупция во Франции, хотя и не является эпидемией, тем не менее, ее проявления ощутимы в различных сферах, особенно в части, касающейся государственных закупок, строительства, энергетики, международной торговли, торговли вооружением и др.[14]

Еще более остро ситуация с коррупцией обстоит в Соединенных Штатах. Так по данным опроса американского института общественного мнения «Gallup», 79% американцев уверены, что власти США коррумпированы.

Примечательно в этом плане заявление госсекретаря США Дж. Керри в апреле 2014 года относительно того, что из бюджета в буквальном смысле исчезло порядка 6 млрд. долларов[15].

Для сравнения. Весь годовой бюджет Сомали, которая по замыслу экспертов – составителей глобального Индекса восприятия коррупции Transparency International, является самым коррумпированным государством мира, составляет всего лишь 5 млрд. 896 млн. долл. – меньше, чем одномоментно пропавшая в Госдепартаменте США сумма.

Очевидно, в этой связи особый смысл обретает известная американская пословица: «если ты украл булку хлеба, то сядешь в тюрьму, если железную дорогу – станешь сенатором».

Несмотря на то, что информация о злоупотреблениях и нередких случаях коррупции, тщательно оберегается от попадания в СМИ, факты коррупции в верхних властных эшелонах США все же становятся достоянием гласности.

При этом в коррупционные скандалы, так или иначе, вовлечены лица из «ближнего круга» действующего президента США. Б. Обамы. Так, например, большую огласку в свое время получил скандал вокруг сайта американской системы здравоохранения «HealthCare.gov». По стечению обстоятельств подряд на создание веб-ресурса без тендеров и прочих конкурсов получила канадская IT-компания «CGI Group», вице-президентом которой является одноклассница жены Б. Обамы. Сумма сделки составила 700 млн. долларов, качество же исполнения заставило лично самого президента США приносить извинения. Тем не менее, деньги в бюджет страны возвращены не были.

Следует отметить, что сфера здравоохранения в США является одной из наиболее корупциогенных. Так общий объём мошенничества в этой сфере оценивается в 60 миллиардов долларов ежегодно[16].

В коррупционном скандале засветилась и Пентагон, руководство которого не смогло отчитаться за 8,5 трлн. долл., и Комиссия по ценным бумагам США, затратившая 3.9. млн. долл. на перестановку мебели у себя в офисе.

Подобного рода примеров достаточно много в современной американской действительности. Это дает основание полагать, что коррупцией в США поражены практически все сферы жизнедеятельности американского общества, от здравоохранения и образования до обороны и безопасности, а также реализации внешнеполитических акций.

Самые же выгодные коррупционные «инвестиции» в США – это политические взносы в ходе различного рода избирательных кампаний, предоставляющие возможность влиять в последующем на представителей органов власти посредством различного рода лоббистских структур. Таким образом, самым коррумпированным сегментом США являются органы государственной власти.

Особую лепту в эскалации коррупции на международном уровне вносят транснациональные корпорации (ТНК), большая часть из которых имеет американское происхождение. В интересах завоевания рынков развивающихся стран и стран третьего мира ТНК оптом и в розницу скупают политиков и законодателей. Средства для этого аккумулируются в так называемых оффшорах, государствах и территориях, не обязывающих раскрывать источники происхождения финансовых средств. Данная проблема чрезвычайно остро стоит для всех стран, но наиболее актуальна она именно для США. По данным расследования сенатского комитета по национальной безопасности Конгресса США ежегодно американцы прячут от налоговых служб от 40 до 70 млрд. долларов США, а корпорации – до 130 млрд. Всего же, по данным исследования, в 50 оффшорах по всему миру спрятано около 1 трлн. долларов США[17].

Безусловно, отдельным направлением коррупционной деятельности является, так называемая, поддержка США демократии в других странах. С этой целью ежегодно из федерального бюджета Национальному фонду поддержки демократии (National Endowment for Democracy, NED), выделяются многомилионные суммы. В 2014 году они составили более 100 млн. долл. На поддержку демократии в России в 2015 году США из этой суммы выделили 9,3 млн. долл.[18] Все эти средства идут на финансирование лиц и структур, получивших согласно российскому законодательству наименование – иностранные агенты.

Таким образом, под благовидным предлогом США, используя своих грантополучателей за рубежом, пытаются воздействовать на правительства других стран. Именно этим США и занимаются на протяжение десятилетий, по крайней мере с момента окончания Второй мировой войны. Там же где не удается за деньги пролоббировать свои национальные интересы реализуется «План В» – цветная революция с насаждением в этих странах марионеточных режимов и переводом их в режим внешнего управления. Как это и произошло на Украине в феврале 2014 – 2015 годах, когда значительная часть официальных должностных лиц, в том числе на уровне правительства, являются по сути представителями Госдепартамента США.

В этой связи вполне правомерно отметить, что, как это ни парадоксально, но весьма значимый тон в стимулировании коррупции задают сами США и их ближайшие европейские союзники, позиционирующие себя в качестве непримиримых «борцов» с ее проявлениями в других странах.

Таким образом, сам по себе Рейтинг восприятия коррупции, публикуемый «Transparency International» (TI) не отражает реальное положение дел в этой сфере. Более того, с учетом того, что данный Рейтинг формируется в интересах вполне определенных политических сил – США и их союзников – он сам по себе коррупционнен и в силу этого не может являться основанием для оценки коррупции в каких-либо странах.

Тем не менее, при всей предвзятости формируемых западными (в основном американскими экспертами) индексов восприятия коррупции, полезным является констатация того факта, что коррупция по-настоящему является проблемой международного масштаба.

С учетом вовлеченности России в общемировую экономику, безусловно, оказывает стимулирующее влияние и на ее состояние внутри страны. Что, однако, не может являться своего рода основанием для ее реабилитации, тем более оправдания.

Бочарников Игорь Валентинович

[1] Индекс восприятия коррупции-2014. http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-korruptcii-2014.

[2] См.: http://www.transparency.org/cpi2014/results

[3] Таковыми в частности являются представители таких известных своей антироссийской позицией организаций, как «Freedom House», «Global Risk Service by IHS Global Insight» и другие. – Прим. автора.

[4] Corruption perceptions index: in detail

http://www.transparency.org/cpi2013/in_detail#myAnchor

[5] О докладе, посвященном коррупции в странах ЕС. http://korrossia.ru/world/10796-o-doklade-posvyaschennom-korrupcii-v-stranah-es.html.

[6] О докладе, посвященном коррупции в странах ЕС. http://korrossia.ru/world/10796-o-doklade-posvyaschennom-korrupcii-v-stranah-es.html.

[7] Президента ФРГ заподозрили в коррупции http://lenta.ru/articles/2011/12/21/wulff/

[8] Коррупция в Германии: успехи в борьбе с неистребимым злом http://www.dw.com/ru/a-17269745

[9] Громыко А.А. Коррупция в верхних эшелонах власти Великобритании //Обозреватель. 2010. № 2. С.117.

[10] Фактически эти попытка были спровоцированы британскими журналистами, собиравшими материал для документального фильма о коррупции. Они же себя и позиционировали в качестве представителей американской компании. Громыко А.А. Указ. соч. С. 125.

[11] Монбио Дж. Не будем себя обманывать — возможно, мы взяток не даем, но коррупция в Британии процветает.

http://inosmi.ru/world/20150320/226985705.html#ixzz3k54IJc9Z.

[12] Экс-президенту Франции Николя Саркози предъявлено официальное обвинение в коррупции. http://russian.rt.com/article/39035

[13] К делу о коррупции во Франции приобщат записи телефонных разговоров Саркози. http://rapsinews.ru/international_news/20150507/273677868.html#ixzz3k5Q5sMMP

[14] Коррупция во Франции – это не эпидемия.

http://newsradio.com.ua/rus/2013_04_23/Korrupcija-vo-Francii-jeto-ne-jepidemija/

[15] Brianna Ehley $6 Billion Goes Missing at State Department //The Fiscal Times. April 4, 2014.

[16] Коррупция в США http://ruxpert.ru

[17] Ильинский А. Коррупция и перспективы развития государства http://www.apn.ru/publications/print33265.htm

[18] США увеличили расходы на «поддержку демократии» в России

http://lenta.ru/news/2015/05/13/us_democracy/

nic-pnb.ru

Коррупция в современном российском обществе: состояние и борьба с ней

В статье анализируется состояние коррупции в современной России, ее роль и место в различных сферах общества. Раскрываются пути и методы борьбы с ней. Делается вывод не только о необходимости ужесточения наказания за коррупционные преступления, но и о неотвратимости наказания. Авторы считают, что при всей значимости правового, экономического, политического факторов в борьбе с коррупцией нельзя игнорировать роль культуры, социальных норм и общественных ценностей; необходима также независимая антикоррупционная экспертиза принимаемых законов.

 

Среди целого ряда острейших проблем, тормозящих развитие современной России, сдерживающих модернизацию экономики и общества, особо выделяется проблема коррупции.

Из словаря С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой: «Коррупция — это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами» [1, c. 298].

Коррупция проявляет себя во всех странах мира, в том числе развитых. Однако в современной России коррупция в силу своего характера и масштабов — это не просто какое-то отдельное локальное явление в области экономики, политики, морали и государственного и муниципального управления. Это система отношений, которая пронизывает все сферы общества, его институты и ведет к многочисленным негативным последствиям, деформирует экономические отношения, ломает политическую систему, элиту превращает в свою противоположность — в антиэлиту, отторгает духовно-нравственные ценности.

В ходе двадцатилетней трансформации российского общества коррупция приобрела масштабный характер, стала нормой жизни граждан, и не только чиновников. Коррупция дискредитирует право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, угрожает общественной и национальной безопасности, разрушает демократические институты государства и общества. Она отрицательно влияет на имидж страны в мировом сообществе, ставит барьер на пути притока в страну необходимых инвестиций. Высокая степень коррумпированности была обозначена как одно из препятствий вступления России в ВТО.

Коррупция в нашей стране поглощает значительную часть секторов государственной и частной экономики, делает их не прозрачными, уводя из налоговой базы средства, так необходимые для модернизации экономики и повышения качества жизни россиян. Через коррупционные отношения крупный бизнес реализует не только экономические, но и политические цели и задачи, воздействует на гражданские институты, влияет на политические партии и движения.

Коррупция, вторгаясь в средний и мелкий бизнес, не дает ему полнокровно развиваться.

Коррупция — главный и динамично растущий сектор российской экономики. Годовой доход только в сфере деловой коррупции в 2013 г. более чем в два раза превысил суммарный доход от экспорта сырой нефти, нефтепродуктов и газа. Высокий уровень коррупции в России подтверждается многочисленными международными рейтингами. Так, в мировом рейтинге СРI наша страна находится в числе наиболее коррумпированных стран: согласно данным за 2013 г. российское государство заняло 143-е место из 183 стран, охваченных исследованием [2, с. 105].

К проблеме коррупции приковано внимание политических партий. На выборах все они в числе приоритетных мер называют борьбу с коррупцией. К коррупционерам очень решительно настроено общественное мнение. Так, идею конфисковывать их имущество поддерживают 84 % опрошенных, 80 % считают необходимым привлекать к уголовной ответственности за посредничество при даче взятки. Больше половины респондентов (56 %) согласны с проведением узаконенных провокаций для выявления коррупционеров. То, что идея узаконенных провокаций пользуется популярностью, считает бывший военный прокурор и первый заместитель министра юстиции А. Савенков, говорит очень о многом — люди готовы поддержать нетривиальные меры, считая, что обычными способами коррупционера не запугать [3, с. 177].

В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания о коррупции.

В этом плане нельзя не согласиться с тем, что главная проблема не в коррупции самой по себе, а в отсутствии у власти способности влиять на ее масштабы [8, с. 8].

Нельзя сказать, что федеральная, региональная и местные органы власти ничего не делают реально, а только констатируют наличие высокого уровня коррупции. Они принимают определенные меры по ее минимизации, в первую очередь посредством ужесточения законодательства. Так, известно, что Государственная дума ведет работу над поправками в административный и уголовные кодексы об ужесточении наказания за коррупцию. С 2013 года вступил в силу закон, который вводит ротацию чиновников. В первую очередь под ротацию попадут руководители контрольных и надзорных органов. По замыслу, постоянная ротация не позволит чиновникам обрастать коррупционными связями на местах. Пакет антикоррупционных законов вступил в силу с 1 января 2013 г. Однако проверяться будут только сделки, совершенные с 1 января 2012 г. Кроме законодательных инициатив в борьбе с коррупцией появились реальные факты этой борьбы. В борьбу кроме правоохранительных и надзорных органов активно включились институты гражданского общества: антикоррупционные советы, общественные палаты, независимые средства массовой информации, включая Интернет, и др. В последние месяцы 2013 г. и начале 2014 г. почти каждый день российская общественность узнает о новых разоблачениях коррупционных дел высокопоставленных чиновников. [4, с. 11]

Тем не менее политики, ученые, да и простые граждане неоднозначно оценивают начавшуюся борьбу с коррупцией. Одни считают, что это лишь имиджевый ход для повышения рейтинга власти. Другие видят в этом перераспределение властных полномочий и активов между различными группировками и кланами, не очень верят в неотвратимость наказания за коррупцию. Третьи полагают, что причина не так важна — главное, что этот повод вполне реален.

О коррупции в нашей стране сейчас известно многое, но не все. Нет ясного понимания ее причин, путей и методов ее искоренения, и меры, направленные на борьбу с ней, пока не дают ощутимых результатов. Поэтому повышается и усиливается стремление науки к практики и изучению социальной природы коррупции.

На этом пути есть свои трудности и проблемы. Во-первых, коррупционные действия чаще всего носят латентный характер. Во-вторых, особенно сложно изучать и влиять на коррупцию в условиях «архаичного», переходного общества, каковым является Россия. В третьих, во многих исследованиях упор делается на верхушечную коррупцию, но явно недооценивается низовая коррупция. Закон о контроле за расходами чиновников и соотнесении их с реальным заработком, при всей его значимости, касается ограниченного круга лиц. В то время как коррупционные схемы формируются значительно ниже, там, где выделяются квоты и лицензируется деятельность, оказываются услуги в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т. п. В-четвертых, в стране началась борьба с коррупционерами, а порядок, который создает условия для воровства, почти не меняется.

В силу многоликости коррупции необходимы ее комплексное и системное исследование и на этой основе разработка соответствующих мер по ее искоренению.

Истоки коррупции лежат прежде всего в экономике. Коррупция почти всегда экономически мотивирована. Этот процесс в нашей стране приобрел реальную систематизирующую силу с началом разгосударствления собственности, с воплощением известного лозунга «Берите суверинетета столько, сколько проглотите». Государство в этот период не просто занимало нейтральную позицию, а являлось мощным инструментом криминальной приватизации наиболее прибыльной собственности, переходившей в частные руки за бесценок или по символической стоимости, не имевшей экономического обоснования.

Таким образом, бюрократией и бизнесом было приватизировано и само государство. Произошло смыкание государственной и муниципальной власти с криминальным бизнесом. Это привело к тому, что в России по своей социально-политической сути сформировался режим победившей коррумпированной бюрократии.

 

Литература:

 

1.         Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов фразеологических выражений. — М.: Азбуковник, 1997. 1023с.

2.         Антипьев А. Г. Российское общество: пути модернизации и инновации // Проблемы теории и практики управления. 2013. № 5. С. 104–110.

3.         Стародубровский В. Куда несет нас рок событий? Российская экономика в 2011 году // Экономика и политика. 2014. № 2. С. 177–182.

4.         Левин М., Сатаров Г. Коррупция в России: классификация и динамика // Вопросы экономики. 2014. № 10. С. 6–12.

moluch.ru

история и современность – тема научной статьи по государству и праву, юридическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

УДК 328.185

МОИСЕЕВ В.В., Коррупция как глобальная НИЦЕВИЧ В.Ф. проблема: история и

современность

Статья посвящена исследованию причин коррупции в Российской Федерации и возможностей противодействия ей. В статье приводятся примеры массовой коррупции в современной России, показываются ее негативные последствия для общества и государства, формулируются предложения по противодействию этому явлению. На фактическом материале авторы показывают формы и методы антикоррупционной деятельности, анализируют передовой опыт Финляндии, Сингапура и других государств, которые в мировом рейтинге борьбы с коррупцией занимают ведущее место. Аргументируя собственные позиции, авторы обращаются к зарубежному и отечественному опыту борьбы с коррупцией.

Ключевые слова: противодействие коррупции, бюрократия, контроль, государственное управление, государственная антикоррупционная политика.

Коррупция - это довольно сложное и неоднозначно понимаемое понятие, которое имеет исторический характер, развивается во времени и существенно зависит от социальных условий и традиций той или иной страны. Коррупция - это социальная болезнь, уничтожающая доверие между людьми, препятствующая развитию государств, подрывающая доверие народов к демократическим институтам и способствующая экспансии транснациональной преступности. Термин «коррупция» применяется чаще всего по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению. Коррупцию в разных странах нередко определяют национальные, этнические, религиозные и правовые традиции. Например, в некоторых странах преподнести небольшой подарок чиновнику на день рождения или на праздник считается естественным действием, тогда как в других странах факт получения такого подарка будет восприниматься как грубое нарушение норм общественной морали.

На первой сессии Совета Европы по проблемам коррупции (1995 г.) коррупция была определена как "подкуп (взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица". В дополнение к этому Конвенция от 4 ноября 1999 г. "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" определяет коррупцию как продажность и подкуп публичных должностных лиц при условии ненадлежащего исполнения обязанностей или поведения получателя взятки, предоставления ненадлежащих выгод или их обещания1.

Российская "Политическая энциклопедия" дает следующее определение этому понятию: "Коррупция - испорченность, развращенность, продажность политических и общественных деятелей, должностных лиц государственного аппарата. Ее характер, масштабы и следствия определяются как особенностями политических систем в целом, так и местом и функциями бюрократии в государственном управлении. Коррупция - общий термин, обозначающий корыстное использование своего положения в обществе в личных целях"2.

Таким образом, из приведенных выше определений следует, что политическая сущность коррупции заключается в подкупности и продажности государственных чиновников, политических и общественных деятелей, должностных лиц органов власти и управления разного уровня, которые за деньги, другие блага принимают решения, наносящие вред государству, его национальной безопасности. Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а основным сдерживающим фактором - риск разоблачения и наказания.

Коррупция существует как в бедных, так и в богатых странах мира. Масштабы ее распространения и усиление внимания международного сообщества к этому негативному явлению превратили коррупцию в глобальную проблему современности.

Согласно исследованиям, наиболее остро проблемы, связанные с коррупцией, проявляются в политической жизни, в правоохранительных органах, включая судебную систему, в сфере медицинских услуг, в экономике и других сферах человеческой деятельности. Согласно опросам, проведенным международной организацией Transparency International, более всего озабочены коррумпированностью политических партий граждане Аргентины (58,2%). Затем следуют Япония (51,9%), Турция (42,5%), Великобритания и Индия (по 41,2%), а также США (39,1%). Традиционно за политикой следуют такие сферы общественной жизни, как деятельность полиции, судов, систем здравоохранения.

Наименее затронутыми коррупцией граждане считают образование, таможенную и налоговую службы, лицензирование бизнеса, паспортные органы, частный сектор (очевидно, что в России данная картина другая). Самая продажная полиция, как показал опрос, работает в Мексике (36,6%), Сянгане (бывший Гонконг, 35,4%), Нигерии (32,1%) и Малайзии (32%). Самые продажные судьи - в Перу, Индонезии и Камеруне. Самые продажные медики - в Хорватии, Грузии и Польше. 30% респондентов в ходе опроса выразили уверенность, что коррупция будет расти (наибольшие пессимисты проживают в

Индии, Камеруне, ЮАР и Турции), в ее сокращение верят лишь 20%. Оптимистами являются граждане Колумбии, Хорватии и Индонезии.

Экономист Паоло Мауро, проанализировав влияние коррупции на экономику в 94 странах мира, пришел к выводу, что уменьшение уровня коррупции в стране на 25% обычно приводит к росту инвестиций на 4% от величины валового внутреннего продукта (ВВП). Это, в свою очередь, приводит к тому, что доля ВВП на душу населения увеличивается на 0,5%.

Международная некоммерческая организация "Transparency International", проводящая исследования коррупции и борьбы с ней в десятках стран мира, подготовила в 2013 г. очередной доклад о коррупции в мире. По данным авторов исследования, в подавляющем большинстве стран мира люди считают, что положение дел в этой сфере ухудшается. К такому мнению пришли более половины из 114 тысяч людей, опрошенных в 107 странах. В докладе сказано, что более четверти всех опрошенных (27 процентов) за последний год хотя бы раз давали взятку для получения доступа к государственным услугам. На основании этих данных авторы приходят к выводу, что никаких улучшений в этой сфере не наблюдается. При этом во многих странах мира граждане не доверяют организациям и институтам, призванным бороться с коррупцией. Так, в 36 государствах особо коррумпированной структурой считается полиция, в 20 странах такой репутацией пользуется судебная система. Большинство респондентов, принимавших участие в опросе, также заявили, что их правительства не предпринимают достаточных усилий в борьбе с этим злом. Такого мнения, в частности, придерживаются 59 процентов граждан стран "Большой двадцадки", очередной саммит которой проходил в сентябре 2013 г. в Санкт-Петербурге.

Правительства и политики в целом теряют доверие со стороны граждан. В 51 государстве политические партии названы самым коррумпированным институтом, а 55 процентов опрошенных считают, что "деятельность правительств направляется группами, отстаивающими

свои собственные особые интересы". Что примечательно: если в 2008 году 31 процент респондентов отмечали эффективность государственных мер по борьбе с коррупцией, 2013 году этот показатель снизился до 22 процентов.

Вместе с тем авторы исследования обнаружили, что сами граждане готовы поддержать искоренение взяточничества. 9 из 10 опрошенных заявили о том, что будут бороться с коррупцией, а две трети респондентов, от которых требовали взяток, отказались платить3. По мере усложнения государства, появления аппарата управления появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов. В странах СНГ средний размер выплат, связанных с административной коррупцией, в конце 90-х годов оценивался в среднем в 3,7% от валового годового дохода компании. Аналогичный показатель для малых компаний оказался почти в три раза больше. Разновидностью административной коррупции является бытовая коррупция, которая порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу. Результаты различных научных исследований свидетельствуют, что в мире нет государства, где вера в чиновника была бы абсолютной. Проведенные в конце 90-х годов социологические исследования и опросы о распространенности коррупции в различных странах и среди различных категорий сотрудников дают весьма показательные печальные результаты.

В частности, в возможность того, что ваш непосредственный начальник хотя бы раз в жизни брал взятку, в Италии верили 100% опрошенных, во Франции - 75, в Нидерландах - 70, в Германии - 68, США - 56,

Японии - 43, Норвегии - 30%. В Германии, согласно официальной полицейской статистике, в середине 90-х годов прошлого столетия в получении взяток были уличены около 2 тыс. государственных чиновников. Разновидностью коррупции в мировой практике считается действие отдельных лиц, групп или фирм как в государственном, так и в частном секторе с целью воздействия на формирование законов, законодательных актов и других инструментов государственной политики. Тем самым обеспечиваются определенные преимущества в процессе перераспределения государственной собственности и финансовых ресурсов в свою пользу. Особой разновидностью коррупции на международной арене является политическая коррупция. Эту форму коррупции активно используют США для продвижения своего имперского влияния во многих странах мира. Они создали достаточно эффективный коррупционный механизм продвижения своих национальных интересов, в том числе в Сербии, Польше, Черногории, Грузии, Казахстане, Киргизии, на Украине.

В Германии громкий скандал разгорелся в конце 90-х годов вокруг многих политиков, в том числе в отношении финансовых злоупотреблений бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля. Во Франции уголовное расследование проводили судебные органы и в отношении французского президента Франсуа Миттерана. После ухода в отставку президента Франции Жака Ширака против него возбуждено дело за финансовые нарушения, допущенные им в период, когда он был мэром Парижа и председателем партии «Объединение в поддержку Республики». В Японии в 1994 году в связи с обвинением в финансовых нарушениях был отправлен в отставку премьер-министр Японии Морихиро Хосокава.

В Израиле в конце 90-х годов ушел в отставку президент Эзер Вейцман. Прокуратура этой страны уведомила его о том, что он находится под следствием по обвинению в коррупции: в получении подарков от своего друга, французского миллионера Эдуарда Сарусси в период между 1988 и 1993 гг., когда Вейцман был министром науки Израиля. Вслед за этим в коррупции был обвинен бывший премьер-министр

Израиля Ихуд Барак. Одновременно проводилось расследование по фактам нарушений служебной этики в отношении предыдущего премьер-министра Израиля Натаньяху. Такие же обвинения выдвигаются и против нынешнего премьер-министра Израиля Олмерта.

По оценкам специалистов, самыми коррумпированными политиками высшего эшелона власти прошлого столетия были: президент Индонезии Д. Сухарто, который за 31 год своего правления ограбил страну примерно на 15-20 млрд. долл.; президент Филиппин Фердинанда Маркое, правивший страной в 1972-1986 гг., сколотил состояние, которое оценивалось в 5-10 млрд. долл.; президент Заира Мобуту Сесе Секо, который за 32 года пребывания у власти присвоил около 5-6 млрд. долл.; президент Нигерии Сани Абача, который за период своего правление присвоил от 2 до 5 млрд. долл.; президент Югославии Слободан Милошевич, состояние которого после 11 лет правления оценивалось в 1 млрд долл.; бывший диктатор Гаити Ж.К. Дюва-лье вывез из страны и разместил на банковских счетах в США, Канаде и Франции около 1 млрд. долл.4.

Во второй половине XX века коррупция все больше начала становиться международной проблемой. Подкуп транснациональными корпорациями высших должностных лицза границей приобрел массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран.

Как показывает исторический опыт и современная практика, ни одному государству не удалось полностью решить проблему коррупции. До сих пор многие весьма скептически относятся к возможности победить коррупцию. Во многих странах антикоррупционные кампании неизменно начинались со всеобщего энтузиазма и заканчивались всеобщим цинизмом.

В конце прошлого века коррупция превратилась в глобальную проблему. Это связано как с масштабами распространения самого явления, так и с усилением внимания мирового сообщества к данной проблеме. В конце прошлого - начале этого века был создан ряд международных организаций для противодействия глобальной

коррупции. Отметим, что наша страна вошла почти во все подобные организации и обязалась исполнять их решения. Так, Россия подписала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.), Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.). Конвенция ООН против коррупции (2003 г.) была подписана 31 октября 2003 г. и ратифицирована в 2006 г., ратификационные грамоты переданы в секретариат Совета Безопасности ООН в мае 2006 г.

В 2000 г. Правительство России приняло Постановление о вступлении в Рабочую группу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок, однако работа в группе долгое время ограничивалась формальным участием в заседаниях. В октябре 2007 г была принята «дорожная карта» по запуску официальных переговоров по вступлению России в ОЭСР. В рамках этой «дорожной карты» Россия берет на себя обязательство по выполнению около 40 юридически обязывающих решений Совета ОЭСР, в том числе и присоединение к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок. Это весьма непростой вопрос, требующий на первоначальном этапе, до фактического присоединения, создания действенного механизма борьбы с подобными явлениями.

Кроме того, Россия по непонятным причинам не участвовала в подписании Конвенции Совета Европы по гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.)5.

То есть российское законодательство в этой сфере не приведено в соответствие с международными нормами. Ратификация подписанных законов может стать начальным реальным шагом в борьбе с коррупцией. Это первое, что необходимо сделать, поскольку в Конституции РФ закреплен приоритет норм международного права.

Противостояние коррупции требует наличия жесткого контроля со стороны парламентов, правоохранительных органов, независимых средств массовой информации и сильного гражданского общества. В

случае, если такие институты недостаточно сильны, коррупция выходит из-под контроля, что приводит к ужасающим последствиям. Реальные перемены, которые смогут привести к действительному улучшению антикоррупционной практики, наступят только в результате внедрения соответствующих обязательств как во внутренние документы всех предприятий, независимо от их размеров, так и в законодательство развитых и развивающихся стран. В мировом масштабе усиление институтов контроля, укрепление правовой базы и более строгое регулирование смогут обеспечить снижение уровней коррупции, что позволит любому гражданину играть более значимую роль в делах своего общества, приведет к росту темпов развития и повышению уровня жизни наименее защищенных групп населения, отмечается в одном из аналитических докладов Transparency International6.

Многие страны приняли законы против коррупции, однако это только начало борьбы, поскольку непорядочные чиновники и их клиенты придумывает новые способы самообогащения. Очевидно, что законы должны согласованно и решительно применяться на практике. В уголовных кодексах, вообще говоря, должны быть не только ослаблены побудительные мотивы коррупции, но и ужесточены карательные меры за нее. Проблема коррупции трудноразрешима до тех пор, пока законы не отражают гражданское чувство справедливости.

Независимая, заслуживающая доверия судебная власть важна для правильного применения законов. Даже несколько скомпрометированных судей могут опорочить честную деятельность других и подорвут доверие как к государству, так и к и суду. Судебная система Индии, когда-то воспринимавшаяся как объект политических манипуляций, была реформирована и возглавила разоблачение и расследование наиболее громких случаев коррупции. Судебная реформа должна включать меры по улучшению информированности населения, а также меры по обучению журналистов умению писать о судебных разбирательствах. Требование, предъявляемое к государственным чиновникам задекларировать свое имущество

и доходы, может помочь антикоррупционной работе. Некоторые законодательства предусматривают предъявление обвинения представителям власти только потому, что они владеют имуществом, которое несовместимо с их легальными доходами; в подобных случаях обычно сами представители власти должны доказать, что имущество было приобретено честным путем. Колумбия с успехом использовала закон о декларировании против наркобаронов. Мали и Уганда задействовали политику декларирования в случае обвинения в растрате и незаконном обогащении, а Мали добилась успеха при возвращении активов, размещенных в швейцарских банках. Многие из тех, кому известно о коррупции, неохотно становятся свидетелями, потому что опасаются мести. Следовательно, меры по защите тех, кто сообщает о коррупции, имеют важное значение. США обеспечивают такую защиту, так же поступают некоторые другие страны. Здесь следует соблюдать осторожность, чтобы не позволить коррумпированным или неспособным чиновникам использовать те же гарантии для сохранения собственного места, сообщая о незначительных или воображаемых оплошностях других.

Закупки, осуществляемые за счет государственных средств и фондов, - основная область коррупции. Здесь решительные и заслуживающие доверия реформы могут принести исключительно большие дивиденды, потому что посылают всем ясный сигнал, что коррупция более недопустима. Порядок осуществления закупок должен быть публичным, понятным и открытым для проверки извне. Реформа государственной службы также важна. Один из подходов заключается в том, чтобы связать проведение сокращения служащих с ускорением введения в действие законов, повышением зарплаты, восстановлением статуса государственного служащего и соответствующей морали. Так можно избавиться от коррупции и плохих работников; одновременно тем, кто остался, можно увеличить зарплату и придать чувство достоинства. Ясно, что там, где зарплата должностного лица не позволяет чиновнику платить за питание и жилье для себя и своей семьи, вероятным результатом является коррупция. Однако из

этого не следует, что более высокая зарплата будет прямо вести к снижению коррумпированности, позволяя чиновникам заменить законными доходами незаконные. Финансовый менеджмент и система контроля неотъемлемы от хорошего управления. Предписание прозрачности и публичной открытости ни к чему не приведет, если такой контроль слаб или недостаточен.

Чрезвычайно полезными могут стать заимствования отработанных за рубежом правовых механизмов и институтов, делающих работу государственных органов открытой и подконтрольной обществу, препятствующих чиновному произволу, нарушению гражданских прав и свобод. Если же такой реальной борьбы с коррупцией не будет, то мздоимство окончательно переломит хребет российской экономике даже без очередного обвала цен на нефть. Именно эта дилемма и стоит сегодня и перед властью, и перед обществом.

За последние двадцать лет лишь в Соединенных Штатах был принят закон, который устанавливает, что подкуп иностранных чиновников и политиков является уголовным преступлением. Закон о коррупции за рубежом 1977 года считает преступлением любую попытку вручения взятки иностранному официальному лицу для достижения каких-либо бизнес-интересов.

Успешная борьба с коррупцией возможна лишь при наличии объединенных усилий судебных органов, правительств, частного сектора, СМИ и гражданского общества.

Президент США Барак Обама в своей речи в Гане отмечал: "Никто не хочет жить в обществе, в котором жестокость и взяточничество преобладают над законом. Это не демократия, это - тирания, и сейчас настало время положить этому конец"7.

Таким образом, коррупция в последние десятилетия приобрела ярко выраженный глобальный характер, поэтому успешно противодействовать ей в мировом масштабе возможно только при объединении усилий всех государств и на основе опыта, показавшего наивысшие результаты в противодействии этому негативному явлению.

1 См.: Жданов Ю.Н., Лаговская Е.Н. Европейское уголовное право. Перспективы развития. М., 2001. С. 32.

2 Политическая энциклопедия. В 2-х т. Т. 1. Рук. проекта Г.Ю.Семигин. М.,1999. С. 585.

3 http://abiyev.kz/7898-transparency-international-zafiksirovala-globalnoe-nastuplenie-korrupcii.html. Дата обращения - 06.09.2013 г

4 См.: Катасонов В.Ю. Бегство капитала из России. М.: Анкил, 2002. С. 118-120.

5 Сайт "Финансовая аналитика. Код доступа: http://finanal.ru/003-004/korruptsiya-kak-globalnaya-problema-sovremennosti.

6 Уровень восприятия коррупции в 180 странах мира - исследование Transparency International// Сайт pb.ru Код доступа: http:// www.rb.ru/inform/95437.html. Обращение 08.09.2013 г.

7 Борьба с коррупцией - глобальный масштаб //Сайт "Национальная безопасность". Код доступа: http://www.nacbez.ru/akmonitor/ print-article.php?id=97. Дата обращения -01.09.2013 г.

cyberleninka.ru

проблемы противодействия и пути их решения – тема научной статьи по государству и праву, юридическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

Коррупция: проблемы противодЕиствия

и пути их решения

(обращение к участникам конференции)

И.Ф. АМЕЛЬЧАКОВ,

начальник Белгородского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент генерал-майор милиции

Уважаемые участники конференции!

Проведение на базе нашего вуза международных научно-практических конференций по наиболее актуальным вопросам общественной жизни стало хорошей традицией.

Сегодняшняя конференция посвящена одной из актуальных проблем борьбы с преступностью - противодействию коррупции.

Коррупция в той или иной степени существует в любом государстве независимо от его политического строя и степени развитости гражданского общества. Это негативное социально-правовое явление присуще как развитым, так и развивающимся государствам, и многие факты говорят о том, что оно является одной из наиболее серьёзных патологий современного социума.

Коррупция перестала быть сугубо внутренней проблемой одной страны, а приобрела международный характер. Это связано с переменами, происходящими в экономическом и политическом устройстве значительного числа государств, с построением механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационными процессами - в условиях глобализации коррупция преодолела государственные границы и стала явлением международным.

Вхождение России в мировую экономику усиливает интеграцию коррупционеров, и

сегодня не вызывает сомнения, что проблему коррупции не разрешить в отдельно взятой стране, ее преодоление относится к сфере взаимных усилий и требует адекватных, скоординированных комплексных мер противодействия. Данные обстоятельства предопределяют заинтересованность международного сообщества в совместном поиске наиболее действенных путей решения проблем борьбы с коррупцией.

Многолетний опыт борьбы с коррупцией свидетельствует, что успех здесь возможен лишь при наличии развитого антикоррупционного законодательства.

В этом направлении в нашей стране за сравнительно небольшое время произошли, по сути, кардинальные перемены. Создана нормативная правовая база по противодействию коррупции. По поручению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева был разработан и в 2008 году принят пакет антикоррупционных законов. Основополагающими из них стали Национальный план противодействия коррупции и Федеральный закон «О противодействии коррупции». Эти документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и стратегию ее предупреждения.

Важной составной частью антикоррупционного законодательства стал и Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Его основное назначение состоит в выявлении и нейтрализации коррупционных рисков в разрабатываемых законопроектах.

В регионах приняты соответствующие законы о противодействии, программы профилактики коррупционных проявлений, другие правовые акты.

Ведомственная нормативная правовая база приводится в соответствие с федеральным законодательством. В каждом государственном органе реализуются ведомственные программные мероприятия в свете Национального плана противодействия коррупции, установлен жесткий контроль за их своевременным и качественным выполнением.

Однако было бы ошибочным рассчитывать на решение проблемы коррупции одними правовыми средствами. Нынешнее

качественное состояние этого явления для успешной борьбы с ним требует комплекса мер политического, экономического, идеологического, правового и организационного характера как на национальном уровне, так и на международном.

Приходится констатировать, что деятельности по противодействию коррупции присущ ряд проблем:

- действующая законодательная база не в полной мере обеспечивает наступательную работу по противодействию коррупции;

- не всегда обеспечивается должное взаимодействие правоохранительных органов в выявлении преступлений коррупционной направленности и лиц, их совершивших;

- требует совершенствования координация деятельности правоохранительных органов в противодействии коррупции;

- необходима разработка новых технологий раскрытия преступлений коррупционной направленности.

Представляется, что эти и иные проблемы борьбы с коррупцией будут сегодня обсуждаться на нашей конференции, а выработанные решения и рекомендации будут использованы при разработке нормативных правовых актов по противодействию коррупции, в деятельности правоохранительных органов Белгородской области, а также в образовательном процессе и научной деятельности сотрудников института.

Краткий обзор хода и результатов международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы противодействия коррупции»

В конференции приняли участие представители Хаддерсфильдского университета и полиции г. Уэйкфилд (Великобритания), представители суда, сотрудники правоохранительных органов (УВД по Белгородской области, прокуратуры Белгородской области и прокуратуры г. Белгорода, Белгородской таможни, УФМС России по Белгородской области, УФСКН России по Белгородской области), представители адвокатского корпуса, профессорско-преподавательский состав Белгородского государственного университета, Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова, Орловского юридического института МВД России, Академии Федеральной службы охраны (г. Орёл), а также профессорско-преподавательский состав, адъюнкты и аспиранты Белгородского юридического института МВД России. Заочное участие в конференции приняли сотрудники Харьковского национального университета внутренних дел Украины и Кировоградского юридического института ХНУВД Украины.

Конференцию вел начальник Бел ЮИ МВД России кандидат юридических наук, доцент генерал-майор милиции И.Ф. Амельчаков. В ее ходе были обсуждены актуальные вопросы, связанные с ролью правоохранительных органов в реализации Национального плана противодействия коррупции, совершенствованием антикоррупционного законодательства, оптимизацией взаимодействия

правоохранительных органов с другими министерствами и ведомствами, общественными организациями по вопросам противодействия коррупции, а также зарубежный опыт противодействия коррупции.

После приветственного слова начальника института профессором кафедры управления, административного права и административной деятельности ОВД Белгородского юридического института МВД России доктором юридических наук, профессором В.Н. Самсоновым было открыто пленарное заседание. В своем докладе В.Н. Самсонов рассмотрел методологические предпосылки исследования сущности и природы коррупции, виды, систему органов и аспекты правового регулирования противодействия ей.

Начальник управления полиции по борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями графства Западный Йоркшир (Великобритания) Максвелл Маклин обозначил основные направления профилактической деятельности, позволяющие, при комплексном подходе, в значительной мере снизить уровень коррупции в рядах полиции Великобритании, как при выполнении служебных обязанностей, так и при осуществлении вненормативной деятельности.

Большой интерес собравшихся вызвало сообщение старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции по Белгородской области Н.В. Федосеевой, которое было посвящено проблемам нормативно-

правового регулирования и правоприменения в сфере государственной службы и противодействия коррупции.

Доцент кафедры криминологии Хаддерс-фильдского университета Великобритании Джейсон Роуч особое внимание уделил психологическим предпосылкам формирования коррупционного поведения, формам проявления коррупции, а также соразмерным им методам и средствам, способствующим снижению уровня коррупционного поведения всех категорий государственных служащих.

В своем выступлении адвокат Центральной Октябрьской адвокатской конторы г. Белгорода Б.А. Золотухин отметил, что общественный интерес к борьбе с коррупцией и значимость этой борьбы ни в соответствии с нормами международного права, ни в соответствии с российским уголовным законодательством не могут ограничивать права человека, и, прежде всего, право на справедливое судебное разбирательство. Также им были обозначены проблемные вопросы проведения оперативно-розыскных мероприятий в ходе документирования преступлений коррупционной направленности, основанные на анализе решений Европейского Суда и Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Коллегии по уголовным делам Белгородского областного суда С.М. Коцюмбас как приоритетное направление борьбы с коррупцией обозначил ее предупреждение, в современных условиях требующее системного подхода, т.е. реализации комплекса мер политического, экономического, психологического, правового и организационного характера. Они, подчеркнул докладчик, должны быть направлены на устранение криминогенных факторов, порождающих это опасное явление. Также им были приведены данные судебной практики по рассмотрению уголовных дел, связанных с коррупцией, обозначен ряд вопросов расследования и рассмотрения в суде уголовных дел коррупционной направленности, совершенных лицами, обладающими особым правовым статусом.

Живой интерес участников конференции вызвало выступление заведующего кафедрой международного права и государство-ведения Белгородского государственного университета кандидата юридических наук, доцента О.В. Попова, посвященное подходам к дефиниции правового нигилизма, формам его проявления и влиянию на систему государственного управления в Российской

Федерации.

Преподаватель кафедры управления, административного права и административной деятельности ОВД Белгородского юридического института МВД России кандидат юридических наук Д.Б. Трошев в своем выступлении, на основе изученного зарубежного опыта, аргументировал необходимость введения в Российской Федерации такой меры противодействия коррупции, как контроль за расходами государственных и муниципальных служащих.

Главный государственный таможенный инспектор правового отдела Белгородской таможни Ю.С. Бутов выделил основные причины и условия, способствующие возникновению и существованию коррупции, а также охарактеризовал основные факторы, препятствующие, по его мнению, ее искоренению в российском обществе.

В целом следует отметить, что все выступления участников конференции представляли несомненный интерес, т.к. в своих докладах они затронули наиболее актуальные вопросы правоприменительной деятельности и пути ее совершенствования в сфере противодействия коррупции. После каждого выступления разворачивались дискуссии по проблемным вопросам.

Выступления участников конференции опубликованы в сборнике материалов международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы противодействия коррупции», а также размещены на официальном сайте Белгородского юридического института МВД России (www.belui.ru).

По итогам проведения научного форума участниками были выработаны следующие рекомендации:

1. Особое внимание необходимо уделить совершенствованию правовой основы противодействия коррупции, в том числе правовых норм, определяющих порядок работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов в указанном направлении, а также устанавливающих ответственность за совершение преступлений коррупционной направленности.

2. Продолжить работу по формированию целостной системы профилактики коррупционных правонарушений. В первую очередь это касается проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, а также их проектов, находящихся в стадии разработки. Эту работу необходимо вести всесторонне, по всей

широте правового поля и всем органам государственной власти таким образом, чтобы ни один нормативный правовой акт или его проект не оставались без соответствующей тщательной ревизии. Массовую коррупцию вызывает несовершенство законов и подзаконных нормативных правовых актов. Любая возможность толковать нормативный правовой акт неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах, умножает коррупционные риски применения тех правил, которые утверждаются нормативными правовыми актами. Вместе с тем, даже самые совершенные и эффективные законы не будут работать, если их никто не будет исполнять. Поэтому необходимо вести целенаправленную работу, направленную на нивелирование деформаций правосознания, воздействуя как в целом на общество, так и на отдельные социальные группы. Вовлечение общества в решение проблем борьбы с коррупцией в значительной мере облегчит задачу государству в этой сфере. С этой целью нужно разработать программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации, а также развивать механизмы независимой общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления.

3. Необходимо обеспечить прозрачность всех административных и правовых процедур и принятия решений, их жесткую регламентацию. Осуществлению этого направления может помочь использование возможностей компьютерных сетей для доступа граждан к контролю прохождения принимаемых в их интересах решений и оформления документов.

4. Сформировать систему кадрового резерва власти, которая бы позволяла отбирать кандидатов на должности, проводить их проверку на профессиональную пригодность; коллегиально, на многовариантной основе принимать решения о рекомендации этих людей на ту или иную государственную должность. Повысить престиж государс-

твенной службы и существенно увеличить денежное содержание государственных служащих с предоставлением гарантированного социального пакета.

5. В целях эффективного противодействия коррупции необходимо наращивать усилия по укреплению взаимодействия правоохранительных органов. Здесь важны все моменты: оперативный обмен информацией, статистическими данными, совместный анализ ситуации, выработка стратегических решений, новых подходов к оценке деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Всем правоохранительным органам нужно постоянно анализировать практику применения антикоррупционного законодательства для выявления правовых пробелов и трудностей правоприменения. Необходимо обеспечить обмен информацией по проблемным вопросам правовой неурегулированности тех или иных правоотношений в целях своевременной разработки предложений по корректировке антикоррупционного законодательства.

6. Обеспечить качественный отбор и подготовку кадров субъектов противодействия коррупции и постоянное совершенствование их профессионального мастерства с учетом изменений текущего законодательства, реформирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти, внедрения новых методов работы и т.д. Систематически обновлять их научно-методическую, информационную, материально-техническую базу с учетом реальных потребностей.

7. Принимать меры по развитию сотрудничества в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с коррупцией.

8. Продолжить изучение передового опыта работы правоохранительных органов зарубежных стран в сфере противодействия коррупции и принятие мер по его внедрению в деятельность правоохранительных органов сторон, участвующих в конференции.

Оргкомитет конференции

cyberleninka.ru

Причины и условия, порождающие коррупцию в Российской Федерации в современных условиях

Библиографическое описание:

Айрапетян Э. С. Причины и условия, порождающие коррупцию в Российской Федерации в современных условиях [Текст] // Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2012. — С. 68-71. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/43/2872/ (дата обращения: 19.06.2019).

В настоящее время среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию. Проблема коррупции носит массовый характер и превратилась в системную проблему, которая затрагивает все сферы человеческой жизнедеятельности.

Генеральный секретарь ООН К. Аннан в своем выступлении на сессии Генеральной ассамблеи по случаю принятия Конвенции ООН против коррупции метко сравнил коррупцию с «социальной чумой», эпидемии которой подвержены все современные общества: «Коррупция ослабляет демократию и правопорядок, что ведет к нарушениям прав человека, искажает рыночные механизмы, ухудшает качество жизни людей, способствует организованной преступности, терроризму и другим угрозам международной безопасности. Это опаснейшее явление присутствует во всех странах - больших и малых, богатых и бедных...»[1].

Проблема коррупции в России и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест [4].

Только в 2011 году по официальной статистике возбуждено десять с половиной тысяч уголовных дел в этой сфере [4]. По оценке фонда «Индем», ежегодный коррупционный оборот в России составляет около 300 млрд. долларов [6].

Прежде чем выделить причины коррупции в России, необходимо определить, что же такое коррупция. В научном мире и в практической сфере не существует однозначного понимания этого явления.

Так, в статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая была подписана 12 декабря 2000 года в Палермо, коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей [8].

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц»[9].

В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп [10].

Следовательно, коррупция — это злоупотребление управлением общественной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

Из данного определения видно, что коррупция:

- всегда связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер;

- коррупция выходит за пределы взяточничества;

- она включает в себя многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного использования;

- коррупция, как злоупотребление властью, может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условия, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств.

Коррупция может привести к следующим последствиям:

  1. Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок.

  2. Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.

  3. Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

  4. Снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения демократических институтов.

  5. Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

  6. Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в «пятую колонну» и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны [6].

Коррупция, ее характер, масштабы и особенности развития – это не только следствие нерешенных современных государственно-политических, социальных и экономических проблем страны. Корни коррупции уходят в историю России. Вместе с тем коррупция, как показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к нынешнему переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции.

Главными причинами широкого распространения коррупции в России сегодня являются безответственная и неэффективная власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой характер экономики, несовершенство законодательства.

Одной из причин масштабного развития коррупции в стране является также смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы – в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества.

Еще, будучи Президентом России, Дмитрий Медведев сказал, что коррупция связана с двумя моментами - уровнем жизни и традициями общества. Чем ниже уровень жизни, тем больше желание чиновников находить коррупционные схемы, пояснил он. Д.Медведев отметил, что в России любят рассуждать о коррупции среди государственных служащих, и многие случаи взяточничества удается доказать. «Но если чиновники будут получать заработную плату на уровне, скажем, одной пятой от зарплаты, соответствующей позиции в бизнесе, это будет продолжаться. Одним из способов борьбы с коррупцией является общее улучшение качества жизни и оплаты труда», - заявил он [11].

Одновременно, считает Д.Медведев, необходимо повышать ответственность чиновников. Еще одной проблемой он назвал очень низкий уровень правосознания. 90% россиян, когда их останавливает сотрудник ГИБДД, лезут в карман за деньгами, даже не задумываясь, что предложение взятки - это такое же преступление, как и ее получение, сказал он. [11]

Как показал опрос «Левада-Центра», наиболее коррумпированными как федеральных, так и местных чиновников считают прежде всего российские предприниматели и пенсионеры, а полицию - руководители и управленческие работники. Склонны больше других винить в коррупции работников ГИБДД предприниматели, военные, управленцы и безработные. Последние, по их словам, страдают также от работников судов и прокуратуры [12].

По данным фонда «Общественное мнение», обнародованным в конце апреля 2011 года, большинство опрошенных социологами граждан страны - 67% - уверены, что искоренить коррупцию в России невозможно, а среди тех, кто когда-либо давал взятки, так думает еще больше - 71% [13]

Социологические опросы свидетельствуют, что только четверть россиян верит, что коррупцию можно победить. 6% россиян утверждают, что коррупции в стране сейчас нет, большинство же опрошенных социологами «Левада-Центра» в декабре 2011 года граждан РФ уверены, что она поразила практически все структуры власти. Почти три четверти россиян (71%) считают наиболее коррумпированными чиновников федерального уровня. В том же грехе россияне уличают сотрудников полиции, в том числе ГИБДД (по 48%), местных чиновников (46%), также работников судов и прокуратуры (41%). От взяток, по утверждению опрошенных россиян, не отказываются врачи (20%), а также учителя и преподаватели вузов (18%)[12]

Основной целью государственной и общественной антикоррупционной деятельности следует считать комплексную работу, направленную на устранение главных причин и стимулов, порождающих коррупцию, а не только на ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров.

«Нужен комплекс мер, а не точечные решения. Иными словами, нужен национальный план противодействия коррупции», - сказал Дмитрий Медведев в ходе совещания по вопросам противодействия коррупции. Он должен включать в себя минимум три раздела.

Первый — это сугубо юридическая часть. Мы должны будем вплотную заняться модернизацией законодательства. Есть проект закона о противодействии коррупции, но пока еще существует набор вопросов по нему.

Второй раздел, по словам президента, будет касаться профилактики коррупции: По сути, нужно вести разговор о ликвидации условий для коррупции. Это самое сложное, что на самом деле нам предстоит: прозрачность государственных процедур, связанных с государственными подрядами, тендерами, административными регламентами, создание в целом более благоприятной деловой среды. Комплекс мер по вопросам антирейдерства, необходимо подумать о современной системе оценки деятельности и правоохранительных органов, и регионов в этой сфере".

Третий раздел будет посвящен правовому просвещению граждан. Без этого, по мнению президента, план реализовать не удастся: "По сути, речь идет об атмосфере в обществе. Мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения. Без этого ничего не будет. Ведь в развитых странах, как мы обычно говорим, в странах с высокой правовой культурой взяток не берут не только потому, что боятся, но и в том числе потому, что это невыгодно, это разрушает карьеру до конца. И это, может быть, самый сильный стимул"[14]

Коррупционные проявления полностью невозможно исключить никогда, но это не может быть оправданием неэффективности противодействия ей. Ситуация может быть описана как во многом аналогичная борьбе с преступностью: полностью её изжить невозможно, но есть общества, где её уровень настолько низок, что преступность не воспринимается как проблема, не создаёт существенных препятствий для развития общества, экономики, государства. Реальной целью противодействия коррупции может стать снижение её уровня до такого, который не будет препятствовать для развития страны, нашего общества, экономики, политики, государственного управления.

Процесс искоренения причин коррупции заключается в строительстве современного демократического, правового государства, эффективной рыночной экономики, формировании сильного гражданского общества, создании условий для развития свободной, созидательной, активной и ответственной личности.

Успех борьбы с коррупцией во многом зависит от выявления и учета причин и условий, которые ее порождают. Данные причины состоят в неисполнении государственной властью законов, широком развитии теневой экономики, слабости гражданского общества, взяткоемости законодательства.

Усовершенствование законодательства - приоритетная мера борьбы с коррупцией.

Процесс усовершенствования законодательства должен начаться с исполнения законов, так как это мешает нормальному развитию экономики, тормозит экономический рост, лишает личность – главную движущую силу гражданского общества – возможности развивать свои способности, права и свободы. Соблюдение же законов позволяет развивать созидательный потенциал человека и общества, открывает возможности для широкого развития малого и среднего бизнеса, обеспечивает развитие добросовестной конкуренции, позволяет внедрять инновации и наукоемкие технологии, повышает качество государственных публичных услуг населению. В итоге соблюдение законов создает благоприятные условия для роста экономики, ликвидации бедности, для формирования сильного среднего класса, эффективного государства, для подъема конкурентоспособности страны.

Политика бoрьбы с кoррупциeй дoлжнa быть сoстaвнoй чaстью политики бoрьбы с прeступнoстью. При этoм oснoвoй этoй политики дoлжна быть цeлeнaпрaвлeннaя и эффeктивнaя рaбoтa пo выдeлeнию и зaкрeплeнию систeмы цeннoстeй, интeрeсoв и цeлeй гoсудaрствa и oбщeствa, кoтoрыe будут выступaть интeгрирующим нaчaлoм гoсудaрствa в рeшeнии зaдaч бoрьбы с oргaнизoвaннoй прeступнoстью, oздoрoвлeнии oбщeствa в цeлoм. Для пoвышeния эффeктивнoсти прoтивoдeйствия кoррупциoнным преступлениям, прoцeсс сoвeршeнствoвaния угoлoвнoгo зaкoнoдaтeльствa, дoлжeн oснoвывaться нa прoчнoй тeoрeтичeскoй бaзe с сoблюдeниeм принципoв угoлoвнoй пoлитики, с учeтoм сoциaльнoй, экoнoмичeскoй, криминoлoгичeскoй oбуслoвлeннoсти, а также истoричeских трaдиций и мeждунaрoднoгo oпытa.

Слeдуeт подчеркнуть, чтo aнтикoррупциoннaя пoлитикa oбязaнa стaть пoстoяннoй чaстью гoсудaрствeннoй пoлитики. Прaктичeски этo oзнaчaeт, чтo нeoбхoдимo бeзoтлaгaтeльнo рaзрaбoтaть и зaпустить aнтикoррупциoнную прoгрaмму, кoтoрaя дoлжнa пeрeрaсти в пoстoяннo дeйствующую систeму oгрaничeния кoррупции. Рaзрaбoткa и рeaлизaция тaкoй прoгрaммы дoлжны бaзирoвaться нa тoчнoм пoнимaнии прирoды кoррупции, нa aнaлизe причин нeудaч бoрьбы с нeй, oсoзнaнии сущeствующих прeдпoсылoк и oгрaничeний, нa ясных и прoдуктивных принципaх.

В заключение следует констатировать, что проблема противодействия коррупции в России — это задача не только правоохранительных органов, а первоочередная задача всего российского общества. К сожалению, объективной реальностью сегодняшнего дня является тот факт, что правоохранительные органы больше заняты борьбой с мелкими правонарушениями, а не с должностными преступлениями (об этом говорит анализ статистики о правонарушениях). Сегодня также актуальна борьба с коррупцией в самих правоохранительных органах.

Таким образом, следует отметить, что коррупция существовала всегда и во всех странах. О полной победе над ней речь не идет. Но ее нужно загнать в некие рамки, когда она перестанет быть доминирующим элементом социальной и государственной системы. Абсолютная победа над таким злом, как коррупция, невозможна. Но мы в состоянии ограничить его масштабы до такой степени, чтобы оно не подрывало сами основы существования страны.

Литература:
  1. Документы ООН А/58/422 8/422
  2. Угoлoвный кoдeкс РФ oт 13.06.1996 N 63-ФЗ (в рeдaкции ФЗ oт 28.07.2012 N 141-ФЗ),

  3. Фeдeрaльный зaкoн oт 25.12.2008 г. №273-ФЗ «O прoтивoдeйствии кoррупции»
  4. Рoссийскaя стaтистичeскaя oтчeтнoсть пo видам прeступлeниям зa 2011 гoдa [электронный ресурс]: statistika.ru.
  5. Выступлeниe Дмитрия Мeдвeдeвa в Уфe //Вeсти.-2008.-27 фeврaля
  6. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - №16. – 2011.
  7. Отчет о деятельности Центра Антикоррупционных исследований и инициатив за 2011 год [электронный ресурс]: http://transparency.org.ru/nashi-publikatcii/otchet-o-deiatelnosti-tcentra-za-2011-god.
  8. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности // Российская газета.-2004.-03 февраля
  9. Большой юридический словарь.- Москва: Изд-во Инфра-М, 2000.- С. 288.
  10. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. А/CONF. 169/14. 1995. 13 Apr./ www.un/russian//
  11. Из выступления Медведева Д. на праздновании 30-летия газеты "Аргументы и факты" /Российская газета.-2008.-30 апреля.
  12. Опрос «Левада-Центра» Сможем ли мы победить коррупцию //Российская газета.-2011.-20 декабря
  13. По материалам фонда "Общественное мнение",- fom/
  14. Совещание по противодействию коррупции //Газета.-2008.-20 мая.

moluch.ru

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *