В этом плане нельзя не согласиться с тем, что главная проблема не в коррупции самой по себе, а в отсутствии у власти способности влиять на ее масштабы [8, с. 8].

Нельзя сказать, что федеральная, региональная и местные органы власти ничего не делают реально, а только констатируют наличие высокого уровня коррупции. Они принимают определенные меры по ее минимизации, в первую очередь посредством ужесточения законодательства. Так, известно, что Государственная дума ведет работу над поправками в административный и уголовные кодексы об ужесточении наказания за коррупцию. С 2013 года вступил в силу закон, который вводит ротацию чиновников. В первую очередь под ротацию попадут руководители контрольных и надзорных органов. По замыслу, постоянная ротация не позволит чиновникам обрастать коррупционными связями на местах. Пакет антикоррупционных законов вступил в силу с 1 января 2013 г. Однако проверяться будут только сделки, совершенные с 1 января 2012 г. Кроме законодательных инициатив в борьбе с коррупцией появились реальные факты этой борьбы. В борьбу кроме правоохранительных и надзорных органов активно включились институты гражданского общества: антикоррупционные советы, общественные палаты, независимые средства массовой информации, включая Интернет, и др. В последние месяцы 2013 г. и начале 2014 г. почти каждый день российская общественность узнает о новых разоблачениях коррупционных дел высокопоставленных чиновников. [4, с. 11]

Тем не менее политики, ученые, да и простые граждане неоднозначно оценивают начавшуюся борьбу с коррупцией. Одни считают, что это лишь имиджевый ход для повышения рейтинга власти. Другие видят в этом перераспределение властных полномочий и активов между различными группировками и кланами, не очень верят в неотвратимость наказания за коррупцию. Третьи полагают, что причина не так важна — главное, что этот повод вполне реален.

О коррупции в нашей стране сейчас известно многое, но не все. Нет ясного понимания ее причин, путей и методов ее искоренения, и меры, направленные на борьбу с ней, пока не дают ощутимых результатов. Поэтому повышается и усиливается стремление науки к практики и изучению социальной природы коррупции.

На этом пути есть свои трудности и проблемы. Во-первых, коррупционные действия чаще всего носят латентный характер. Во-вторых, особенно сложно изучать и влиять на коррупцию в условиях «архаичного», переходного общества, каковым является Россия. В третьих, во многих исследованиях упор делается на верхушечную коррупцию, но явно недооценивается низовая коррупция. Закон о контроле за расходами чиновников и соотнесении их с реальным заработком, при всей его значимости, касается ограниченного круга лиц. В то время как коррупционные схемы формируются значительно ниже, там, где выделяются квоты и лицензируется деятельность, оказываются услуги в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т. п. В-четвертых, в стране началась борьба с коррупционерами, а порядок, который создает условия для воровства, почти не меняется.

В силу многоликости коррупции необходимы ее комплексное и системное исследование и на этой основе разработка соответствующих мер по ее искоренению.

Истоки коррупции лежат прежде всего в экономике. Коррупция почти всегда экономически мотивирована. Этот процесс в нашей стране приобрел реальную систематизирующую силу с началом разгосударствления собственности, с воплощением известного лозунга «Берите суверинетета столько, сколько проглотите». Государство в этот период не просто занимало нейтральную позицию, а являлось мощным инструментом криминальной приватизации наиболее прибыльной собственности, переходившей в частные руки за бесценок или по символической стоимости, не имевшей экономического обоснования.

Таким образом, бюрократией и бизнесом было приватизировано и само государство. Произошло смыкание государственной и муниципальной власти с криминальным бизнесом. Это привело к тому, что в России по своей социально-политической сути сформировался режим победившей коррумпированной бюрократии.

Литература:

1.         Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов фразеологических выражений. — М.: Азбуковник, 1997. 1023с.

2.         Антипьев А. Г. Российское общество: пути модернизации и инновации // Проблемы теории и практики управления. 2013. № 5. С. 104–110.

3.         Стародубровский В. Куда несет нас рок событий? Российская экономика в 2011 году // Экономика и политика. 2014. № 2. С. 177–182.

4.         Левин М., Сатаров Г. Коррупция в России: классификация и динамика // Вопросы экономики. 2014. № 10. С. 6–12.

moluch.ru

история и современность – тема научной статьи по государству и праву, юридическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

УДК 328.185

МОИСЕЕВ В.В., Коррупция как глобальная НИЦЕВИЧ В.Ф. проблема: история и

современность

Статья посвящена исследованию причин коррупции в Российской Федерации и возможностей противодействия ей. В статье приводятся примеры массовой коррупции в современной России, показываются ее негативные последствия для общества и государства, формулируются предложения по противодействию этому явлению. На фактическом материале авторы показывают формы и методы антикоррупционной деятельности, анализируют передовой опыт Финляндии, Сингапура и других государств, которые в мировом рейтинге борьбы с коррупцией занимают ведущее место. Аргументируя собственные позиции, авторы обращаются к зарубежному и отечественному опыту борьбы с коррупцией.

Ключевые слова: противодействие коррупции, бюрократия, контроль, государственное управление, государственная антикоррупционная политика.

Коррупция — это довольно сложное и неоднозначно понимаемое понятие, которое имеет исторический характер, развивается во времени и существенно зависит от социальных условий и традиций той или иной страны. Коррупция — это социальная болезнь, уничтожающая доверие между людьми, препятствующая развитию государств, подрывающая доверие народов к демократическим институтам и способствующая экспансии транснациональной преступности. Термин «коррупция» применяется чаще всего по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению. Коррупцию в разных странах нередко определяют национальные, этнические, религиозные и правовые традиции. Например, в некоторых странах преподнести небольшой подарок чиновнику на день рождения или на праздник считается естественным действием, тогда как в других странах факт получения такого подарка будет восприниматься как грубое нарушение норм общественной морали.

На первой сессии Совета Европы по проблемам коррупции (1995 г.) коррупция была определена как «подкуп (взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица». В дополнение к этому Конвенция от 4 ноября 1999 г. «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» определяет коррупцию как продажность и подкуп публичных должностных лиц при условии ненадлежащего исполнения обязанностей или поведения получателя взятки, предоставления ненадлежащих выгод или их обещания1.

Российская «Политическая энциклопедия» дает следующее определение этому понятию: «Коррупция — испорченность, развращенность, продажность политических и общественных деятелей, должностных лиц государственного аппарата. Ее характер, масштабы и следствия определяются как особенностями политических систем в целом, так и местом и функциями бюрократии в государственном управлении. Коррупция — общий термин, обозначающий корыстное использование своего положения в обществе в личных целях»2.

Таким образом, из приведенных выше определений следует, что политическая сущность коррупции заключается в подкупности и продажности государственных чиновников, политических и общественных деятелей, должностных лиц органов власти и управления разного уровня, которые за деньги, другие блага принимают решения, наносящие вред государству, его национальной безопасности. Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а основным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

Коррупция существует как в бедных, так и в богатых странах мира. Масштабы ее распространения и усиление внимания международного сообщества к этому негативному явлению превратили коррупцию в глобальную проблему современности.

Согласно исследованиям, наиболее остро проблемы, связанные с коррупцией, проявляются в политической жизни, в правоохранительных органах, включая судебную систему, в сфере медицинских услуг, в экономике и других сферах человеческой деятельности. Согласно опросам, проведенным международной организацией Transparency International, более всего озабочены коррумпированностью политических партий граждане Аргентины (58,2%). Затем следуют Япония (51,9%), Турция (42,5%), Великобритания и Индия (по 41,2%), а также США (39,1%). Традиционно за политикой следуют такие сферы общественной жизни, как деятельность полиции, судов, систем здравоохранения.

Наименее затронутыми коррупцией граждане считают образование, таможенную и налоговую службы, лицензирование бизнеса, паспортные органы, частный сектор (очевидно, что в России данная картина другая). Самая продажная полиция, как показал опрос, работает в Мексике (36,6%), Сянгане (бывший Гонконг, 35,4%), Нигерии (32,1%) и Малайзии (32%). Самые продажные судьи — в Перу, Индонезии и Камеруне. Самые продажные медики — в Хорватии, Грузии и Польше. 30% респондентов в ходе опроса выразили уверенность, что коррупция будет расти (наибольшие пессимисты проживают в

Индии, Камеруне, ЮАР и Турции), в ее сокращение верят лишь 20%. Оптимистами являются граждане Колумбии, Хорватии и Индонезии.

Экономист Паоло Мауро, проанализировав влияние коррупции на экономику в 94 странах мира, пришел к выводу, что уменьшение уровня коррупции в стране на 25% обычно приводит к росту инвестиций на 4% от величины валового внутреннего продукта (ВВП). Это, в свою очередь, приводит к тому, что доля ВВП на душу населения увеличивается на 0,5%.

Международная некоммерческая организация «Transparency International», проводящая исследования коррупции и борьбы с ней в десятках стран мира, подготовила в 2013 г. очередной доклад о коррупции в мире. По данным авторов исследования, в подавляющем большинстве стран мира люди считают, что положение дел в этой сфере ухудшается. К такому мнению пришли более половины из 114 тысяч людей, опрошенных в 107 странах. В докладе сказано, что более четверти всех опрошенных (27 процентов) за последний год хотя бы раз давали взятку для получения доступа к государственным услугам. На основании этих данных авторы приходят к выводу, что никаких улучшений в этой сфере не наблюдается. При этом во многих странах мира граждане не доверяют организациям и институтам, призванным бороться с коррупцией. Так, в 36 государствах особо коррумпированной структурой считается полиция, в 20 странах такой репутацией пользуется судебная система. Большинство респондентов, принимавших участие в опросе, также заявили, что их правительства не предпринимают достаточных усилий в борьбе с этим злом. Такого мнения, в частности, придерживаются 59 процентов граждан стран «Большой двадцадки», очередной саммит которой проходил в сентябре 2013 г. в Санкт-Петербурге.

Правительства и политики в целом теряют доверие со стороны граждан. В 51 государстве политические партии названы самым коррумпированным институтом, а 55 процентов опрошенных считают, что «деятельность правительств направляется группами, отстаивающими

свои собственные особые интересы». Что примечательно: если в 2008 году 31 процент респондентов отмечали эффективность государственных мер по борьбе с коррупцией, 2013 году этот показатель снизился до 22 процентов.

Вместе с тем авторы исследования обнаружили, что сами граждане готовы поддержать искоренение взяточничества. 9 из 10 опрошенных заявили о том, что будут бороться с коррупцией, а две трети респондентов, от которых требовали взяток, отказались платить3. По мере усложнения государства, появления аппарата управления появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов. В странах СНГ средний размер выплат, связанных с административной коррупцией, в конце 90-х годов оценивался в среднем в 3,7% от валового годового дохода компании. Аналогичный показатель для малых компаний оказался почти в три раза больше. Разновидностью административной коррупции является бытовая коррупция, которая порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу. Результаты различных научных исследований свидетельствуют, что в мире нет государства, где вера в чиновника была бы абсолютной. Проведенные в конце 90-х годов социологические исследования и опросы о распространенности коррупции в различных странах и среди различных категорий сотрудников дают весьма показательные печальные результаты.

В частности, в возможность того, что ваш непосредственный начальник хотя бы раз в жизни брал взятку, в Италии верили 100% опрошенных, во Франции — 75, в Нидерландах — 70, в Германии — 68, США — 56,

Японии — 43, Норвегии — 30%. В Германии, согласно официальной полицейской статистике, в середине 90-х годов прошлого столетия в получении взяток были уличены около 2 тыс. государственных чиновников. Разновидностью коррупции в мировой практике считается действие отдельных лиц, групп или фирм как в государственном, так и в частном секторе с целью воздействия на формирование законов, законодательных актов и других инструментов государственной политики. Тем самым обеспечиваются определенные преимущества в процессе перераспределения государственной собственности и финансовых ресурсов в свою пользу. Особой разновидностью коррупции на международной арене является политическая коррупция. Эту форму коррупции активно используют США для продвижения своего имперского влияния во многих странах мира. Они создали достаточно эффективный коррупционный механизм продвижения своих национальных интересов, в том числе в Сербии, Польше, Черногории, Грузии, Казахстане, Киргизии, на Украине.

В Германии громкий скандал разгорелся в конце 90-х годов вокруг многих политиков, в том числе в отношении финансовых злоупотреблений бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля. Во Франции уголовное расследование проводили судебные органы и в отношении французского президента Франсуа Миттерана. После ухода в отставку президента Франции Жака Ширака против него возбуждено дело за финансовые нарушения, допущенные им в период, когда он был мэром Парижа и председателем партии «Объединение в поддержку Республики». В Японии в 1994 году в связи с обвинением в финансовых нарушениях был отправлен в отставку премьер-министр Японии Морихиро Хосокава.

В Израиле в конце 90-х годов ушел в отставку президент Эзер Вейцман. Прокуратура этой страны уведомила его о том, что он находится под следствием по обвинению в коррупции: в получении подарков от своего друга, французского миллионера Эдуарда Сарусси в период между 1988 и 1993 гг., когда Вейцман был министром науки Израиля. Вслед за этим в коррупции был обвинен бывший премьер-министр

Израиля Ихуд Барак. Одновременно проводилось расследование по фактам нарушений служебной этики в отношении предыдущего премьер-министра Израиля Натаньяху. Такие же обвинения выдвигаются и против нынешнего премьер-министра Израиля Олмерта.

По оценкам специалистов, самыми коррумпированными политиками высшего эшелона власти прошлого столетия были: президент Индонезии Д. Сухарто, который за 31 год своего правления ограбил страну примерно на 15-20 млрд. долл.; президент Филиппин Фердинанда Маркое, правивший страной в 1972-1986 гг., сколотил состояние, которое оценивалось в 5-10 млрд. долл.; президент Заира Мобуту Сесе Секо, который за 32 года пребывания у власти присвоил около 5-6 млрд. долл.; президент Нигерии Сани Абача, который за период своего правление присвоил от 2 до 5 млрд. долл.; президент Югославии Слободан Милошевич, состояние которого после 11 лет правления оценивалось в 1 млрд долл.; бывший диктатор Гаити Ж.К. Дюва-лье вывез из страны и разместил на банковских счетах в США, Канаде и Франции около 1 млрд. долл.4.

Во второй половине XX века коррупция все больше начала становиться международной проблемой. Подкуп транснациональными корпорациями высших должностных лицза границей приобрел массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран.

Как показывает исторический опыт и современная практика, ни одному государству не удалось полностью решить проблему коррупции. До сих пор многие весьма скептически относятся к возможности победить коррупцию. Во многих странах антикоррупционные кампании неизменно начинались со всеобщего энтузиазма и заканчивались всеобщим цинизмом.

В конце прошлого века коррупция превратилась в глобальную проблему. Это связано как с масштабами распространения самого явления, так и с усилением внимания мирового сообщества к данной проблеме. В конце прошлого — начале этого века был создан ряд международных организаций для противодействия глобальной

коррупции. Отметим, что наша страна вошла почти во все подобные организации и обязалась исполнять их решения. Так, Россия подписала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.), Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.). Конвенция ООН против коррупции (2003 г.) была подписана 31 октября 2003 г. и ратифицирована в 2006 г., ратификационные грамоты переданы в секретариат Совета Безопасности ООН в мае 2006 г.

В 2000 г. Правительство России приняло Постановление о вступлении в Рабочую группу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок, однако работа в группе долгое время ограничивалась формальным участием в заседаниях. В октябре 2007 г была принята «дорожная карта» по запуску официальных переговоров по вступлению России в ОЭСР. В рамках этой «дорожной карты» Россия берет на себя обязательство по выполнению около 40 юридически обязывающих решений Совета ОЭСР, в том числе и присоединение к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок. Это весьма непростой вопрос, требующий на первоначальном этапе, до фактического присоединения, создания действенного механизма борьбы с подобными явлениями.

Кроме того, Россия по непонятным причинам не участвовала в подписании Конвенции Совета Европы по гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.)5.

То есть российское законодательство в этой сфере не приведено в соответствие с международными нормами. Ратификация подписанных законов может стать начальным реальным шагом в борьбе с коррупцией. Это первое, что необходимо сделать, поскольку в Конституции РФ закреплен приоритет норм международного права.

Противостояние коррупции требует наличия жесткого контроля со стороны парламентов, правоохранительных органов, независимых средств массовой информации и сильного гражданского общества. В

случае, если такие институты недостаточно сильны, коррупция выходит из-под контроля, что приводит к ужасающим последствиям. Реальные перемены, которые смогут привести к действительному улучшению антикоррупционной практики, наступят только в результате внедрения соответствующих обязательств как во внутренние документы всех предприятий, независимо от их размеров, так и в законодательство развитых и развивающихся стран. В мировом масштабе усиление институтов контроля, укрепление правовой базы и более строгое регулирование смогут обеспечить снижение уровней коррупции, что позволит любому гражданину играть более значимую роль в делах своего общества, приведет к росту темпов развития и повышению уровня жизни наименее защищенных групп населения, отмечается в одном из аналитических докладов Transparency International6.

Многие страны приняли законы против коррупции, однако это только начало борьбы, поскольку непорядочные чиновники и их клиенты придумывает новые способы самообогащения. Очевидно, что законы должны согласованно и решительно применяться на практике. В уголовных кодексах, вообще говоря, должны быть не только ослаблены побудительные мотивы коррупции, но и ужесточены карательные меры за нее. Проблема коррупции трудноразрешима до тех пор, пока законы не отражают гражданское чувство справедливости.

Независимая, заслуживающая доверия судебная власть важна для правильного применения законов. Даже несколько скомпрометированных судей могут опорочить честную деятельность других и подорвут доверие как к государству, так и к и суду. Судебная система Индии, когда-то воспринимавшаяся как объект политических манипуляций, была реформирована и возглавила разоблачение и расследование наиболее громких случаев коррупции. Судебная реформа должна включать меры по улучшению информированности населения, а также меры по обучению журналистов умению писать о судебных разбирательствах. Требование, предъявляемое к государственным чиновникам задекларировать свое имущество

и доходы, может помочь антикоррупционной работе. Некоторые законодательства предусматривают предъявление обвинения представителям власти только потому, что они владеют имуществом, которое несовместимо с их легальными доходами; в подобных случаях обычно сами представители власти должны доказать, что имущество было приобретено честным путем. Колумбия с успехом использовала закон о декларировании против наркобаронов. Мали и Уганда задействовали политику декларирования в случае обвинения в растрате и незаконном обогащении, а Мали добилась успеха при возвращении активов, размещенных в швейцарских банках. Многие из тех, кому известно о коррупции, неохотно становятся свидетелями, потому что опасаются мести. Следовательно, меры по защите тех, кто сообщает о коррупции, имеют важное значение. США обеспечивают такую защиту, так же поступают некоторые другие страны. Здесь следует соблюдать осторожность, чтобы не позволить коррумпированным или неспособным чиновникам использовать те же гарантии для сохранения собственного места, сообщая о незначительных или воображаемых оплошностях других.

Закупки, осуществляемые за счет государственных средств и фондов, — основная область коррупции. Здесь решительные и заслуживающие доверия реформы могут принести исключительно большие дивиденды, потому что посылают всем ясный сигнал, что коррупция более недопустима. Порядок осуществления закупок должен быть публичным, понятным и открытым для проверки извне. Реформа государственной службы также важна. Один из подходов заключается в том, чтобы связать проведение сокращения служащих с ускорением введения в действие законов, повышением зарплаты, восстановлением статуса государственного служащего и соответствующей морали. Так можно избавиться от коррупции и плохих работников; одновременно тем, кто остался, можно увеличить зарплату и придать чувство достоинства. Ясно, что там, где зарплата должностного лица не позволяет чиновнику платить за питание и жилье для себя и своей семьи, вероятным результатом является коррупция. Однако из

этого не следует, что более высокая зарплата будет прямо вести к снижению коррумпированности, позволяя чиновникам заменить законными доходами незаконные. Финансовый менеджмент и система контроля неотъемлемы от хорошего управления. Предписание прозрачности и публичной открытости ни к чему не приведет, если такой контроль слаб или недостаточен.

Чрезвычайно полезными могут стать заимствования отработанных за рубежом правовых механизмов и институтов, делающих работу государственных органов открытой и подконтрольной обществу, препятствующих чиновному произволу, нарушению гражданских прав и свобод. Если же такой реальной борьбы с коррупцией не будет, то мздоимство окончательно переломит хребет российской экономике даже без очередного обвала цен на нефть. Именно эта дилемма и стоит сегодня и перед властью, и перед обществом.

За последние двадцать лет лишь в Соединенных Штатах был принят закон, который устанавливает, что подкуп иностранных чиновников и политиков является уголовным преступлением. Закон о коррупции за рубежом 1977 года считает преступлением любую попытку вручения взятки иностранному официальному лицу для достижения каких-либо бизнес-интересов.

Успешная борьба с коррупцией возможна лишь при наличии объединенных усилий судебных органов, правительств, частного сектора, СМИ и гражданского общества.

Президент США Барак Обама в своей речи в Гане отмечал: «Никто не хочет жить в обществе, в котором жестокость и взяточничество преобладают над законом. Это не демократия, это — тирания, и сейчас настало время положить этому конец»7.

Таким образом, коррупция в последние десятилетия приобрела ярко выраженный глобальный характер, поэтому успешно противодействовать ей в мировом масштабе возможно только при объединении усилий всех государств и на основе опыта, показавшего наивысшие результаты в противодействии этому негативному явлению.

1 См.: Жданов Ю.Н., Лаговская Е.Н. Европейское уголовное право. Перспективы развития. М., 2001. С. 32.

2 Политическая энциклопедия. В 2-х т. Т. 1. Рук. проекта Г.Ю.Семигин. М.,1999. С. 585.

3 http://abiyev.kz/7898-transparency-international-zafiksirovala-globalnoe-nastuplenie-korrupcii.html. Дата обращения — 06.09.2013 г

4 См.: Катасонов В.Ю. Бегство капитала из России. М.: Анкил, 2002. С. 118-120.

5 Сайт «Финансовая аналитика. Код доступа: http://finanal.ru/003-004/korruptsiya-kak-globalnaya-problema-sovremennosti.

6 Уровень восприятия коррупции в 180 странах мира — исследование Transparency International// Сайт pb.ru Код доступа: http:// www.rb.ru/inform/95437.html. Обращение 08.09.2013 г.

7 Борьба с коррупцией — глобальный масштаб //Сайт «Национальная безопасность». Код доступа: http://www.nacbez.ru/akmonitor/ print-article.php?id=97. Дата обращения -01.09.2013 г.

cyberleninka.ru

проблемы противодействия и пути их решения – тема научной статьи по государству и праву, юридическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

Коррупция: проблемы противодЕиствия

и пути их решения

(обращение к участникам конференции)

И.Ф. АМЕЛЬЧАКОВ,

начальник Белгородского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент генерал-майор милиции

Уважаемые участники конференции!

Проведение на базе нашего вуза международных научно-практических конференций по наиболее актуальным вопросам общественной жизни стало хорошей традицией.

Сегодняшняя конференция посвящена одной из актуальных проблем борьбы с преступностью — противодействию коррупции.

Коррупция в той или иной степени существует в любом государстве независимо от его политического строя и степени развитости гражданского общества. Это негативное социально-правовое явление присуще как развитым, так и развивающимся государствам, и многие факты говорят о том, что оно является одной из наиболее серьёзных патологий современного социума.

Коррупция перестала быть сугубо внутренней проблемой одной страны, а приобрела международный характер. Это связано с переменами, происходящими в экономическом и политическом устройстве значительного числа государств, с построением механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационными процессами — в условиях глобализации коррупция преодолела государственные границы и стала явлением международным.

Вхождение России в мировую экономику усиливает интеграцию коррупционеров, и

сегодня не вызывает сомнения, что проблему коррупции не разрешить в отдельно взятой стране, ее преодоление относится к сфере взаимных усилий и требует адекватных, скоординированных комплексных мер противодействия. Данные обстоятельства предопределяют заинтересованность международного сообщества в совместном поиске наиболее действенных путей решения проблем борьбы с коррупцией.

Многолетний опыт борьбы с коррупцией свидетельствует, что успех здесь возможен лишь при наличии развитого антикоррупционного законодательства.

В этом направлении в нашей стране за сравнительно небольшое время произошли, по сути, кардинальные перемены. Создана нормативная правовая база по противодействию коррупции. По поручению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева был разработан и в 2008 году принят пакет антикоррупционных законов. Основополагающими из них стали Национальный план противодействия коррупции и Федеральный закон «О противодействии коррупции». Эти документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и стратегию ее предупреждения.

Важной составной частью антикоррупционного законодательства стал и Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Его основное назначение состоит в выявлении и нейтрализации коррупционных рисков в разрабатываемых законопроектах.

В регионах приняты соответствующие законы о противодействии, программы профилактики коррупционных проявлений, другие правовые акты.

Ведомственная нормативная правовая база приводится в соответствие с федеральным законодательством. В каждом государственном органе реализуются ведомственные программные мероприятия в свете Национального плана противодействия коррупции, установлен жесткий контроль за их своевременным и качественным выполнением.

Однако было бы ошибочным рассчитывать на решение проблемы коррупции одними правовыми средствами. Нынешнее

качественное состояние этого явления для успешной борьбы с ним требует комплекса мер политического, экономического, идеологического, правового и организационного характера как на национальном уровне, так и на международном.

Приходится констатировать, что деятельности по противодействию коррупции присущ ряд проблем:

— действующая законодательная база не в полной мере обеспечивает наступательную работу по противодействию коррупции;

— не всегда обеспечивается должное взаимодействие правоохранительных органов в выявлении преступлений коррупционной направленности и лиц, их совершивших;

— требует совершенствования координация деятельности правоохранительных органов в противодействии коррупции;

— необходима разработка новых технологий раскрытия преступлений коррупционной направленности.

Представляется, что эти и иные проблемы борьбы с коррупцией будут сегодня обсуждаться на нашей конференции, а выработанные решения и рекомендации будут использованы при разработке нормативных правовых актов по противодействию коррупции, в деятельности правоохранительных органов Белгородской области, а также в образовательном процессе и научной деятельности сотрудников института.

Краткий обзор хода и результатов международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы противодействия коррупции»

В конференции приняли участие представители Хаддерсфильдского университета и полиции г. Уэйкфилд (Великобритания), представители суда, сотрудники правоохранительных органов (УВД по Белгородской области, прокуратуры Белгородской области и прокуратуры г. Белгорода, Белгородской таможни, УФМС России по Белгородской области, УФСКН России по Белгородской области), представители адвокатского корпуса, профессорско-преподавательский состав Белгородского государственного университета, Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова, Орловского юридического института МВД России, Академии Федеральной службы охраны (г. Орёл), а также профессорско-преподавательский состав, адъюнкты и аспиранты Белгородского юридического института МВД России. Заочное участие в конференции приняли сотрудники Харьковского национального университета внутренних дел Украины и Кировоградского юридического института ХНУВД Украины.

Конференцию вел начальник Бел ЮИ МВД России кандидат юридических наук, доцент генерал-майор милиции И.Ф. Амельчаков. В ее ходе были обсуждены актуальные вопросы, связанные с ролью правоохранительных органов в реализации Национального плана противодействия коррупции, совершенствованием антикоррупционного законодательства, оптимизацией взаимодействия

правоохранительных органов с другими министерствами и ведомствами, общественными организациями по вопросам противодействия коррупции, а также зарубежный опыт противодействия коррупции.

После приветственного слова начальника института профессором кафедры управления, административного права и административной деятельности ОВД Белгородского юридического института МВД России доктором юридических наук, профессором В.Н. Самсоновым было открыто пленарное заседание. В своем докладе В.Н. Самсонов рассмотрел методологические предпосылки исследования сущности и природы коррупции, виды, систему органов и аспекты правового регулирования противодействия ей.

Начальник управления полиции по борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями графства Западный Йоркшир (Великобритания) Максвелл Маклин обозначил основные направления профилактической деятельности, позволяющие, при комплексном подходе, в значительной мере снизить уровень коррупции в рядах полиции Великобритании, как при выполнении служебных обязанностей, так и при осуществлении вненормативной деятельности.

Большой интерес собравшихся вызвало сообщение старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции по Белгородской области Н.В. Федосеевой, которое было посвящено проблемам нормативно-

правового регулирования и правоприменения в сфере государственной службы и противодействия коррупции.

Доцент кафедры криминологии Хаддерс-фильдского университета Великобритании Джейсон Роуч особое внимание уделил психологическим предпосылкам формирования коррупционного поведения, формам проявления коррупции, а также соразмерным им методам и средствам, способствующим снижению уровня коррупционного поведения всех категорий государственных служащих.

В своем выступлении адвокат Центральной Октябрьской адвокатской конторы г. Белгорода Б.А. Золотухин отметил, что общественный интерес к борьбе с коррупцией и значимость этой борьбы ни в соответствии с нормами международного права, ни в соответствии с российским уголовным законодательством не могут ограничивать права человека, и, прежде всего, право на справедливое судебное разбирательство. Также им были обозначены проблемные вопросы проведения оперативно-розыскных мероприятий в ходе документирования преступлений коррупционной направленности, основанные на анализе решений Европейского Суда и Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Коллегии по уголовным делам Белгородского областного суда С.М. Коцюмбас как приоритетное направление борьбы с коррупцией обозначил ее предупреждение, в современных условиях требующее системного подхода, т.е. реализации комплекса мер политического, экономического, психологического, правового и организационного характера. Они, подчеркнул докладчик, должны быть направлены на устранение криминогенных факторов, порождающих это опасное явление. Также им были приведены данные судебной практики по рассмотрению уголовных дел, связанных с коррупцией, обозначен ряд вопросов расследования и рассмотрения в суде уголовных дел коррупционной направленности, совершенных лицами, обладающими особым правовым статусом.

Живой интерес участников конференции вызвало выступление заведующего кафедрой международного права и государство-ведения Белгородского государственного университета кандидата юридических наук, доцента О.В. Попова, посвященное подходам к дефиниции правового нигилизма, формам его проявления и влиянию на систему государственного управления в Российской

Федерации.

Преподаватель кафедры управления, административного права и административной деятельности ОВД Белгородского юридического института МВД России кандидат юридических наук Д.Б. Трошев в своем выступлении, на основе изученного зарубежного опыта, аргументировал необходимость введения в Российской Федерации такой меры противодействия коррупции, как контроль за расходами государственных и муниципальных служащих.

Главный государственный таможенный инспектор правового отдела Белгородской таможни Ю.С. Бутов выделил основные причины и условия, способствующие возникновению и существованию коррупции, а также охарактеризовал основные факторы, препятствующие, по его мнению, ее искоренению в российском обществе.

В целом следует отметить, что все выступления участников конференции представляли несомненный интерес, т.к. в своих докладах они затронули наиболее актуальные вопросы правоприменительной деятельности и пути ее совершенствования в сфере противодействия коррупции. После каждого выступления разворачивались дискуссии по проблемным вопросам.

Выступления участников конференции опубликованы в сборнике материалов международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы противодействия коррупции», а также размещены на официальном сайте Белгородского юридического института МВД России (www.belui.ru).

По итогам проведения научного форума участниками были выработаны следующие рекомендации:

1. Особое внимание необходимо уделить совершенствованию правовой основы противодействия коррупции, в том числе правовых норм, определяющих порядок работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов в указанном направлении, а также устанавливающих ответственность за совершение преступлений коррупционной направленности.

2. Продолжить работу по формированию целостной системы профилактики коррупционных правонарушений. В первую очередь это касается проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, а также их проектов, находящихся в стадии разработки. Эту работу необходимо вести всесторонне, по всей

широте правового поля и всем органам государственной власти таким образом, чтобы ни один нормативный правовой акт или его проект не оставались без соответствующей тщательной ревизии. Массовую коррупцию вызывает несовершенство законов и подзаконных нормативных правовых актов. Любая возможность толковать нормативный правовой акт неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах, умножает коррупционные риски применения тех правил, которые утверждаются нормативными правовыми актами. Вместе с тем, даже самые совершенные и эффективные законы не будут работать, если их никто не будет исполнять. Поэтому необходимо вести целенаправленную работу, направленную на нивелирование деформаций правосознания, воздействуя как в целом на общество, так и на отдельные социальные группы. Вовлечение общества в решение проблем борьбы с коррупцией в значительной мере облегчит задачу государству в этой сфере. С этой целью нужно разработать программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации, а также развивать механизмы независимой общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления.

3. Необходимо обеспечить прозрачность всех административных и правовых процедур и принятия решений, их жесткую регламентацию. Осуществлению этого направления может помочь использование возможностей компьютерных сетей для доступа граждан к контролю прохождения принимаемых в их интересах решений и оформления документов.

4. Сформировать систему кадрового резерва власти, которая бы позволяла отбирать кандидатов на должности, проводить их проверку на профессиональную пригодность; коллегиально, на многовариантной основе принимать решения о рекомендации этих людей на ту или иную государственную должность. Повысить престиж государс-

твенной службы и существенно увеличить денежное содержание государственных служащих с предоставлением гарантированного социального пакета.

5. В целях эффективного противодействия коррупции необходимо наращивать усилия по укреплению взаимодействия правоохранительных органов. Здесь важны все моменты: оперативный обмен информацией, статистическими данными, совместный анализ ситуации, выработка стратегических решений, новых подходов к оценке деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Всем правоохранительным органам нужно постоянно анализировать практику применения антикоррупционного законодательства для выявления правовых пробелов и трудностей правоприменения. Необходимо обеспечить обмен информацией по проблемным вопросам правовой неурегулированности тех или иных правоотношений в целях своевременной разработки предложений по корректировке антикоррупционного законодательства.

6. Обеспечить качественный отбор и подготовку кадров субъектов противодействия коррупции и постоянное совершенствование их профессионального мастерства с учетом изменений текущего законодательства, реформирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти, внедрения новых методов работы и т.д. Систематически обновлять их научно-методическую, информационную, материально-техническую базу с учетом реальных потребностей.

7. Принимать меры по развитию сотрудничества в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с коррупцией.

8. Продолжить изучение передового опыта работы правоохранительных органов зарубежных стран в сфере противодействия коррупции и принятие мер по его внедрению в деятельность правоохранительных органов сторон, участвующих в конференции.

Оргкомитет конференции

cyberleninka.ru

Причины и условия, порождающие коррупцию в Российской Федерации в современных условиях

Библиографическое описание:

Айрапетян Э. С. Причины и условия, порождающие коррупцию в Российской Федерации в современных условиях [Текст] // Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2012. — С. 68-71. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/43/2872/ (дата обращения: 19.06.2019).

В настоящее время среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию. Проблема коррупции носит массовый характер и превратилась в системную проблему, которая затрагивает все сферы человеческой жизнедеятельности.

Генеральный секретарь ООН К. Аннан в своем выступлении на сессии Генеральной ассамблеи по случаю принятия Конвенции ООН против коррупции метко сравнил коррупцию с «социальной чумой», эпидемии которой подвержены все современные общества: «Коррупция ослабляет демократию и правопорядок, что ведет к нарушениям прав человека, искажает рыночные механизмы, ухудшает качество жизни людей, способствует организованной преступности, терроризму и другим угрозам международной безопасности. Это опаснейшее явление присутствует во всех странах — больших и малых, богатых и бедных…»[1].

Проблема коррупции в России и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест [4].

Только в 2011 году по официальной статистике возбуждено десять с половиной тысяч уголовных дел в этой сфере [4]. По оценке фонда «Индем», ежегодный коррупционный оборот в России составляет около 300 млрд. долларов [6].

Прежде чем выделить причины коррупции в России, необходимо определить, что же такое коррупция. В научном мире и в практической сфере не существует однозначного понимания этого явления.

Так, в статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая была подписана 12 декабря 2000 года в Палермо, коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей [8].

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц»[9].

В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано определение «коррупции» — как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп [10].

Следовательно, коррупция — это злоупотребление управлением общественной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

Из данного определения видно, что коррупция:

— всегда связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер;

— коррупция выходит за пределы взяточничества;

— она включает в себя многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного использования;

— коррупция, как злоупотребление властью, может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условия, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств.

Коррупция может привести к следующим последствиям:

1. Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок.

2. Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.

3. Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

4. Снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения демократических институтов.

5. Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

6. Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в «пятую колонну» и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны [6].

Коррупция, ее характер, масштабы и особенности развития – это не только следствие нерешенных современных государственно-политических, социальных и экономических проблем страны. Корни коррупции уходят в историю России. Вместе с тем коррупция, как показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к нынешнему переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции.

Главными причинами широкого распространения коррупции в России сегодня являются безответственная и неэффективная власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой характер экономики, несовершенство законодательства.

Одной из причин масштабного развития коррупции в стране является также смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы – в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества.

Еще, будучи Президентом России, Дмитрий Медведев сказал, что коррупция связана с двумя моментами — уровнем жизни и традициями общества. Чем ниже уровень жизни, тем больше желание чиновников находить коррупционные схемы, пояснил он. Д.Медведев отметил, что в России любят рассуждать о коррупции среди государственных служащих, и многие случаи взяточничества удается доказать. «Но если чиновники будут получать заработную плату на уровне, скажем, одной пятой от зарплаты, соответствующей позиции в бизнесе, это будет продолжаться. Одним из способов борьбы с коррупцией является общее улучшение качества жизни и оплаты труда», — заявил он [11].

Одновременно, считает Д.Медведев, необходимо повышать ответственность чиновников. Еще одной проблемой он назвал очень низкий уровень правосознания. 90% россиян, когда их останавливает сотрудник ГИБДД, лезут в карман за деньгами, даже не задумываясь, что предложение взятки — это такое же преступление, как и ее получение, сказал он. [11]

Как показал опрос «Левада-Центра», наиболее коррумпированными как федеральных, так и местных чиновников считают прежде всего российские предприниматели и пенсионеры, а полицию - руководители и управленческие работники. Склонны больше других винить в коррупции работников ГИБДД предприниматели, военные, управленцы и безработные. Последние, по их словам, страдают также от работников судов и прокуратуры [12].

По данным фонда «Общественное мнение», обнародованным в конце апреля 2011 года, большинство опрошенных социологами граждан страны — 67% — уверены, что искоренить коррупцию в России невозможно, а среди тех, кто когда-либо давал взятки, так думает еще больше — 71% [13]

Социологические опросы свидетельствуют, что только четверть россиян верит, что коррупцию можно победить. 6% россиян утверждают, что коррупции в стране сейчас нет, большинство же опрошенных социологами «Левада-Центра» в декабре 2011 года граждан РФ уверены, что она поразила практически все структуры власти. Почти три четверти россиян (71%) считают наиболее коррумпированными чиновников федерального уровня. В том же грехе россияне уличают сотрудников полиции, в том числе ГИБДД (по 48%), местных чиновников (46%), также работников судов и прокуратуры (41%). От взяток, по утверждению опрошенных россиян, не отказываются врачи (20%), а также учителя и преподаватели вузов (18%)[12]

Основной целью государственной и общественной антикоррупционной деятельности следует считать комплексную работу, направленную на устранение главных причин и стимулов, порождающих коррупцию, а не только на ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров.

«Нужен комплекс мер, а не точечные решения. Иными словами, нужен национальный план противодействия коррупции», — сказал Дмитрий Медведев в ходе совещания по вопросам противодействия коррупции. Он должен включать в себя минимум три раздела.

Первый — это сугубо юридическая часть. Мы должны будем вплотную заняться модернизацией законодательства. Есть проект закона о противодействии коррупции, но пока еще существует набор вопросов по нему.

Второй раздел, по словам президента, будет касаться профилактики коррупции: По сути, нужно вести разговор о ликвидации условий для коррупции. Это самое сложное, что на самом деле нам предстоит: прозрачность государственных процедур, связанных с государственными подрядами, тендерами, административными регламентами, создание в целом более благоприятной деловой среды. Комплекс мер по вопросам антирейдерства, необходимо подумать о современной системе оценки деятельности и правоохранительных органов, и регионов в этой сфере».

Третий раздел будет посвящен правовому просвещению граждан. Без этого, по мнению президента, план реализовать не удастся: «По сути, речь идет об атмосфере в обществе. Мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения. Без этого ничего не будет. Ведь в развитых странах, как мы обычно говорим, в странах с высокой правовой культурой взяток не берут не только потому, что боятся, но и в том числе потому, что это невыгодно, это разрушает карьеру до конца. И это, может быть, самый сильный стимул»[14]

Коррупционные проявления полностью невозможно исключить никогда, но это не может быть оправданием неэффективности противодействия ей. Ситуация может быть описана как во многом аналогичная борьбе с преступностью: полностью её изжить невозможно, но есть общества, где её уровень настолько низок, что преступность не воспринимается как проблема, не создаёт существенных препятствий для развития общества, экономики, государства. Реальной целью противодействия коррупции может стать снижение её уровня до такого, который не будет препятствовать для развития страны, нашего общества, экономики, политики, государственного управления.

Процесс искоренения причин коррупции заключается в строительстве современного демократического, правового государства, эффективной рыночной экономики, формировании сильного гражданского общества, создании условий для развития свободной, созидательной, активной и ответственной личности.

Успех борьбы с коррупцией во многом зависит от выявления и учета причин и условий, которые ее порождают. Данные причины состоят в неисполнении государственной властью законов, широком развитии теневой экономики, слабости гражданского общества, взяткоемости законодательства.

Усовершенствование законодательства — приоритетная мера борьбы с коррупцией.

Процесс усовершенствования законодательства должен начаться с исполнения законов, так как это мешает нормальному развитию экономики, тормозит экономический рост, лишает личность – главную движущую силу гражданского общества – возможности развивать свои способности, права и свободы. Соблюдение же законов позволяет развивать созидательный потенциал человека и общества, открывает возможности для широкого развития малого и среднего бизнеса, обеспечивает развитие добросовестной конкуренции, позволяет внедрять инновации и наукоемкие технологии, повышает качество государственных публичных услуг населению. В итоге соблюдение законов создает благоприятные условия для роста экономики, ликвидации бедности, для формирования сильного среднего класса, эффективного государства, для подъема конкурентоспособности страны.

Политика бoрьбы с кoррупциeй дoлжнa быть сoстaвнoй чaстью политики бoрьбы с прeступнoстью. При этoм oснoвoй этoй политики дoлжна быть цeлeнaпрaвлeннaя и эффeктивнaя рaбoтa пo выдeлeнию и зaкрeплeнию систeмы цeннoстeй, интeрeсoв и цeлeй гoсудaрствa и oбщeствa, кoтoрыe будут выступaть интeгрирующим нaчaлoм гoсудaрствa в рeшeнии зaдaч бoрьбы с oргaнизoвaннoй прeступнoстью, oздoрoвлeнии oбщeствa в цeлoм. Для пoвышeния эффeктивнoсти прoтивoдeйствия кoррупциoнным преступлениям, прoцeсс сoвeршeнствoвaния угoлoвнoгo зaкoнoдaтeльствa, дoлжeн oснoвывaться нa прoчнoй тeoрeтичeскoй бaзe с сoблюдeниeм принципoв угoлoвнoй пoлитики, с учeтoм сoциaльнoй, экoнoмичeскoй, криминoлoгичeскoй oбуслoвлeннoсти, а также истoричeских трaдиций и мeждунaрoднoгo oпытa.

Слeдуeт подчеркнуть, чтo aнтикoррупциoннaя пoлитикa oбязaнa стaть пoстoяннoй чaстью гoсудaрствeннoй пoлитики. Прaктичeски этo oзнaчaeт, чтo нeoбхoдимo бeзoтлaгaтeльнo рaзрaбoтaть и зaпустить aнтикoррупциoнную прoгрaмму, кoтoрaя дoлжнa пeрeрaсти в пoстoяннo дeйствующую систeму oгрaничeния кoррупции. Рaзрaбoткa и рeaлизaция тaкoй прoгрaммы дoлжны бaзирoвaться нa тoчнoм пoнимaнии прирoды кoррупции, нa aнaлизe причин нeудaч бoрьбы с нeй, oсoзнaнии сущeствующих прeдпoсылoк и oгрaничeний, нa ясных и прoдуктивных принципaх.

В заключение следует констатировать, что проблема противодействия коррупции в России — это задача не только правоохранительных органов, а первоочередная задача всего российского общества. К сожалению, объективной реальностью сегодняшнего дня является тот факт, что правоохранительные органы больше заняты борьбой с мелкими правонарушениями, а не с должностными преступлениями (об этом говорит анализ статистики о правонарушениях). Сегодня также актуальна борьба с коррупцией в самих правоохранительных органах.

Таким образом, следует отметить, что коррупция существовала всегда и во всех странах. О полной победе над ней речь не идет. Но ее нужно загнать в некие рамки, когда она перестанет быть доминирующим элементом социальной и государственной системы. Абсолютная победа над таким злом, как коррупция, невозможна. Но мы в состоянии ограничить его масштабы до такой степени, чтобы оно не подрывало сами основы существования страны.

Литература:

1. Документы ООН А/58/422 8/422

2. Угoлoвный кoдeкс РФ oт 13.06.1996 N 63-ФЗ (в рeдaкции ФЗ oт 28.07.2012 N 141-ФЗ),

3. Фeдeрaльный зaкoн oт 25.12.2008 г. №273-ФЗ «O прoтивoдeйствии кoррупции»
4. Рoссийскaя стaтистичeскaя oтчeтнoсть пo видам прeступлeниям зa 2011 гoдa [электронный ресурс]: statistika.ru.
5. Выступлeниe Дмитрия Мeдвeдeвa в Уфe //Вeсти.-2008.-27 фeврaля
6. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — №16. – 2011.
7. Отчет о деятельности Центра Антикоррупционных исследований и инициатив за 2011 год [электронный ресурс]: http://transparency.org.ru/nashi-publikatcii/otchet-o-deiatelnosti-tcentra-za-2011-god.
8. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности // Российская газета.-2004.-03 февраля
9. Большой юридический словарь.- Москва: Изд-во Инфра-М, 2000.- С. 288.
10. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. А/CONF. 169/14. 1995. 13 Apr./ www.un/russian//
11. Из выступления Медведева Д. на праздновании 30-летия газеты «Аргументы и факты» /Российская газета.-2008.-30 апреля.
12. Опрос «Левада-Центра» Сможем ли мы победить коррупцию //Российская газета.-2011.-20 декабря
13. По материалам фонда «Общественное мнение»,- fom/
14. Совещание по противодействию коррупции //Газета.-2008.-20 мая.

moluch.ru