Перечислите основные мероприятия рсчс и го по защите населения: Основные мероприятия РСЧС
Гражданская оборона
Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 171-ФЗ).
- Основными задачами в области гражданской обороны являются:
Требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Мероприятия по гражданской обороне
- Руководство гражданской обороной
Схема управления гражданской обороной в Российской Федерации
Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696
Целью государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение необходимого уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных
ситуациях.
Задачами государственной политики в области гражданской обороны являются:
а) совершенствование с учетом современных требований нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области гражданской обороны в части, касающейся защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;
б) завершение реконструкции систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, и создание в установленном порядке локальных систем оповещения;
в) повышение качества подготовки должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к выполнению мероприятий по гражданской обороне;
г) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны;
д) обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готовности к использованию по предназначению, оснащение их современным вооружением и специальной техникой;
е) формирование условий для дальнейшего развития системы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне с учетом экономических, географических и других особенностей регионов;
ж) оптимизация мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также повышение эффективности их выполнения;
з) внедрение современных технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, с использованием технических средств, созданных отечественными производителями;
и) своевременный учет тенденций изменения характера современных вооруженных конфликтов и проявлений экстремизма;
к) формирование новых подходов к организации и ведению гражданской обороны, обеспечивающих необходимый уровень защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, характерных для определенных
территорий Российской Федерации, при минимальном уровне финансовых и материальных затрат.
Приоритетными направлениями государственной политики в области гражданской обороны являются:
а) совершенствование нормативно-правовой, нормативно-технической и методической базы в области гражданской обороны с учетом изменений, вносимых в законодательные акты Российской Федерации, и внедрения в Российской Федерации системы стратегического планирования;
б) совершенствование системы управления гражданской обороной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;
в) совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;
г) развитие сил гражданской обороны путем совершенствования их организации и подготовки к использованию по предназначению, а также путем повышения уровня их оснащенности современной специальной техникой;
д) повышение качества подготовки населения в области гражданской обороны;
е) развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны.
Нормативные правовые акты в области гражданской обороны в Российской Федерации
Федеральные конституционные законы
1. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Федеральные законы
1. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».
2. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
3.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
.
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
5. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».
6. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей».
7. Федеральный закон от 9 января 1996 г. 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».
8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
9. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».
10.
Федеральный закон от 27 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
11. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
12. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в части касающейся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны.
13. Федеральный закон от 9 февраля 2000 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
14. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании в Российской Федерации».
15. Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».
16. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
17. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».
18. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
19. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».
20. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ Об использовании атомной энергии
21. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Указы Президента Российской Федерации
1. Указ Президента РФ от 20.12.2016 N 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года».
2. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС России».
3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
4.
Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или
о возникновении чрезвычайных ситуаций».
5. Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
6. Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2020 года (утверждены Президентом Российской Федерации 3 сентября 2011 г. № ПР-2613).
7.
Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и
террористических актов на период до 2020 года утвержденные Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 года №Пр-3400.
8. Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года утвержденные Президентом Российской Федерации 1 марта 2012 года № Пр-539.
Постановления Правительства Российской Федерации
1. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения РФ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени».
2.
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г.
№ 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1149
«О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309
«О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 227
«О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне».
7. Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 «О накоплении, хранении
и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841
«Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547
«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385
«О федеральной противопожарной службе».
12.
Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти».
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804
«Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305
«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
16.
Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Совместные приказы, приказы других министерств и ведомств
1. Совместный приказ МЧС России, МВД России, ФСБ России от 31.05.2005 № 428/432/321
«О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций».
2. Совместный приказ МЧС России, Минкомсвязи России и Минкультуры России от 07.12.2005 № 877/138/597 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения» (зарегистрирован в Минюсте России 3 февраля 2006 г., регистрационный номер 7443).
3. Приказ МЧС России, Министерства информационных технологий и связи России
и Министерства культуры и массовых коммуникаций России от 25.07.2006 № 422/90/376
«Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
4. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4.05.2012 № 477н
«Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи».
5.
Приказ Минздрава России от 08.
02.2013 № 61н «Об утверждении требований к комплектации медицинскими изделиями укладки санитарной сумки для оказания первой помощи подразделениями сил гражданской обороны».
6. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15.02.2013 г № 70н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико- санитарной помощи и первой помощи».
Приказы МЧС России
1. Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
2.
Приказ МЧС России от 27.
05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».
3. Приказ МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно- методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов российской федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».
4.
Приказ МЧС России от 21.
07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».
5. Приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (взамен приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993).
6. Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».
7.
Приказ МЧС России от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в
образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов
Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».
8. Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
9. Приказ МЧС России от 26.06.2012 № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны». .
10.
Приказ МЧС России от 22.04.2013 № 276 «Об утверждении Перечня регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России».
11. Приказ МЧС России от 22.01.2013 № 33 «Об утверждении Порядка реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС».
12. Приказ МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Прочие регламентирующие документы
СП 88.13330.2014 «Защитные мероприятия гражданской обороны. Актуализированная редакция СНИП II-11-77*».
Ведомственные нормативные акты, планирующие документы и мероприятия в области гражданской обороны проводимые в Минобрнауки России
Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 16 сентября 2019 г.
№ 774 «Об утверждении Положения о структурном подразделении (работниках) в Министерстве науки и высшего образования Российской
Федерации и его территориальных органах, уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны».
Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации .
Положение об Отделе мобилизационной подготовки и гражданской обороны – уполномоченном структурном подразделении Минобрнауки России на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
План мероприятий Минобрнауки России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696.
Приказ об организации подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральных государственных гражданских служащих Минобрнауки России.
Приказ об организации подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральных государственных гражданских служащих Минобрнауки России в 2019 году.
Об организации подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации
Гражданская оборона и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций — Безопасность
Гражданская оборонаФедеральный закон от 12.02.98 г. № 28 «О гражданской обороне
Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
мероприятия по гражданской обороне — организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
территория, отнесенная к группе по гражданской обороне — территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
требования в области гражданской обороны — специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Задачи ГО
1. обучение населения в области гражданской обороны;
2. оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3. эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
4. предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
5. проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
6. проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7. первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
8.
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
9. обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
10. санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
11. восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
12. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
13. срочное захоронение трупов в военное время;
14. разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
15. обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
ПАМЯТКА населению по действиям при получении сигналов гражданской обороны >>>
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Федеральный закон от 21.
12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей — это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
в) чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Государственный контроль в сфере защиты в чрезвычайных ситуациях: состояние, проблемы, перспективы
Реферат
В статье рассматриваются административно-правовые аспекты организации функционирования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации. Целью исследования является рассмотрение организационно-правовых проблем указанной системы и выявление структурных недостатков. Научная новизна заключается в глобальном подходе к изучаемой проблеме. Существует множество правовых исследований, посвященных различным аспектам гражданской и территориальной защиты в чрезвычайных ситуациях; однако правовые подходы к функциональным закономерностям всей системы недостаточно изучены. В исследовании рассматриваются административно-правовые проблемы функционирования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее взаимосвязь с другими системами, организация ликвидации чрезвычайных ситуаций, профилактические мероприятия и контроль на изучаемой территории. В результате исследования выявлены недостатки в организационно-правовом функционировании системы, не позволяющие в короткие сроки в полной мере контролировать и предотвращать чрезвычайные ситуации. Эти недостатки сказываются на эффективности государственного управления. Основной вывод, сделанный по результатам исследования, состоит в том, что для оптимизации деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо коренным образом изменить и пересмотреть основные подходы к функционированию всю систему управления. Приводятся причины необходимости разработки законодательства в исследуемой сфере.
Ключевые слова: Управление, аварийная ситуация, единая система, предупреждение
Введение
Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера оказывают большое влияние на социально-экономическую среду каждого государства. Развивающийся технологический потенциал сопровождается риском увеличения жертв и масштабов ущерба. Ежегодно на территории Российской Федерации происходит около 250–270 чрезвычайных ситуаций. Будучи небольшими по масштабу, чрезвычайные ситуации вызывают озабоченность своими последствиями.
Государственная политика и гражданская защита в МЧС определяют пути решения проблем безопасности. Изучение этих проблем представляется актуальным, так как эффективное администрирование приводит к снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.
Постановка проблемы
В 2019 году на территории Российской Федерации произошло 266 чрезвычайных ситуаций, в результате которых погибло 532 человека и 120 911 человек получили ранения (МЧС России, 2020). Правоотношения в этой сфере регулируются соответствующим федеральным законом (О защите населения и территорий…, 1994).
К сожалению, на данный момент существует ряд организационно-правовых проблем, препятствующих механизму совершенствования государственного управления в изучаемой сфере.
Исследовательские вопросы
Предметом исследования являются механизм государственного управления в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций, Российская государственная система чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Цель исследования
Целью исследования является анализ административно-правовой системы государственного управления в сфере гражданской и земельной защиты в чрезвычайных ситуациях, выявление организационно-правовых проблем в этой сфере и выработка решений по совершенствованию изучаемой деятельности.
Методы исследования
Авторы использовали аналитический, логический, статистический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой методы. С помощью аналитических и логических методов изучены особенности функционирования системы реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, надзорные механизмы предотвращения чрезвычайных ситуаций, выявлены недостатки государственного управления в рассматриваемой сфере. Статистический метод применялся для анализа основных показателей, характеризующих деятельность РСЧС. Структурно-функциональный метод позволил изучить регламентацию работы органов РСЧС, а также их полномочия, которые были изучены с помощью сравнительно-правового метода, который также применялся при изучении зарубежного опыта.
Выводы
Государственная система Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям представляет собой механизм государственного управления исследуемой деятельностью. Он функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях и представлен органами управления, государственными органами и организациями, уполномоченными решать вопросы гражданской защиты в условиях чрезвычайных ситуаций. На РСЧС возложен весь комплекс задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (О едином государственном устройстве…, 2003).
Следует отметить, что построение Единой Системы осуществляется через достаточно сложный межотраслевой механизм взаимодействия органов управления разной подчиненности, ведомственной принадлежности. Это связано с тем, что чрезвычайные ситуации характеризуются разными источниками и видами опасностей (техногенными, биолого-социальными, природными), поэтому структура ликвидационных организаций и органов является смешанной. Вышеуказанные факторы определяют механизм построения корпусов РСЧС. В РСЧС существуют три основные группы: координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы оперативного управления.
Координирующими органами РСЧС являются комиссии, образуемые для обеспечения координации действий органов государственной власти и организаций. Это Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии органов исполнительной власти на региональном уровне, органы местного самоуправления и организации.
Постоянно действующими органами управления РСЧС являются действующие органы, такие как Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), в том числе Главные управления МЧС России для субъектов Российской Федерации, а также специализированных подразделений органов государственной власти, организаций (учреждений, управлений, отделов, отдельных специалистов), формируемых для решения задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Органы оперативного управления РСЧС создаются в целях контроля оперативной обстановки, обеспечения аварийного реагирования, обмена информацией между элементами системы. Это органы, работающие в режиме 24/7: Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России, региональные диспетчерские пункты, аналогичные подразделения других органов государственной власти, единые диспетчерские службы муниципальных образований, диспетчерские службы организаций (объектов) (О едином государственное устройство…, 2003).
Деятельность координационных органов РСЧС является наиболее противоречивой в организационно-правовом отношении. Большую часть из них составляют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по пожарной безопасности (далее – Комиссия). Эти комиссии создаются на разных правительственных уровнях и состоят из большого количества органов, которые, будучи независимыми, имеют разные обязанности. В то же время фактор независимости вызывает споры относительно эффективности и сроков реагирования на чрезвычайные ситуации.
В реальных условиях лучшим примером является Комиссия регионального уровня, возглавляемая главой субъекта Российской Федерации. В состав Комиссии входят представители территориальных органов федеральной власти, органов местного самоуправления, не находящихся в ведении главы субъекта Российской Федерации в организационном отношении. Необходимо контролировать чрезвычайную ситуацию от единого источника энергии, чтобы спасти жизни людей. Решение комиссии для неподведомственных органов носит рекомендательный характер, и его невыполнение не влечет никаких правовых последствий.
Спорным является вопрос о решениях Комиссии, ее компетенции при неподведомственных органах. Необходимо найти баланс между самостоятельностью государственных органов в контексте их полномочий и безопасностью людей. На наш взгляд, в случае возникновения чрезвычайной ситуации не только логично, но и законно наделить председателя Комиссии правом принятия обязательных для исполнения решений.
В целом Единая Система представляет собой организационно сложную структуру без ярко выраженного центрального субъекта управления. МЧС России, безусловно, играет роль координатора; однако, принимая во внимание последствия чрезвычайных ситуаций, важно помнить о большом количестве государственных органов, обладающих полномочиями по предотвращению этих последствий.
Сложность организационной структуры РСЧС дополняется еще одной проблемой. Это дублирование функций с аналогичной системой в сфере гражданской обороны – системой управления гражданской обороной (далее – РСГО) (О гражданской обороне., 1998). Эти системы имеют очень схожие принципы построения и функционирования, цели и задачи, круг уполномоченных субъектов. Определяющим критерием отличия является направленность на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в мирное время для РСЧС, а в военное время – для РСГО.
Принимая во внимание сходство принципов функционирования, субъектов управления, целей и задач, однозначно можно говорить о системной организационно-правовой проблеме в рассматриваемой сфере, решать которую предлагается путем объединения двух систем в единую система гражданской защиты. Дискуссии на эту тему в научном сообществе давно ведутся (Сулима, 2010), также делались попытки решить вопрос путем разработки соответствующей Концепции (МЧС России, 2010), но вопрос до сих пор не решен – РСЧС и RGSO остаются двумя независимо функционирующими моделями управления.
Важной проблемой РСЧС является вопрос реагирования на чрезвычайные ситуации. В России нет единой системы органов, которые реагируют на чрезвычайные ситуации. На федеральном уровне спасательные формирования представлены спасательными центрами МЧС лишь в нескольких крупных регионах. Региональный и муниципальный уровни решают эту проблему лишь фрагментарно. Например, в каждом областном центре есть пожарные части, но нет спасательных отрядов. В случае возникновения чрезвычайной ситуации или аварии органы РСЧС приступают к поиску спасательного формирования, которое должно быть привлечено к ее ликвидации. Часто такой поиск связан с передислокацией подразделений, что приводит к увеличению времени отклика.
На наш взгляд, есть решение проблемы, характерное для зарубежных стран: совмещение функций пожаротушения и предотвращения чрезвычайных ситуаций (Departmental Overview Home Office 2019, 2020). Во многих странах пожарно-спасательные формирования выполняют функцию оказания первой помощи (Брушлинский и др. , 2020).
Нерешенные вопросы надзора за деятельностью по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются системными и открытыми. Существующая система в сфере гражданской и территориальной защиты при чрезвычайных ситуациях (далее — аварийный надзор), полномочия которой осуществляются сотрудниками МЧС, не затрагивает первопричину возникновения чрезвычайной ситуации.
Система требований государственного аварийного надзора регулирует в первую очередь правоотношения, связанные с органами и управлением РСЧС. Это связано с разработкой организационно-плановой документации, формированием материально-производственных запасов. Иными словами, требования законодательства регулируют правоотношения, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
Для профилактической ориентации очень мало требований; механизм предотвращения первопричин ЧС фактически не регламентирован правовыми нормами (Евдокимов, 2019).). Кроме того, достаточно большое количество надзорных органов, не осуществляющих непосредственного надзора за чрезвычайными ситуациями, действует на первопричину возникновения чрезвычайных ситуаций. Например, ГИБДД МВД России, Ространснадзор предупреждают риски дорожно-транспортных происшествий путем проведения надзорных мероприятий (Ространснадзор).
В процессе внедрения риск-ориентированного подхода в аварийном надзоре возникает ряд проблем. Предпосылок для внедрения динамической модели управления категориями рисков нет, несмотря на то, что международная практика реализации данного подхода достаточно обширна (Financial Action Task Force (FATF, 2014; HM Treasury, 2004)). использования, направление, связанное с квалификацией идентификаторов риска, связанное с нарушением обязательных требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, представляется неразработанным (Институт операционного риска, 2010) 9.0005
Предотвращение чрезвычайных ситуаций, на наш взгляд, должно быть стержнем системы гражданской и территориальной защиты в чрезвычайных ситуациях, поскольку механизм предотвращения негативных событий предопределяет эффективность функционирования системы.
В связи с этим представляется необходимым провести определенную работу по систематизации надзорной деятельности в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций, разработке реально функционирующего превентивного механизма воздействия на первопричины возникновения кризисных ситуаций, внедрение системы управления рисками , включая факторы риска на основе их показателей.
Заключение
Подводя итоги, можно констатировать, что процесс государственного регулирования в сфере гражданской и территориальной защиты в чрезвычайных ситуациях имеет достаточно большой объем нерешенных организационно-правовых проблем.
Государственное управление в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций не носит системного характера и имеет достаточно большой комплекс нерешенных организационно-правовых вопросов. Механизмы РСЧС не полностью регламентированы законодательными актами. Таким образом, цели государственной политики в этой сфере неопределенны.
В сфере государственного управления системами безопасности существует аналогичная по целям, задачам, функциям система управления – система гражданской обороны России. Однако порядок соотнесения и взаимодействия с этой системой не определен, вопросы их интеграции не урегулированы в правовом поле, несмотря на мнения ученых и правоприменителей в этой сфере.
Возникла проблема с функционированием системы аварийного реагирования (прикрытие территорий спасательными отрядами). Органы управления и подразделения, осуществляющие ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не объединены в единую отраслевую структуру, имеют разную степень подчиненности органам государственной власти, органам местного самоуправления и организациям. В связи с этим возникают трудности в оперативном реагировании на ЧС и инциденты, им предшествующие. Однако, на наш взгляд, важнейшей проблемой государственного управления в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций является механизм их предупреждения в целом, а также осуществление надзора в этой сфере в частности. Это направление деятельности фактически не ориентировано на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а направлено лишь на надзор за проверкой готовности к их ликвидации. Система обязательных требований построена таким образом, что фактически не регламентирует порядок надзорного воздействия на первопричину возникновения ЧС.
В целях повышения эффективности государственного управления в данной сфере необходимо концептуально переосмыслить административные подходы, основанные на выявлении первопричин возникновения опасностей и превентивных действий на них, а также выработке оптимальных механизмов реагирования с максимальным задействованием государственных органов по основе четкого разделения властей. Это потребует внесения изменений в ряд основополагающих нормативных правовых актов, исходя из необходимости комплексной безопасности.
Ссылки
Брушлинский Н. Н., Аренс А., Соколов С. В. и Вагнер П. (2020). Статистика мировых пожаров. Центр пожарной статистики CTIF.
Обзор отдела Министерства внутренних дел 2019 г. (февраль 2020 г.). https://www.nao.org.uk/report/departmental-overview-home-office-2019
МЧС России (2010). Концепция создания и развития системы гражданской защиты России до 2020 года. МЧС России.
МЧС России (2020). Состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отчете за 2019 год. МЧС России.
Евдокимов А.
С. (2019). Государственный контроль в сфере гражданской и территориальной защиты при чрезвычайных ситуациях: правовое осмысление вопросов эффективности, роли и места в системе надзора, осуществляемого МЧС России. Административное право и процесс, 4, 27–31.Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). (2014). Руководство по риск-ориентированному подходу. Банковский сектор. Париж: ФАТФ/ОЭСР. http//www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/reports/Risk-Based-Approach-Banking-Sector.pdf
Казначейство Ее Величества. (2004). Оранжевая книга. Управление рисками – принципы и концепции. http://www.who.int/management/general/risk/managementofrisk.pdf
Институт операционных рисков. (2010). Ключевые индикаторы риска. Руководство по надлежащей практике управления операционными рисками.
http://www.ior-institute.org/public/IORKRI GuidanceNov2010.pdfПо гражданской обороне. (1998). Федеральный закон (от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ). Москва.
По защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (1994). Федеральный закон (21 декабря 1994 г., № 69). Москва.
О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (2003). Постановление Правительства Российской Федерации (30 декабря 2003 г., № 794). Москва.
Сулима, Т.Г. (2010). Роль и место комплексной системы гражданской защиты в системе национальной безопасности Российской Федерации. Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации: Материалы VII Научно-практической конференции, 195–199.
Информация об авторских правах
Эта работа находится под лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
Об этой статье
Республика Хорватия
© Европейский Союз, 2018
Обзор
Правительство Хорватии управляет деятельностью членов гражданской защиты, действующих при стихийных бедствиях, при поддержке Штаба гражданской защиты.
Правительство по предложению компетентного министра может принять решение о запросе и получении международной помощи или об оказании помощи другим странам, пострадавшим от бедствий.
Мероприятия и деятельность в системе гражданской защиты реализуются следующими участниками:
- Правительство Республики Хорватия
- Министерство внутренних дел, как центральный государственный орган, отвечающий за деятельность в области гражданской защиты
- органы государственного управления и другие органы государственной власти
- вооруженные силы Республики Хорватии и полиция
- подразделения местного и уездного (регионального) самоуправления.
Предотвращение
Обзор
Деятельность по снижению риска бедствий (СРБ) входит в компетенцию отдельных министерств. Хорватская платформа по снижению риска бедствий была создана для реализации интегрированного подхода к СРБ.
Правительственные решения определяют его организацию и задачи. В настоящее время происходит переход от реактивного к проактивному подходу к управлению рисками с упором на СРБ.
Большинство инициатив по реализации мероприятий исходит от национального уровня. Однако, поскольку единого перечня мер, реализуемых во всех секторах, не существует, это следует исправить при разработке Национальной стратегии СРБ.
Некоторые нормативные акты определяют отраслевые меры СРБ, такие как Закон о воде, Закон о системе гражданской защиты и Закон о защите лесов от пожаров.
Прочная правовая база уже существует. Поэтому при дальнейшем развитии Платформы, доработке Стратегии, мероприятиях по активному просвещению и просвещению граждан и органов местного самоуправления будет реальное применение проактивного подхода и снижение уязвимости всех слоев общества.
Оценка риска
Закон о гражданской защите определяет обязанность составлять планы оценки риска бедствий на национальном, региональном и местном уровнях. Порядок и объем определяются следующими документами:
- Положение о Руководстве по разработке оценок риска бедствий и крупных аварий для территории Республики Хорватии и единиц местного и регионального самоуправления
- Критерии для разработка методических указаний, которые разрабатываются главами уездных (областных) органов самоуправления для нужд разработки оценок риска крупных аварий на уровне единиц местного и уездного (областного) самоуправления
- Правила округа для некоторых округов.
Национальная оценка рисков была составлена и разработана Главной рабочей группой Хорватской платформы по снижению риска бедствий, состоящей из представителей министерств, компетентных в отношении конкретных рисков.
Было выявлено 15 угроз и разработано столько же планов оценки рисков, включая наихудшие возможные и наиболее вероятные сценарии, а также оценку рисков, связанных со многими опасностями.
Национальная оценка рисков определила землетрясения, наводнения и лесные пожары как 3 приоритета, то есть значительные риски, и они имеют приоритет инвестиций из всех источников.
Планирование управления рисками
Закон о системе гражданской защиты частично определяет планирование управления рисками, где более четко определены разделы снижения риска бедствий и реагирования на них.
В национальной стратегии СРБ необходимо перечислить текущие отраслевые стратегии, мероприятия, осуществляемые в настоящее время, и те, которые необходимо выполнить. Также необходимо согласовать цели всех стратегий.
Ожидается, что Хорватская платформа сосредоточится на выявлении ресурсов для планирования межсекторальных проектов и мер по снижению рисков, особенно инновационных, которые могут снизить более одного риска.
В настоящее время разрабатываются планы аварийного восстановления, и ожидаемая новая законодательная база должна лучше регулировать эту часть цикла.
В соответствии с Законом о смягчении последствий стихийных бедствий и ликвидации их последствий органы местного и уездного (регионального) самоуправления обязаны разработать план действий, состоящий из:
а) перечень мероприятий и компетентных органов на случай стихийного бедствия
б) страховая оценка оборудования и других средств защиты и предотвращения ущерба имуществу, хозяйственным функциям и предотвращения несчастных случаев среди населения
c) другие меры, которые включают сотрудничество с компетентными органами настоящего Закона и/или другими органами, научными учреждениями и экспертами в области стихийных бедствий.
Информирование о рисках и повышение осведомленности
В соответствии с Законом о системе гражданской защиты Министерство информирует общественность о возможном возникновении стихийного бедствия и о его развитии. Это осуществляется совместно с компетентными органами других государственных органов, органами единиц местного и уездного (регионального) самоуправления, другими профессиональными службами.
Кроме того, в случае крупной аварии или стихийного бедствия Штаб гражданской защиты также информирует население.
В случае угрозы или в случае крупной аварии или стихийного бедствия средства массовой информации, используемые для передачи информации, обязаны предоставить свою сеть/систему связи в распоряжение органов государственной власти. Это позволяет передавать сигналы и уведомления, публиковать официальные заявления.
Готовность
Обучение и учения
Обучение состоит из формального и неформального обучения, информационных и рекламных мероприятий, упражнений, конференций, семинаров и курсов.
Национальный учебный центр гражданской защиты готовит и проводит обучение (обучение, курсы, практикумы, семинары, учения и т. д.) для всех организованных оперативных сил, а также для членов и других граждан, участвующих в системе гражданской защиты.
Национальный учебный центр гражданской защиты также готовит ежегодный план учений (кабинетных, симуляционно-коммуникационных и полевых учений) для системы гражданской защиты, который затем реализуется оперативными силами и членами системы гражданской защиты.
Обучение также проводится основными оперативными силами гражданской защиты (Хорватская горно-спасательная служба и Хорватский Красный Крест) в соответствии с их собственным профессиональным опытом, а также объединениями граждан, не имеющими государственных полномочий.
Средства ЕС необходимо использовать в качестве движущей силы для развития и модернизации некоторых аспектов системы гражданской защиты, для усиления мер по предупреждению и обеспечению готовности (таких как обучение и учения). Цель состоит в том, чтобы обеспечить быстрое и эффективное реагирование, а также подготовить систему для отправки и получения международной помощи при крупных авариях и катастрофах.
Системы раннего предупреждения
Система раннего предупреждения имеет 2 аспекта:
- получение предупреждений о различных угрозах через специальные системы (например, EFAS – наводнения, EFFIS – пожары, ECURIE – ядерные и радиологические угрозы и т.д.)
- предупреждение и оповещение населения об угрозах.
Координационным центром для обмена информацией в случае чрезвычайной ситуации является Оперативный центр гражданской защиты, который связывается с Координационным центром реагирования на чрезвычайные ситуации Комиссии через CECIS.
Отличное межведомственное сотрудничество и обмен информацией способствуют эффективности и действенности систем раннего предупреждения.
Система также поддерживается положением, которое предусматривает, что все юридические лица, которые могут быть источником рисков в периметре угрозы, должны иметь систему сигнализации.
Раннее оповещение осуществляется с помощью сирен и средств массовой информации, предоставляющих дополнительную информацию об угрозах и мерах, которые необходимо принять.
Аварийное реагирование
Штаб гражданской защиты (ШТА) является оперативным и координирующим органом. При стихийных бедствиях осуществляет надзор и координацию действий оперативных сил гражданской защиты на подготовительном этапе (до чрезвычайной ситуации) и в ходе реализации мероприятий и мероприятий гражданской защиты.
Штаб создается на республиканском уровне, а также на уровне единиц местного и уездного (регионального) самоуправления.
Штаб гражданской защиты состоит из представителей соответствующих секторов органов государственного управления, оперативных сил системы гражданской защиты и представителей других юридических лиц, имеющих особое значение для системы гражданской защиты Республики Хорватия.
Окружные штабы гражданской защиты были созданы на региональном уровне, всего их 21 (20 округов и город Загреб).
Начальник штаба гражданской защиты и заместитель начальника штаба гражданской защиты назначаются, как правило, из состава оперативных сил системы гражданской защиты, заместителей органов исполнительной власти и руководителей органов управления подразделений местных и уездных (региональное) самоуправление.
Трансграничное, европейское и международное сотрудничество
Международная деятельность включает оказание срочной международной помощи, участие в международных учебных программах и учениях. Международное сотрудничество можно разделить на двустороннее, региональное и многостороннее.
Республика Хорватия подписала 13 двусторонних соглашений (с Австрией, Албанией, Боснией и Герцеговиной, Францией, Венгрией, Черногорией, Северной Македонией, Польшей, Россией, Сербией, Словакией, Словенией, Украиной) и 4 Меморандума о взаимопонимании (с Израиль, Италия, Косово, Нидерланды).
Годовые планы международной деятельности основываются на заключенных двусторонних и многосторонних соглашениях о сотрудничестве, а также на членстве в международных и региональных организациях.
Управление гражданской защиты участвует в оказании неотложной и гуманитарной помощи в рамках EADRCC НАТО, Механизма гражданской защиты ЕС и на двусторонней основе.
Оперативная координация международных сил гражданской защиты осуществляется при стихийных бедствиях и на учениях на территории Республики Хорватия, а также при координации пересечения границы международной помощи и деятельности из зоны поддержки принимающей страны.