cart-icon Товаров: 0 Сумма: 0 руб.
г. Нижний Тагил
ул. Карла Маркса, 44
8 (902) 500-55-04

Определение понятия чрезвычайная ситуация: Чрезвычайная ситуация ЧС: классификация и виды (типы)

Содержание

проблема Законодательного определения и теоретико-правовой анализ – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

УДК 342.9 ББК 67.401

ПОНЯТИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ: ПРОБЛЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

ЛЮБОВЬ СЕРГЕЕВНА КОМОВКИНА,

старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВДРоссииимени В.Я. Кикотя

кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; АНЖЕЛИКА ВЛАДИМИРОВНА КРОПАЧЕВА, преподаватель Московского финансово-юридического университета,

кандидат юридических наук E-mail: [email protected]

Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Рецензент: доктор юридических наук С.А. Старостин

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены правовые и теоретические подходы к определению понятия чрезвычайная ситуация. Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, чрезвычайная ситуация природного, техногенного и социального характера, критерии чрезвычайности.

Abstract. The article deals with legal and theoretical approaches to the definition of the notion of emergency. Keywords: emergency, emergency situation of natural, technically induced and social type, criteria of emergency.

На современном этапе основной целью государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) являются минимизация рисков ЧС, обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска, устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и ее отдельных территорий.

Для достижения указанных целей необходимо не только обеспечить концентрацию усилий и ресурсов на обеспечение эффективного функционирования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), но и совершенствования нормативной правовой базы, и, в первую очередь, терминологического аппарата.

В нормативных актах для обозначения специфической обстановки деятельности органов исполнительной власти применяется целый ряд терминов, таких как: «чрезвычайные обстоятельства», «экстремальные ситуации», «чрезвычайные ситуации», «особые условия», «кризисные ситуации», «чрезвычайные происшествия», специальные правовые режимы — режим чрезвычайной ситуации, чрезвычайное и военной положение, режим контртеррористической операции и другие.

Термин «чрезвычайная ситуация» является ключевым в понятийном аппарате чрезвычайного законодательства, представляющего собой «разрабатываемую на основе базовых положений норм международного права и федерального законодательства РФ обязательную совокупность нормативных правовых актов, обладающих системным характером и вступающим в действие при необходимости предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций»1. Какой же смысл вкладывает в понятие «чрезвычайная ситуация» законодатель?

Так, вполне устоявшимся и привычным для всех является определение «чрезвычайной ситуации», изложенное в федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»2, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Законодатель не только перечисляет некоторые опасные явления, но и допускает возможность возникновения иных бедствий, которые могут повлечь негативные последствия. Очевидно, что указанное определение сформулировано таким образом неслучайно, кроме явлений природного и техногенного характера законодатель предполагает иные явления социального характера.

Одним из постоянно действующих органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)3. Проанализировав многочисленные функции, которые реализует МЧС России, находим среди них функции по осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности; руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и контроль за созданием и деятельностью этих систем и др. Можно сделать вывод, что МЧС России предназначена не только для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного, но и иного характера.

Поэтому ежегодный Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий

Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подготовленный МЧС России, включает в себя еще и биолого-социальные ЧС, террористические акты. И почему только лишь теракты, а не другие тяжкие или особо тяжкие преступления? Но существует еще и множество иных чрезвычайных ситуаций, которые могут быть иначе классифицированы.

Соглашаясь с профессором Б.Н. Порфирьевым, «от того, какие конкретно ситуации признаются чрезвычайными, в какой мере изучены причины и механизм их возникновения, во многом зависит принятие правильных решений по своевременному предотвращению риска возникновения, эффективной ликвидации последствий»4. Поэтому необходимо проследить процесс введения в научно-практический оборот понятия «чрезвычайная ситуация», трансформацию его содержательного наполнения.

Как нормативная категория понятие «чрезвычайная ситуация» впервые введено Временным положением о Государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, где ЧС определялась как «обстановка на объекте или определенной части территории (акватории), сложившаяся в результате аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, которая может привести или уже привела к значительному ущербу, человеческим жертвами нарушению условий жиз-недеятельности»5.

В Российской Федерации понятие «чрезвычайной ситуации» было сформулировано в Постановлении Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях»6, где чрезвычайная ситуация — «нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории), вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифито-тией, применением возможным противником современных средств поражения и приведшее или могущее привести к людским и материальным потерям». Заметим, в Положении о РСЧС указывалось, что предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков

и действия по ликвидации их последствий в компетенцию системы не входят. РСЧС была предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения — для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству Действующее Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 7947, такой оговорки не содержит.

Анализируя современную законодательную трактовку понятия «чрезвычайная ситуация», можно заметить, что законодатель, перечисляя некоторые опасные явления, допускает возможность наступления «иных бедствий», влекущих перечисленные негативные последствия. Возможно, сделано это не случайно, поскольку кроме явлений природного и техногенного характера существуют явления социального характера. Но во вводной части Закона № 68 установлено, что он определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. То есть налицо противоречия между нормами указанного закона, определяющими сферу его регулирования, и понятия ЧС.

Есть и другие законодательные определения понятия ЧС. Так, федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»8 под чрезвычайной ситуацией понимает «обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей». Из текста закона вытекает, что данное определение используется исключительно для опасной обстановки, возникающей на гидротехнических сооружениях. Чрезвычайная эколо-

гическая ситуация в Антарктике определяется как инцидент, который оказывает любое значительное и вредное воздействие на окружающую среду Антарктики или создает неотвратимую угрозу такого воздействия9.

В ГОСТе Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий» определение чрезвычайной ситуации расширяет законодательное понятие ЧС, уточняя ее территориальную локализацию на водные объекты.

В соответствии с п. «з» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий. Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. В региональном законодательстве также имеются отличия в подходах к определению ЧС.

В ряде законов субъектов РФ понятие «чрезвычайная ситуация» не раскрывается, а указывается сфера действия закона — регулирование отношений в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, например, Закон Московской области от 4 мая 2005 г. № 110/2005-0З (ред. от 15.02.2016) «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят постановлением Мособлдумы от 20 апреля 2005 г. № 4/137-П)10, Закон Республики Алтай от 27 ноября 2012 г. № 63-Р3 «О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.

В законе Хабаровского края от 1 мая 1996 г. № 7 (ред. от 24.06.2015) «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»11, Законе Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 323 (ред. от 06.07.2015) «О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» (принят Тюменской областной Думой

23.12.2004)12 и других законах субъектов РФ имеются указания о том, что понятия, используемые в них, применяются в том же значении, что и в законодательстве РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В Законе республики Дагестан от 19 октября 2001 г. № 34 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законе г. Москвы от 5 ноября 1997 № 46 (ред. от 09.09.2015) «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-рактера»13 и др. определение ЧС идентично определению, данному в ФЗ № 68.

Законы республики Крым от 26 ноября 2014 г. № 235-1/14 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»14 и республики Татарстан от 8 декабря 2004 г. № 62-ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в определении чрезвычайной ситуации в качестве оснований ее возникновения называют источники природных, техногенных, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, а также раскрывают определения понятий: «природная чрезвычайная ситуация», «техногенная чрезвычайная ситуация», «биолого-социальная чрезвычайная ситуация».

Ряд субъектов Российской Федерации конкретизируют перечень источников чрезвычайных ситуаций с учетом своих особенностей, например, террористические акции — в Законе Санкт-Петербурга от 20 октября 2005 г. № 514-76 (ред. от 15.10.2015) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 28.09.200515) или негативных последствий, таких, как «гибель оленей и уничтожение рыбных запасов» — в Законе ЯНАО от 11 февраля 2004 г. № 5-ЗАО (ред. от 30.06.2015) «О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 28.01.2004)16.

Проанализировав нормативные дефиниции термина «чрезвычайные ситуации», сделаем важные выводы, во-первых, о существующих противоречиях в нормативном определении категории «чрезвычайная ситуация» не только на федеральном уровне, но и региональном законодательстве, во-вторых, об

отсутствии универсального термина, определяющего обстановку, которая сложилась в результате всего спектра опасных явлений.

В настоящее время существует необходимость устранения дефектов в определении понятийного аппарата законов субъектов Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях; исключения несогласо-ванностей терминологических определений с положениями федерального законодательства о чрезвычайных ситуациях; изъятие излишних, не обусловленных предметом регулирования понятий, а также более точное определение предмета регулирования законов субъектов Российской Федерации в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая законодательный пробел в определении понятия «чрезвычайная ситуация» отечественными учеными предпринимались неоднократные попытки сформулировать соответствующую дефиницию.

Как научная категория указанное понятие впервые было обосновано и введено в оборот профессором Б.Н. Порфирьевым, который определяет чрезвычайную ситуацию как «внешне неожиданную, внезапно возникающую обстановку, характеризующуюся неопределенностью, остроконфликтностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом, прежде всего человеческими жертвами, необходимостью быстрого реагирования (принятия решений), крупными людскими, материальными и временными затратами на проведение эвакуаци-онно-спасательных работ, сокращение масштабов и ликвидацию многообразных негативных последствий (разрушений, пожаров и т.д.)». Оценив критически сформулированное определение, его автор приходит к выводу, что, несмотря на развернутую форму, оно не отражает всего многообразия и сложности реально существующих чрезвычайных ситуаций.

Архипова Н.И. и Кульба В.В. определяют чрезвычайную ситуацию как «неблагоприятное сочетание факторов и событий, создающих угрозу жизни людей, нарушающих условия их нормальной жизнедеятельности, препятствующих производственной, хозяйственной, бытовой и другим видам дея-

17

тельности».

Гущин В.В. обратил внимание, что при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на определенной территории вводится специальный правовой режим, который может быть выражен введением чрезвычайного положения или особых форм управления, или наделением дополнительными правами и обязанностями определенных лиц с ограничением прав других лиц, повышением юридической ответственности. Что нашло отражение в сформулированном им определении чрезвычайной ситуации18.

Наиболее точно ЧС определил профессор С.А. Старостин — «это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного явления социального, природного или техногенного характера, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, ущерб окружающей природной среде и для ликвидации которой требуются неотложные и специальные меры

19

правового, организационного и иного характера»19. Впервые определение ЧС было дополнено чрезвычайными ситуациями социального характера, к которым относятся межгосударственные и внутригосударственные конфликты, массовые мероприятия, чрезвычайные обстоятельства, а также биолого-социальные явления.

Кроме того, С.А. Старостин, обобщив основные характеристики ЧС, негативные последствия, выделил критерии чрезвычайности — негативные последствия тех или иных явлений и способы реагирования на них: 1) многочисленные жертвы людей или угроза их жизни и здоровью; 2) ущерб (угроза) окружающей среде; 3) значительные материальные потери; 4) нарушение условий жизнедеятельности людей20.

В научной литературе встречаются и другие взгляды на понятие «чрезвычайная ситуация», в которых авторы опираются на один или несколько факторов чрезвычайной ситуации — источники, последствия, субъекты предупреждения и ликвидации и др. Считаем, что все они должны быть проанализированы и систематизированы российским законодателем с целью актуализации действующего чрезвычайного законодательства. Тем более, что

такая работа ведется. Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России, выполняя научно-исследовательскую работу «Научно-методическое сопровождение понятийного аппарата в области гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», главной целью которой являлось совершенствование информационно-аналитического обеспечения руководителей и специалистов органов управления территориальных и функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней. Одним из выходных результатов указанной работы стал Электронный словарь терминов и определений в указанной области.

Качественный терминологический аппарат предопределяет возможность унифицированного подхода к пониманию проблем обеспечения безопасности при ЧС, что необходимо для дальнейшего совершенствования законодательства и нормативного правового регулирования в данной сфере общественных отношений.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3648.

3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3589.

4. Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике» // Собрание законодательства РФ, 11.06.2012, № 24, ст. 3067.

5. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Собрание законодательства РФ, 12.01.2004, № 2, ст. 121.

6. Временное положение о Государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях: Постановление Совета Министров СССР № 1282 от 15 декабря 1990 г. (утратило силу) // Ведомости Совета народных депутатов и Совета Министров СССР. 1990, № 1276. Ст. 678.

7. Постановление Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (утратило силу). // Собрание нормативных актов Российской Федерации. 1992, № 13.

8. Закон Московской области от 4 мая 2005 г. № 110/2005-ОЗ (ред. от 15.02.2016) «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Ежедневные Новости. Подмосковье, № 87, 14.05.2005.

9. Закон Хабаровского края от 1 мая 1996 г. № 7 (ред. от 24.06.2015) «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы, № 3, март, 1996.

10. Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 323 (ред. от 06.07.2015) «О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» // Вестник Тюменской областной Думы, № 15, часть 1, 2004.

11. Закон республики Дагестан от 19 октября 2001 г. № 34 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Республики Дагестан, 31.10.2001, № 10, ст. 757.

12. Закон г. Москвы от 5 ноября 1997 г. № 46 (ред. от 09.09.2015) «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Ведомости Московской Думы, № 2, 1998.

13. Закон республики Крым от 26 ноября 2014 г. № 235-1/14 «О защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций» // Ведомости Государственного Совета Республики Крым от 29 декабря 2014 г. № 5 (ч. 2).

14. Закон республики Татарстан от 8 декабря

2004 г. № 62-ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» // Ведомости Государственного Совета Татарстана, 2004, № 12 (II часть), ст. 885.

15. Закон Санкт-Петербурга от 20 октября

2005 г. № 514-76 (ред. от 15.10.2015) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, № 12, 20.12.2005.

16. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 февраля 2004 г. № 5-ЗАО (ред. от 30.06.2015) «О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, № 1/1, январь, 2004.

17. Архипова Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Рос. Гуманит. Ун-т, 1998.

18. Гущин В.В. Понятие безопасности и ее предметно-объектные сферы // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях: Сб. научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1994.

19. Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство РФ: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации: монография. М.: Академия управления МВД России, 2013.

20. Порьфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Наука, 1991.

21. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2000.

References

1. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014

№ 11-FKZ) // Sobranie zakonodatel’stva RF, 04.08.2014, № 31, st. 4398.

2. Federal’nyj zakon ot 21 dekabrya 1994 g. № 68 «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» // Sobranie zakonodatel’stva Rossijskoj Federacii ot 26 dekabrya 1994 g. № 35 st. 3648.

3. Federal’nyj zakon ot 21 iyulya 1997 g. № 117-FZ «O bezopasnosti gidrotekhnicheskih sooruzhenij» // Sobranie zakonodatel’stva RF, 28.07.1997, № 30, st. 3589.

4. Federal’nyj zakon ot 05 iyunya 2012 № 50-FZ «O regulirovanii deyatel’nosti rossijskih grazhdan i rossijskih yuridicheskih lic v Antarktike» // Sobranie zakonodatel’stva RF, 11.06.2012, № 24, st. 3067.

5. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 30 dekabrya

2003 № 794 «O edinoj gosudarstvennoj sisteme preduprezhdeniya i likvidacii chrezvychajnyh situacij // Sobranie zakonodatel’stva RF, 12.01.2004, № 2, st. 121.

6. Vremennoe polozhenie o Gosudarstvennoj obshchesoyuznoj sisteme po preduprezhdeniyu i dejstviyam v chrezvychajnyh situaciyah: Postanovlenie Soveta Ministrov SSSR № 1282 ot 15 dekabrya 1990 g. (utratilo silu) // Vedomosti Soveta narodnyh deputatov i Soveta Ministrov SSSR. 1990, № 1276. St.678.

7. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 18 aprelya 1992 g. № 261 «O sozdanii Rossijskoj sistemy preduprezhdeniya i dejstvij v chrezvychajnyh situaciyah» (utratilo silu). // Sobranie normativnyh aktov Rossijskoj Federacii. 1992, № 13.

8. Zakon Moskovskoj oblasti ot 4 maya 2005 № 110/2005-OZ (red. ot 15.02.2016) «O zashchite naseleniya i territorii Moskovskoj oblasti ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» // Ezhednevnye Novosti. Podmoskov’e, № 87, 14.05.2005.

9. Zakon Habarovskogo kraya ot 1 maya 1996 № 7 (red. ot 24.06.2015) «O zashchite naseleniya i territorii Habarovskogo kraya ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera»// Sbornik normativnyh aktov Habarovskoj kraevoj Dumy, № 3, mart, 1996.

10. Zakon Tyumenskoj oblasti ot 28 dekabrya

2004 № 323 (red. ot 06.07.2015) «O preduprezhdenii i likvidacii prirodnyh i tekhnogennyh chrezvychajnyh situacij mezhmunicipal’nogo i regional’nogo

haraktera» // Vestnik Tyumenskoj oblastnoj Dumy, № 15, chast’ 1, 2004.

11. Zakon respubliki Dagestan ot 19 oktyabrya 2001 g. № 34 «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» // Sobranie zakonodatel’stva Respubliki Dagestan, 31.10.2001, № 10, st. 757.

12. Zakon g. Moskvy ot 5 noyabrya 1997 № 46 (red. ot 09.09.2015) «O zashchite naseleniya i territorij goroda ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» // Vedomosti Moskovskoj Dumy, № 2, 1998.

13. Zakon respubliki Krym ot 26 noyabrya 2014 № 235-1/14 «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij» // Vedomosti Gosudarstvennogo Soveta Respubliki Krym ot 29 dekabrya 2014 g. № 5 (ch. 2).

14. Zakon respubliki Tatarstan ot 8 dekabrya 2004 g. № 62- ZRT «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij» // Vedomosti Gosudarstvennogo Soveta Tatarstana, 2004, № 12 (II chast’), st. 885.

15. Zakon Sankt-Peterburga ot 20 oktyabrya 2005 № 514-76 (red. ot 15.10.2015) «O zashchite naseleniya i territorij ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera v Sankt-Peterburge» // Vestnik Zakonodatel’nogo Sobraniya Sankt-Peterburga, № 12, 20.12.2005.

16. Zakon YAmalo-Neneckogo avtonomnogo okruga ot 11 fevralya 2004 № 5-ZAO (red. ot 30.06.2015) «O zashchite naseleniya i territorij YAmalo-Neneckogo avtonomnogo okruga ot chrezvychajnyh situacij prirodnogo i tekhnogennogo haraktera» // Vedomosti Gosudarstvennoj Dumy YAmalo-Neneckogo avtonomnogo okruga, № 1/1, yanvar’, 2004.

17. Arhipova N.I., Kul’ba V.V. Upravlenie v chrezvychajnyh situaciyah. 2-e izd., pererab. I dop. M.: Ros. Gumanit. Un-t, 1998.

18. Gushchin V.V. Ponyatie bezopasnosti i ee predmetno-ob»ektnye sfery // Problemy povysheniya gotovnosti organov vnutrennih del k deyatel’nosti v chrezvychajnyh situaciyah: Sb. nauchnyh trudov. M.: VNII MVD Rossii, 1994.

19. Melekhin A.V. CHrezvychajnoe zakonodatel’stvo RF: teoreticheskie, pravovye i organizacionnye problemy ego realizacii: monografiya. M.: Akademiya upravleniya MVD Rossii, 2013.

20. Por ‘fir ‘ev B.N. Gosudarstvennoe upravlenie v chrezvychajnyh situaciyah. M.: Nauka, 1991.

21. Starostin S.A. Upravlenie organami vnutrennih del pri chrezvychajnyh situaciyah (pravovye i organizacionnye aspekty): Diss. …d-ra yurid. nauk. M., 2000.

1 Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство РФ: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации: монография. М.: Академия управления МВД России, 2013. С. 30—31.

2 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3648.

3 Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Собрание законодательства РФ, 12.01.2004, № 2, ст. 121.

4 Порьфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Наука, 1991. С. 31.

5 Временное положение о Государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях: Постановление Совета Министров СССР № 1282 от 15 декабря 1990 г. // Ведомости Совета народных депутатов и Совета Министров СССР. 1990, № 1276. ст. 678.

6 Постановление Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» // Собрание нормативных актов Российской Федерации. 1992, № 13 (утратило силу).

7 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ, 12.01.2004, № 2, ст. 121.

8 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3589.

9 Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике» // Собрание законодательства РФ, 11.06.2012, № 24, ст. 3067.

10 Ежедневные Новости. Подмосковье, № 87, 14.05.2005.

11 Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы, № 3, март, 1996.

12 Вестник Тюменской областной Думы, № 15, часть 1, 2004.

13 Ведомости Московской Думы, № 2, 1998.

14 Ведомости Государственного Совета Республики Крым от 29 декабря 2014 г. № 5 (ч. 2).

15 Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, № 12, 20.12.2005.

16 Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, № 1/1, январь, 2004.

17 Архипова Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Рос. Гуманит. Ун-т, 1998. С. 8.

18 Гущин В.В. Понятие безопасности и ее предметно-объектные сферы // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях: Сб. научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1994. С. 8.

19 Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дисс. …д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 47.

20 Старостин С.А. Там же. С. 45.

УДК 342.951 ББК 67.401

РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ КОНСТАНТИНОВ,

преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук

E-mail: [email protected]; СТАНИСЛАВ ПЕТРОВИЧ СТАЩЕНКО, преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

E-mail: [email protected]

Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Рецензент: кандидат юридических наук Б.Ц. Жалсанов

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы реализации органами внутренних дел чрезвычайного законодательства, затронуты некоторые аспекты формирования и развития российского чрезвычайного законодательства.

Ключевые слова: полиция, административное право, военное положение, чрезвычайное положение, чрезвычайная ситуация, контртеррористическая операция, национальная безопасность, чрезвычайное законодательство.

Общая терминология ЧС — основные понятия

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной после прекращения воздействия опасных факторов, характерных для данной ситуации, устранения непосредственной угрозы для жизни и здоровья людей, восстановления функционирования системы жизнеобеспечения населения.

Защита населения в чрезвычайных ситуациях — это совокупность заблаговременных мероприятий, направленных на предотвращение или уменьшение потерь населения, угрозы его жизни и здоровью от опасности, возникающей в результате стихийных и экологических бедствий, аварий или катастроф, эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях: состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях. Безопасность различают по видам (промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая), по объектам (население, объект народного хозяйства и окружающая природная среда) и основным источникам чрезвычайной ситуации.

Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях: состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных ситуациях.

Чем отличается чрезвычайная ситуация от чрезвычайного положения? | Громадское телевидение

Из-за угрозы распространения в Украине коронавируса правительство ввело режим чрезвычайной ситуации в трех областях — Черновицкой, Житомирской и Киевской. Чем она отличается от чрезвычайного положения в стране — в нашем материале.

Существует четыре режима функционирования государства: режим повседневного функционирования, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения.

Чрезвычайная ситуация определяется в Кодексе гражданской защиты. Чрезвычайное положение регулируется Конституцией Украины. Поэтому если для введения чрезвычайной ситуации достаточно решения Кабинета министров, то введение чрезвычайного положения должно быть согласовано Советом национальной безопасности и обороны, затем должно быть обращение к президенту, а после подписания президентом — утверждение в Верховной Раде.

Чрезвычайная ситуация — это нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей, которые вызвала авария, катастрофа, эпидемия, стихийное бедствие, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, заражению людей и животных.

Кодекс гражданской защиты

Режим чрезвычайной ситуации в последний раз был введен правительством Арсения Яценюка в 2015 году на территориях Донецкой и Луганской областей, как альтернатива военному положению.

Информационная гигиена не менее важна, чем личная. Мы работаем даже в условиях карантина и заботимся о новостях, которые вы получаете! Поддержите нас на платформе Спільнокошт! Поддержите независимую журналистику.

Чрезвычайное положение из-коронавируса уже ввели Болгария, Италия, Словакия, Молдова, Чехия, Испания, США, Исландия, Румыния, Эстония, Сербия, Латвия, Швейцария, Казахстан.

Общими признаками чрезвычайной ситуации являются:

  • наличие или угроза гибели людей
  • значительное ухудшение условий жизни
  • существенное ухудшение состояния здоровья людей
  • причинение экономического ущерба.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по нескольким группам:

  • ЧС техногенного характера — следствие транспортных аварий, катастроф, пожаров, взрывов или их угроза
  • ЧС природного характера — последствия опасных геологических, метеорологических, гидрологических, морских и пресноводных явлений, природных пожаров, инфекционных заболеваний людей, сельскохозяйственных животных, растений
  • ЧС военного характера — это ситуации, связанные с последствиями применения оружия массового поражения или обычных средств поражения.

В зависимости от распространения, экономического ущерба, количества погибших, различают 4 уровня чрезвычайных ситуаций — общегосударственная, региональная, местная и объектовая.

Введение в стране чрезвычайного положения временно ограничивает права людей, режим чрезвычайной ситуации — нет. Он в основном нацелен на мобилизацию всех органов государственной власти.

читайте также

Права граждан при ЧС:

  • получение информации о чрезвычайных ситуациях или опасных событиях, которые возникли или могут возникнуть, в том числе в доступной для лиц с нарушениями зрения и слуха форме;
  • обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты и их использование;
  • обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
  • участие в работах по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в составе добровольных формирований гражданской защиты;
  • получение заработной платы за работу по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в случае привлечения к таким работам согласно трудовым договорам;
  • социальная защита и возмещение в соответствии с законодательством вреда, причиненного их жизни, здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций или проведения работ по предупреждению и ликвидации последствий;
  • медицинская помощь, социально-психологическая поддержка и медико-психологическая реабилитация в случае получения физических и психологических травм.

При ЧС граждане обязаны:

  • соблюдать правила поведения, безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях;
  • соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности;
  • изучать способы защиты от чрезвычайных ситуаций и действия в случае их возникновения, предоставление домедицинской помощи пострадавшим, правила пользования средствами защиты;
  • сообщать службе экстренной помощи населению о возникновении чрезвычайных ситуаций;
  • в случае возникновения чрезвычайной ситуации до прибытия аварийно-спасательных подразделений принимать меры для спасения населения и имущества;
  • соблюдать противоэпидемический, противоэпизоотический и противоэпифитотический режим, режим радиационной защиты;
  • выполнять правила пожарной безопасности, обеспечивать здания, принадлежащие им на правах частной собственности, первичными средствами пожаротушения, обучать детей осторожному обращению с огнем.

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций пользуются теми же правами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Срок действия чрезвычайного положения установлен законом Украины — 30 или 60 дней с возможностью продления. Четких сроков действия режима чрезвычайной ситуации нет.

О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон №68-ФЗ от 21 декабря 1994 г

Принят
Государственной Думой
11 ноября 1994 года

(в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.12.2006 N 206-ФЗ,
от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 30.10.2007 N 241-ФЗ,
от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 07.05.2009 N 84-ФЗ,
от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ,
от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 28.12.2010 N 412-ФЗ,
от 29.12.2010 N 442-ФЗ, от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее — население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее — территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации).
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее — организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей — это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения. (часть пятая введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. (часть шестая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее — уровень реагирования) — это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации. (часть седьмая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
(в ред. Федерального закона от 07.05.2009 N 84-ФЗ)

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Статья 3. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются:

  • предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
  • снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
  • ликвидация чрезвычайных ситуаций;
  • разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти,
  • органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

  • разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
    (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)
  • осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
  • обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
    (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)
  • организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
  • прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
  • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • ликвидация чрезвычайных ситуаций;
  • осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
  • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
  • международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
    (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Статья 4.1. Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

1. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

  • повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
  • повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
  • чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

2. Порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, определяются Правительством Российской Федерации.

3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

  • объектовый уровень реагирования — решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;
  • местный уровень реагирования:
    • решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;
    • решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;
    • решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;
    • решением должностных лиц, определяемых законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
  • региональный (межмуниципальный) уровень реагирования — решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
  • федеральный уровень реагирования — решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

4. Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.

5. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, определенные пунктами 3 и 4 настоящей статьи, может определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

  • ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
  • определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
  • определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
  • приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
  • осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом. (часть пятая введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Чрезвычайные ситуации техногенного характера — Официальный сайт Администрации Санкт‑Петербурга

Наиболее распространенными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются пожары и взрывы, которые происходят:

— на промышленных объектах;
— на объектах добычи, хранения и переработки легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ;
— на транспорте;
— в шахтах, горных выработках, метрополитенах;
— в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения.

ПОЖАР – это вышедший из-под контроля процесс горения, уничтожающий материальные ценности и создающий угрозу жизни и здоровью людей. В России каждые 4-5 минут вспыхивает пожар и ежегодно погибает от пожаров около 12 тысяч человек.

Основными причинами пожара являются: неисправности в электрических сетях, нарушение технологического режима и мер пожарной безопасности (курение, разведение открытого огня, применение неисправного оборудования и т.п.).

Основными опасными факторами пожара являются тепловое излучение, высокая температура, отравляющее действие дыма (продуктов сгорания: окиси углерода и др.) и снижение видимости при задымлении. Критическими значениями параметров для человека, при длительном воздействии указанных значений опасных факторов пожара, являются:

— температура – 70 Со
— плотность теплового излучения – 1,26 кВт/м2;
— концентрация окиси углерода – 0,1% объема;
— видимость в зоне задымления – 6-12 м.

ВЗРЫВ – это горение, сопровождающееся освобождением большого количества энергии в ограниченном объеме за короткий промежуток времени. Взрыв приводит к образованию и распространению со сверхзвуковой скоростью взрывной ударной волны (с избыточным давлением более 5 кПа), оказывающей ударное механическое воздействие на окружающие предметы.

Основными поражающими факторами взрыва являются воздушная ударная волна и осколочные поля, образуемые летящими обломками различного рода объектов, технологического оборудования, взрывных устройств.

ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

В число предупредительных мероприятий могут быть включены мероприятия, направленные на устранение причин, которые могут вызвать пожар (взрыв), на ограничение (локализацию) распространения пожаров, создание условий для эвакуации людей и имущества при пожаре, своевременное обнаружение пожара и оповещение о нем, тушение пожара, поддержание сил ликвидации пожаров в постоянной готовности.
Соблюдение технологических режимов производства, содержание оборудования, особенно энергетических сетей, в исправном состоянии позволяет, в большинстве случаев, исключить причину возгорания.
Своевременное обнаружение пожара может достигаться оснащением производственных и бытовых помещений системами автоматической пожарной сигнализации или, в отдельных случаях, с помощью организационных мер.
Первоначальное тушение пожара (до прибытия вызванных сил) успешно проводится на тех объектах, которые оснащены автоматическими установками тушения пожара.

КАК ДЕЙСТВОВАТЬ ПРИ ПОЖАРЕ И ВЗРЫВЕ

При обнаружении возгорания реагируйте на пожар быстро, используя все доступные способы для тушения огня (песок, воду, огнетушители и т.д.). Если потушить огонь в кратчайшее время невозможно, вызовите пожарную охрану предприятия (при ее наличии) или города (по телефону 01).
При эвакуации горящие помещения и задымленные места проходите быстро, задержав дыхание, защитив нос и рот влажной плотной тканью. В сильно задымленном помещении передвигайтесь ползком или пригнувшись – в прилегающем к полу пространстве чистый воздух сохраняется дольше.
Отыскивая пострадавших, окликните их. Если на человеке загорелась одежда, помогите сбросить ее либо набросьте на горящего любое покрывало и плотно прижмите. Если доступ воздуха ограничен, горение быстро прекратиться. Не давайте человеку с горящей одеждой бежать.
Не подходите к взрывоопасным предметам и не трогайте их. При угрозе взрыва ложитесь на живот, защищая голову руками, дальше от окон, застекленных дверей, проходов, лестниц. Если произошел взрыв, примите меры к недопущению пожара и паники, окажите первую медицинскую помощь пострадавшим.
При повреждении здания пожаром или взрывом входите в него осторожно, убедившись в него осторожно, убедившись в отсутствии значительных повреждений перекрытий, стен, линий электро-, газо- и водоснабжения, утечек газа, очагов пожара.
Если Вы проживаете вблизи взрывоопасного объекта, будьте внимательны. Сирены и прерывистые гудки предприятий (транспортных средств) означают сигнал «Внимание всем!». Услышав его, немедленно включите громкоговоритель, радиоприемник или телевизор. Прослушайте информационное сообщение о чрезвычайной ситуации и действуйте согласно указаниям территориального ГОЧС.

5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН N 68-ФЗ О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА — 1. Нормативные правовые акты

21 декабря 1994 года N 68-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО

И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Принят

Государственной Думой

11 ноября 1994 года

(в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.12.2006 N 206-ФЗ,

от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 30.10.2007 N 241-ФЗ,

от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 07.05.2009 N 84-ФЗ,

от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ,

от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 28.12.2010 N 412-ФЗ,

от 29.12.2010 N 442-ФЗ, от 01.04.2012 N 23-ФЗ,

от 11.02.2013 N 9-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее — население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее — территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации).

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее — организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей — это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

(часть пятая введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

(часть шестая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее — уровень реагирования) — это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

(часть седьмая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

(в ред. Федерального закона от 07.05.2009 N 84-ФЗ)

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Статья 3. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются:

предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

(абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Статья 4.1. Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

1. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

2. Порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, определяются Правительством Российской Федерации.

3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования — решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;

б) местный уровень реагирования:

решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;

решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;

решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;

решением должностных лиц, определяемых законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования — решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

г) федеральный уровень реагирования — решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

4. Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.

5. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, определенные пунктами 3 и 4 настоящей статьи, может определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

(часть пятая введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Президент Российской Федерации:

КонсультантПлюс: примечание.

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года см. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537.

а) определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

б) вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий;

в) вводит при чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;

г) принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Статья 9. Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Федеральное Собрание Российской Федерации:

а) обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

б) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области;

в) проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Правительство Российской Федерации:

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

б) организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в) организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

г) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

е) устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

ж) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации;

(пп. «ж» в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ)

з) обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера;

(пп. «з» в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

и) определяет порядок привлечения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(пп. «и» в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 223-ФЗ)

к) определяет порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

л) определяет порядок предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

(пп. «л» введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

м) принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана;

(пп. «м» введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 412-ФЗ)

н) определяет порядок введения чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях такой чрезвычайной ситуации;

(пп. «н» введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ)

о) устанавливает федеральный уровень реагирования.

(пп. «о» введен Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;

в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

г) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

з) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

и) утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

к) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

(пп. «к» введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

л) принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

(пп. «л» введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 412-ФЗ)

м) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(пп. «м» введен Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

н) устанавливают региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

(пп. «н» введен Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

о) осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечивают ее эксплуатацию и развитие.

(пп. «о» введен Федеральным законом от 11.02.2013 N 9-ФЗ)

2. Органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(пп. «и» введен Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

(пп. «к» введен Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

(пп. «л» введен Федеральным законом от 11.02.2013 N 9-ФЗ)

2.1. Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

3. В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

(п. 3 введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Глава III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 12. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

2. Федеральные органы исполнительной власти:

а) по отношению к подведомственным организациям:

разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;

организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности;

б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:

осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;

разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.

3. Руководители федеральных органов исполнительной власти несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Федеральные органы исполнительной власти принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований и штатной численности подразделений для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

5. Федеральные органы исполнительной власти, имеющие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(в ред. Федерального закона от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

(пп. «в» в ред. Федерального закона от 28.10.2002 N 129-ФЗ)

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

(пп. «и» введен Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

(часть вторая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

(часть третья введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Статья 15. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций

Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами.

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях.

Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

Статья 16. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Применение сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций

(в ред. Федерального закона от 30.10.2007 N 241-ФЗ)

При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.10.2007 N 241-ФЗ)

Глава IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СОЦИАЛЬНАЯ

ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ

Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Граждане Российской Федерации имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

2. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Граждане Российской Федерации обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

(в ред. Федеральных законов от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Глава V. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 20. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обучением навыкам безопасного поведения на водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Статья 21. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

(в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 206-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ)

Глава VI. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 22. Финансирование целевых программ

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 23. Финансовое обеспечение деятельности органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Статья 24. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ)

2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР

И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И

ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 26. Государственная экспертиза проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

Проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 29. Международные договоры Российской Федерации

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся порядка организации подготовки и проведения мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, см. Постановление Правительства РФ от 31.08.2000 N 644.

Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила международных договоров Российской Федерации.

Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 30. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Нормативные акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.

Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок в установленном порядке вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

21 декабря 1994 года

N 68-ФЗ

Модельний закон про захист населення т…

Модельный закон
о защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
Принят
на десятом пленарном
заседании Межпарламентской
Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 10-6
от 6 декабря 1997 года)
Настоящий Закон регулирует отношения в области защиты
населения и территорий государства от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, являющейся в современных
условиях важнейшей частью обеспечения безопасности.
Модельный закон о защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет
целью определить общие организационно-правовые нормы в области
защиты граждан государства, иностранных граждан и лиц без
гражданства, находящихся на территории государства (далее —
население), всего земельного, водного, воздушного пространства в
пределах государства или его части, объектов производственного и
социального назначения, а также окружающей природной среды (далее
— территория) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Статья 1. Основные понятия
Чрезвычайная ситуация (*) — обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые
повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей природной среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
_______________
(*) Понятие «чрезвычайная ситуация» применяется в редакции
Положения о Межгосударственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций государств-участников Содружества
Независимых Государств, утвержденного Президиумом
Межгосударственного экономического комитета Экономического союза
22 марта 1996 г. ( 997_295 ).
Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от
количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых
оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера
материального ущерба, а также границы зон распространения
поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий,
проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное
уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Предупреждение социально-политических, межнациональных
конфликтов и массовых беспорядков и действия по их урегулированию
в компетенцию настоящего Закона не входят.
Зона чрезвычайной ситуации — территория, на которой сложилась
чрезвычайная ситуация.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-спасательные и
другие неотложные работы, проводимые при возникновении
чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон
чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них
опасных факторов.
Статья 2. Законодательство государства в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Законодательство государства в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Закона,
принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных
правовых актов государства, а также законов и иных нормативных
правовых актов субъектов государства.
Статья 3. Цели настоящего Закона
Целями настоящего Закона являются:
— предупреждение возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций;
— снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
— ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Не связанные с перечисленными в настоящей статье целями
отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате
чрезвычайных ситуаций, настоящим Законом не регулируются.
Статья 4. Единая государственная система предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и
средства государственных органов исполнительной власти субъектов
государства, органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых
форм (далее — организации), в полномочия которых входит решение
вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Основными задачами государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
— разработка и реализация правовых и экономических мер по
обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
— осуществление целевых и научно-технических программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение
устойчивости функционирования организаций, а также объектов
социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
— обеспечение готовности к действиям органов управления, сил
и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка
населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и
оценка их социально-экономических последствий;
— осуществление государственной экспертизы, надзора и
контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
— ликвидация чрезвычайных ситуаций;
— осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных
акций;
— реализация прав и обязанностей населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих
в их ликвидации;
— международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Правительство обеспечивает необходимые экономические и
материально-технические условия для безопасного ведения
производств и экстренного устранения последствий чрезвычайных
ситуаций. Принципы построения, состав сил и средств, порядок
выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные
вопросы функционирования государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством
государства, постановлениями и распоряжениями правительства.
Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в
соответствии с законодательством государства руководителями работ
по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации
чрезвычайных ситуаций (*), установленной правительством
государства, и по согласованию с исполнительными органами
государственной власти и органами местного самоуправления, на
территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
_______________
(*) Рекомендации по классификации чрезвычайных ситуаций
приведены в Приложении 1.
Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Информацию в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также
сведения о радиационной, химической, медико-биологической,
взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих
территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций в этой области является гласной и открытой, если иное
не предусмотрено законодательством государства.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления
и администрации организаций обязаны оперативно и достоверно
информировать население через средства массовой информации и по
иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, о приемах и способах защиты населения от
них.
Сокрытие, несвоевременное представление либо предоставление
должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой
ответственность в соответствии с законодательством государства.
Порядок обеспечения населения, государственных и местных
органов и организаций информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается
законодательством государства.
Статья 7. Основные принципы защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных
ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров
ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся
заблаговременно.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом
экономических, природных и иных характеристик, особенности
территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из
принципа необходимой достаточности и максимально возможного
использования имеющихся сил и средств.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и
средствами организаций, органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти субъектов государства, на территориях
которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности
вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством
государства порядке привлекаются силы и средства государственных
органов исполнительной власти.
При необходимости, на основании обращения в установленном
порядке правительства государства, применяются силы и средства
Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. В случае, когда последствия чрезвычайной ситуации
затрагивают интересы мирового сообщества, правительство
государства может воспользоваться помощью соответствующих
международных организаций.
Статья 8. Полномочия органов государственной власти
и органов местного самоуправления в области обеспечения
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Определение полномочий (*) органов государственной власти,
органов власти субъектов государства и органов местного
самоуправления в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций основано на конституции государства и
включает:
_______________
(*) Рекомендации по определению полномочий органов
государственной власти, органов власти субъектов государства и
органов местного самоуправления приведены в Приложении 2.
— полномочия президента государства; полномочия
парламентского (законодательного) органа; полномочия правительства
государства;
— полномочия органов государственной власти субъектов
государства и органов местного самоуправления;
— иных уполномоченных органов, на которые возлагаются
обязанности по обеспечению защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Статья 9. Государственное управление в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Для осуществления государственного управления и координации
деятельности государственных органов исполнительной власти в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
создается специально уполномоченный государственный орган
исполнительной власти. Указанный орган создает подведомственные
ему территориальные органы.
Государственные органы исполнительной власти организуют
работу (*) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций в своей сфере деятельности и порученных им отраслях
экономики в соответствии с законами и иными нормативными правовыми
актами государства.
_______________
(*) Рекомендации по организации работ государственных органов
исполнительной власти и организаций приведены в Приложении 3.
Руководители государственных органов исполнительной власти
несут предусмотренную законодательством государства
ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами
возложенных на них задач и осуществление своих функций в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Государственные органы исполнительной власти принимают
решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований и
штатной численности подразделений для решения задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Государственные органы исполнительной власти, имеющие
специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке
силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, используют их в рамках единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 10. Участие общественных объединений в ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
соответствии с законодательством государства и со своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации
чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих
органов управления единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов,
связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне
чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания,
оплаты труда, материально-технического, медицинского и других
видов обеспечения их деятельности в этих условиях.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных
объединений должны иметь соответствующую подготовку,
подтвержденную в аттестационном порядке.
Статья 11. Привлечение Вооруженных Сил государства,
других войск и воинских формирований для ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться
специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил
государства, других войск и воинских формирований. Порядок их
привлечения определяется президентом государства в соответствии с
законодательством государства.
Статья 12. Применение сил и средств органов внутренних
дел государства и органов внутренних дел субъектов
государства при ликвидации чрезвычайных ситуаций
При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов
внутренних дел государства и органов внутренних дел субъектов
государства применяются в соответствии с задачами, возложенными на
органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов государства.
Статья 13. Права и обязанности граждан государства
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и социальная защита пострадавших
Граждане государства имеют право:
— на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
— в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций
использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и
другое имущество органов исполнительной власти субъектов
государства, органов местного самоуправления и организаций,
предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
— быть информированными о риске, которому они могут
подвергнуться в определенных местах пребывания на территории
страны, и о мерах необходимой безопасности;
— обращаться лично, а также направлять в государственные
органы и органы местного самоуправления индивидуальные и
коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
— участвовать в установленном порядке в мероприятиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу
вследствие чрезвычайных ситуаций;
— на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за
проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
— на бесплатное государственное социальное страхование,
получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью
при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
— на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности
в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность
которых наступила вследствие трудового увечья;
— на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца,
погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при
выполнении обязанностей по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан,
погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении
гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране
собственности и правопорядка.
Порядок и условия государственного социального страхования,
виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам
государства в соответствии с перечисленными в настоящей статье
правами, устанавливаются законодательством государства и
законодательством его субъектов.
Граждане государства обязаны:
— соблюдать законы и иные нормативные правовые акты
государства, законы и иные нормативные правовые акты его субъектов
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
— соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой
деятельности, не допускать нарушений производственной и
технологической дисциплины, требований экологической безопасности,
которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
— изучать основные способы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи
пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными
средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и
практические навыки в указанной области;
— выполнять установленные правила поведения при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций;
— при необходимости оказывать содействие в проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Статья 14. Подготовка населения и пропаганда знаний
в области защиты от чрезвычайных ситуаций
1. Порядок подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций определяется правительством государства.
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
осуществляется в организациях, в том числе в образовательных
учреждениях, а также по месту жительства.
Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также
сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций
осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального
образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в
специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту
работы.
2. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления,
входящими в единую государственную систему предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными
объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты
и спасения людей, органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов государства, органами местного
самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой
информации.
Статья 15. Порядок финансового и материального обеспечения
мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
1. Финансирование целевых программ по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости
функционирования организаций осуществляется в соответствии с
законодательством государства и законодательством его субъектов.
2. Финансирование деятельности постоянно действующих органов
управления, специально уполномоченных на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
3. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных
ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в
зонах чрезвычайных ситуаций, средств органов исполнительной
власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других
источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств для
ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного
фонда правительства государства в порядке, устанавливаемом
правительством.
4. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях
экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
государства, а также органами местного самоуправления.
Порядок создания и использования указанных резервов и порядок
восполнения использованных средств этих резервов определяются
законодательством государства, законодательством его субъектов и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 16. Государственная экспертиза, надзор, контроль
и ответственность за нарушение законодательства государства
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
1. Государственная экспертиза предполагаемых для реализации
проектов и решений по объектам производственного и социального
назначения и процессам, которые могут быть источниками
чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуется и
проводится специально уполномоченными государственными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
государства в целях проверки и выявления степени их соответствия
установленным нормам, стандартам и правилам и осуществляется в
соответствии с законодательством государства.
В случае необходимости указанная экспертиза может проводиться
общественными объединениями и независимыми экспертами, а также
специалистами международных экспертных организаций в порядке,
установленном законодательством государства.
2. Государственный надзор и контроль в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в
соответствии с задачами, возложенными на единую государственную
систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях
проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств
к действиям в случае их возникновения.
Государственный надзор и контроль в указанной области
осуществляются государственными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов государства в
соответствии с его законодательством и законодательством субъектов
государства.
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении
законодательства государства в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и
предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер
по защите жизни и сохранению здоровья людей и других
противоправных действиях должностные лица и граждане государства
должны нести дисциплинарную, административную, гражданско-правовую
и уголовную ответственность, а организации — административную и
гражданско-правовую ответственность в соответствии с
законодательством государства и законодательством его субъектов.
Статья 17. Международные договоры в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Если международным договором, заключенным или признанным
государством, установлены иные правила в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила
международного договора.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Нормативно-правовые акты, действующие на территории
государства, до приведения их в соответствие с настоящим Законом,
применяются в части, не противоречащей ему.

РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные,
территориальные, региональные, республиканские (государственные) и
трансграничные.
К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате
которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия
жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб
составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на
день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной
ситуации не выходит за пределы территории объекта
производственного или социального назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате
которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены
условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо
материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс.
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения
чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за
пределы населенного пункта, города, района.
К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в
результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек,
либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500
человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не
более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день
возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации
не выходит за пределы субъекта государства.
К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате
которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо
нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1 тыс.
человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не
более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день
возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации
охватывает территорию двух субъектов государства.
К республиканской (государственной) относится чрезвычайная
ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо
нарушены условия жизнедеятельности свыше 1 тыс. человек, либо
материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров
оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона
чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов
государства.
К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие
факторы которой выходят за пределы государства, либо чрезвычайная
ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию
государства.
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и
средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовой формы (далее — организации), органов
местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов
государства, на территориях которых сложилась чрезвычайная
ситуация, под руководством соответствующих комиссий по
чрезвычайным ситуациям.
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется
силами и средствами организации.
Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется
силами и средствами органов местного самоуправления.
Ликвидация территориальной чрезвычайной ситуации
осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти
субъекта государства.
Ликвидация региональной и республиканской (государственной)
чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органов
исполнительной власти субъектов государства, оказавшихся в зоне
чрезвычайной ситуации.
При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации
локальной, местной, территориальной, региональной и
республиканской (государственной) чрезвычайных ситуаций
соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут
обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным
ситуациям.
Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации
осуществляется по решению правительства государства в соответствии
с нормами международного права и международными договорами
государства.
При необходимости правительство государства обращается в
установленном порядке с просьбой о применении сил и средств
Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться
Вооруженные Силы государства, войска Гражданской обороны, другие
войска и воинские формирования в соответствии с законодательством
государства.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по
окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ.

РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВА И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1. Полномочия президента государства в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) определение в соответствии с конституцией государства и
государственным законодательством основных направлений
государственной политики;
б) внесение на рассмотрение совета безопасности государства и
принятие, с учетом его предложений, решения по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по
вопросам преодоления их последствий;
в) введение при чрезвычайных ситуациях в соответствии с
конституцией государства при обстоятельствах и в порядке,
предусмотренных государственным законодательством, на территории
государства или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения;
г) принятие решения о привлечении при необходимости к
ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил государства,
других войск и воинских формирований.
2. Полномочия парламентского (законодательного) органа
государства в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций:
а) обеспечение единообразия в законодательном регулировании в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
б) утверждение бюджетных ассигнований на финансирование
деятельности и мероприятий в указанной области;
в) проведение парламентских слушаний по вопросам защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. Полномочия правительства государства в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) издание на основании и во исполнение конституции
государства, государственного законодательства и нормативных актов
президента государства постановлений и распоряжений в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечение их исполнения;
б) организация научных исследований в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
в) организация разработки и обеспечение выполнения
специальных государственных программ в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
г) определение задач, функций, порядка деятельности, прав и
обязанностей государственных органов исполнительной власти в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
осуществление руководства единой государственной системой
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) обеспечение создания государственных резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а
также определение порядка использования указанных резервов;
е) установление и контролирование процесса производства,
режима хранения, условий перевозки и порядка использования
радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом
необходимых мер безопасности;
ж) установление классификации чрезвычайных ситуаций и
полномочий исполнительных органов государственной власти по их
ликвидации;
з) принятие решения о непосредственном руководстве
ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их
возникновения;
и) определение порядка привлечения войск гражданской обороны
государства к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
к) определение порядка сбора информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядка обмена
указанной информацией между исполнительными органами
государственной власти, а также органами управления, специально
уполномоченными на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. Полномочия органов государственной власти субъектов
государства и органов местного самоуправления в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органами государственной власти субъектов государства:
а) принимаются в соответствии с государственными законами
нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
б) осуществляется подготовка и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и
действиям в указанных ситуациях;
в) принимаются решения о проведении эвакуационных мероприятий
в чрезвычайных ситуациях и обеспечивается их проведение;
г) осуществляется в установленном порядке сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечивается своевременное оповещение и
информирование населения об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) организуются и проводятся аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, а также поддерживается общественный порядок в
ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств
обращаются к правительству государства за оказанием помощи;
е) осуществляется финансирование мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ж) оказывается содействие устойчивому функционированию
организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создаются при органах исполнительной власти субъектов
государства постоянно действующие органы управления, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органами местного самоуправления:
а) осуществляется подготовка и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и
действиям в этих ситуациях;
б) принимаются решения о проведении эвакуационных мероприятий
в чрезвычайных ситуациях и организуется их проведение;
в) осуществляется в установленном порядке сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечивается своевременное оповещение и
информирование населения об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляется финансирование мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуются и проводятся аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, а также поддерживается общественный порядок при
их проведении; при недостаточности собственных сил и средств
обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов
государства;
ж) оказывается содействие устойчивому функционированию
организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создаются при органах местного самоуправления постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.

РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Государственные органы исполнительной власти:
а) по отношению к подведомственным организациям:
— разрабатывают и осуществляют организационные и
инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости
функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;
— утверждают и издают в соответствии с государственными
требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства,
технологических процессов, продукции, а также правила защиты
работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
— обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по
укреплению радиационной, химической, медико-биологической,
взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение
норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской
обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов
производственного и социального назначения;
— финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
— организуют и обеспечивают проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и
проектных работ по проблемам безопасности;
б) по отношению к иным организациям, входящим в состав
отрасли:
— осуществляют методическое руководство при решении вопросов
защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения
устойчивости и безопасности функционирования организаций;
— разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые
требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников
организаций и населения.
Предприятия и организации:
а) планируют и осуществляют необходимые меры в области защиты
работников организаций и подведомственных объектов
производственного и социального назначения от чрезвычайных
ситуаций;
б) планируют и проводят мероприятия по повышению устойчивости
функционирования предприятий и организаций и обеспечивают
жизнедеятельность работников в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивают создание, подготовку и поддержание в
готовности сил и средств к участию в ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обучение работников предприятий и организаций способам
защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе
невоенизированных формирований;
г) создают и поддерживают в постоянной готовности локальные
системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивают организацию и проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ на
подведомственных объектах производственного и социального
назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с
планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансируют мероприятия по защите работников предприятий и
организаций и подведомственных им объектов от чрезвычайных
ситуаций;
ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставляют в установленном порядке информацию в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также
оповещают работников предприятий и организаций об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Определение и значение чрезвычайной ситуации | Словарь английского языка Коллинза

Примеры слов «срочно» в предложении

экстренная помощь

Эти примеры были выбраны автоматически и могут содержать конфиденциальный контент.Подробнее… Водитель вызвал полицию и службу экстренной помощи.

Times, Sunday Times (2017)

Есть отделения неотложной помощи, в которых самый продолжительный служащий проработал четыре или пять месяцев.

Times, Sunday Times (2017)

Ей потребовалась экстренная операция по поводу внутреннего кровотечения и реконструктивная операция на лице и шее.

Times, Sunday Times (2016)

Он сказал, что отделения были переполнены, поскольку четыре из десяти пациентов, которые пришли, не нуждались в неотложной помощи.

The Sun (2017)

Почти все трасты скорой помощи не могут достаточно быстро добраться до умирающих пациентов, поскольку длинные очереди в отделениях неотложной помощи и неотложной помощи вызывают задержки. В официальном сообщении говорится, что

Times, Sunday Times (2016)

Восемь членов экипажа и капитан вынуждены были использовать аварийный кислород.

Солнце (2017)

Моя одежда была залита кровью, когда я ползла по телам, чтобы добраться до аварийного выхода.

The Sun (2016)

ВЕДУЩИЕ акционеры борющегося гиганта аутсорсинга Mitie вызвали своего председателя на экстренные собрания после предупреждения о шоковой прибыли.

Times, Sunday Times (2016)

Студенты пользуются крупнейшим в Великобритании симуляционным медицинским центром, чтобы научиться лечить пациентов в экстренных ситуациях.

Times, Sunday Times (2016)

Вчера группы молодежи стояли на углах улиц, наблюдая за полицией и другими службами экстренной помощи.

Times, Sunday Times (2012)

Подробнее…

Некоторые люди обратились в отделения неотложной помощи больницы.

Trickett, Shirley Coming Off Tranquillizers и Sleeping Pills (1991)

Некоторые экспоненты жаловались на то, что по крайней мере два аварийных выхода были заблокированы.

Times, Sunday Times (2006)

Наиболее уязвимые жертвы могут прийти сюда для оказания неотложной помощи.

The Sun (2014)

Смотрите онлайн-трансляцию действий аварийных бригад.

Солнце (2009)

Они благополучно доставили ее в технически чрезвычайную ситуацию.

The Sun (2015)

Вскоре после этого у него была заблокирована артерия, и ему пришлось перенести экстренную операцию на сердце.

Times, Sunday Times (2013)

Trust сейчас находится в отделении неотложной помощи.

Times, Sunday Times (2007)

клубам лиги разрешено использовать экстренные ссуды.

The Sun (2013)

Он был доставлен на машине скорой помощи в больницу для оказания неотложной помощи.

Солнце (2012)

Самолету пришлось совершить аварийную посадку на одном двигателе.

Times, Sunday Times (2014)

Других заблокировали, пытаясь пробраться к аварийному выходу через крыло.

Times, Sunday Times (2012)

Ей была оказана экстренная помощь в лечении бесплодия, и она произвела десять яиц.

The Sun (2006)

Он был представлен как план действий на случай чрезвычайной ситуации.

Гренвилл, Дж. А. С. История Коллинза в мире в 20 веке (1994)

Может ли пение помочь в других чрезвычайных ситуациях?

Times, Sunday Times (2012)

Конечно, это больше свидетельствует о неспособности реагировать на внезапные чрезвычайные ситуации, чем о владении автомобилем.

Times, Sunday Times (2007)

Так что имеет смысл взять с собой некоторые предметы первой помощи на случай непредвиденных незначительных чрезвычайных ситуаций, пока вас нет.

The Sun (2012)

Мы бы все пошли домой пораньше, если бы нашего учителя пришлось бы доставить в аварию или в чрезвычайную ситуацию.

Кристофер Росс ТУННЕЛЬНЫЕ ВИДЕНИЯ: Путешествие подземного философа (2001)

Вчера он был тяжело болен в коме и находился под охраной полиции после экстренной операции.

Times, Sunday Times (2009)

В стране предлагается бесплатное стационарное лечение, включая неотложную и неотложную помощь.

Times, Sunday Times (2011)

Большинство советов также имеют резервы для защиты от разовых потерь и внезапных чрезвычайных ситуаций.

Times, Sunday Times (2009)

Чрезвычайное юридическое определение чрезвычайной ситуации

Служба экстренной помощи Пенджаба спасла 16 266 пострадавших в различных чрезвычайных ситуациях и при этом отреагировала на 15 590 чрезвычайных ситуаций во всех 36 районах провинции во время Эйдул Ажа. Спасательные службы 1122, скорая помощь, спасательные и пожарные службы будут продолжать работу в чрезвычайных ситуациях во время праздников Эйд уль Ажа во всех районах страны. «Это уникальная конференция, цель которой — подчеркнуть важность экстренной медицины в усилении усилий правительства по улучшению здравоохранения в Бахрейне», — сказал президент BMS д-р Гада Аль Касим.Он проинформировал, что Служба была запущена в качестве пилотного проекта в Лахоре в октябре 2004 года и постепенно превратилась в интегрированную модель служб экстренной помощи и комплексную систему готовности, реагирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций, созданную в соответствии с Законом Пенджабской службы экстренной помощи от 2006 года, которая включает в себя скорую помощь, аварийно-спасательные, пожарные и общественные службы реагирования на чрезвычайные ситуации. В ходе встречи также обсуждалась деятельность МЧС: аварийно-спасательные работы, защитные мероприятия, прогноз чрезвычайных ситуаций, вопросы переселения из потенциально опасных территорий и другие.В своем выступлении д-р Барбра Виллона, международный врач неотложной помощи и посол Американского колледжа врачей неотложной помощи в Пакистане, объяснила, какие текущие данные свидетельствуют о гендерной предвзятости врачей и почему ее необходимо устранить ». Эта работа устанавливает новую базовую оценку Персонал неотложной помощи, включая почти 60 000 врачей неотложной медицинской помощи, из которых менее двух из трех были врачами неотложной помощи «, — пишут авторы. Глупо думать, что мы никогда не столкнемся с неотложной помощью в жизни, а в большинстве случаев неотложная помощь стоит много денег.Помимо того, что у медсестер больше отличительных качеств и они проходят специальную подготовку, чем в других отделениях, определение обязанностей, полномочий и расширяющихся ролей медсестер имеет важное значение для эффективного управления неотложной медицинской помощью и их удовлетворения (1). Rescue 1122 быстро отреагировал на 55 вызовов пожарной охраны и спас те чрезвычайные ситуации, которые превратились в большую катастрофу. Ссылаясь на большее количество людей, обращающихся в отделения неотложной помощи за своим здоровьем, чем когда-либо прежде, Tscheschlog, Jauch и их сотрудники выступают за то, чтобы сделать неотложную медицинскую помощь невероятно простой. проблем и проблем здравоохранения, с постоянно меняющимся менеджментом, и мизерным возмещением расходов врачам, работающим в сфере первичной медико-санитарной помощи.

аварийная ситуация — определение и значение

  • DOD Экстренная помощь включает: _смотр повреждений_, _поиск и спасение_, _неотложную медицинскую помощь_,

    Оценка последствий и подготовка к катастрофическому землетрясению в Калифорнии: выводы и действия, предпринятые Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям

  • Несмотря на широкое использование термина экстренное кесарево сечение , эта операция довольно редка.

    Беременность, роды и новорожденный

  • Несмотря на широкое использование термина экстренное кесарево сечение , эта операция довольно редка.

    Беременность, роды и новорожденный

  • «Термин« аварийный »используется быстро и свободно, чтобы скрыть еще более нерешительный ропот вокруг греческой помощи», — добавил он в комментариях, отправленных по электронной почте.

    MarketWatch.com — Главные новости

  • В случае со Смайли произошла путаница в терминологии: диспетчер управления воздушным движением FAA сообщил ВВС, что у него есть сигнал от аварийного радиомаяка ; ВВС используют термин аварийный транспондер.

    msnbc.com: главные заголовки msnbc.com

  • В случае со Смайли произошла путаница в терминологии: диспетчер управления воздушным движением FAA сообщил ВВС, что у него есть сигнал от аварийного радиомаяка ; ВВС используют термин аварийный транспондер.

    msnbc.com: главные заголовки msnbc.com

  • В случае со Смайли произошла путаница в терминологии: диспетчер управления воздушным движением FAA сообщил ВВС, что у него есть сигнал от аварийного радиомаяка ; ВВС используют термин аварийный транспондер.

    msnbc.com: главные заголовки msnbc.com

  • В случае со Смайли произошла путаница в терминологии: диспетчер управления воздушным движением FAA сообщил ВВС, что у него есть сигнал от аварийного радиомаяка ; ВВС используют термин аварийный транспондер.

    msnbc.com: главные заголовки msnbc.com

  • В случае со Смайли произошла путаница в терминологии: диспетчер управления воздушным движением FAA сообщил ВВС, что у него есть сигнал от аварийного радиомаяка ; ВВС используют термин аварийный транспондер.

    msnbc.com: главные заголовки msnbc.com

  • В случае со Смайли произошла путаница в терминологии: диспетчер управления воздушным движением FAA сообщил ВВС, что у него есть сигнал от аварийного радиомаяка ; ВВС используют термин аварийный транспондер.

    msnbc.com: главные заголовки msnbc.com

  • ВОЗ | Определения: аварийные ситуации

    Приемлемость Отражение готовности сотрудников системы наблюдения внедрить систему, а конечных пользователей данных — принимать и использовать данные, созданные системой.
    Деятельность Действия, выполняемые для получения определенных результатов с использованием заданного набора ресурсов.
    Защита интересов 1. Концептуальные и стратегические рамки, которые определяют цели и задачи, приоритетные темы и ключевые стратегии, которыми должны заниматься соответствующие сотрудники на всех уровнях. Он определяет, например, согласованное видение в контексте гуманитарной координации и прослеживает «дорожную карту» действий, которые необходимо предпринять для реализации этого видения. 2. Поддержка или аргумент в пользу причины, политики и т. Д. (Oxford Pocket Dictionary, 1992) 3. Увещевание, покровительство, воспитание, чемпионство, отзыв (Международный тезаурус Роджера, 1963).
    Пострадавшие Люди, пострадавшие от кризиса или стихийного бедствия и нуждающиеся в срочной гуманитарной помощи.
    Смертность с поправкой на возраст Коэффициент смертности, учитывающий возрастную структуру населения, к которому он относится. Используется для сравнения смертности в популяциях с очень разной возрастной структурой (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Возрастно-половая пирамида График распределения населения по полу и возрасту.Используется в исследованиях смертности для наблюдения возможных изменений в демографии населения в результате высокой смертности или потери населения в определенной возрастной группе или полу (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Повозрастная смертность Уровень смертности в определенной возрастной группе. См. Например, коэффициент смертности детей в возрасте до пяти лет (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Порог оповещения Критическое количество случаев (или показатель, пропорция, коэффициент и т. Д.)), который используется для раннего предупреждения, запуска расследования в начале эпидемии и подготовки к реагированию на эпидемию.
    Оценка Систематический или несистематический способ сбора соответствующей информации, анализа и вынесения суждений на основе доступной информации.
    Базовая оценка Это оценка, выполняемая на этапе разработки плана действий по надзору.Он предоставляет информацию о существующей ситуации, формирует основу для разработки плана действий и предоставляет исходные данные, на основе которых постепенно оцениваются или измеряются предполагаемые изменения в системе эпиднадзора.
    Исходные данные Данные или измерения, собранные на начальном этапе внедрения системы надзора или мероприятий по укреплению, или набор показателей, которые были определены для мониторинга и оценки эффективности системы надзора и реагирования.Например, базовый уровень смертности (или некризисный уровень смертности) — это уровень смертности до кризиса (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Контрольный показатель Контрольная точка или стандарт, по которому можно оценивать производительность или достижения. Контрольный показатель относится к производительности, которая была достигнута в недавнем прошлом другими сопоставимыми организациями, или к тому, что можно обоснованно предположить, что она была достигнута в данных обстоятельствах (ОЭСР).
    Ошибка смещения / отсутствия выборки Систематическая ошибка во время сбора данных, которая приводит к искажению результатов (в исследованиях смертности, завышенной или заниженной оценке смертности) (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Непрерывность бизнеса Эффективное и полезное выживание. Непрерывность бизнеса — это биологический и психологический императив для людей («инстинкт выживания») и экономический и культурный императив для сообществ, по крайней мере, на местном уровне (см. Также «социальный капитал»).Императив может стать менее очевидным и слабым, когда вы перейдете на национальный уровень. Он по определению слаб в «новых» или «хрупких государствах» и в недолговечных институтах, особенно в транскультурных. Этому должны способствовать сильное руководство, построение команды, четкие формулировки миссии и т. Д. (Loretti, 2005).
    Определение корпуса — это набор диагностических критериев, которые необходимо выполнить для выявления случая определенного заболевания.Определения случаев заболевания могут основываться на клинических, лабораторных, эпидемиологических или комбинированных клинических и лабораторных критериях. Когда набор критериев стандартизирован для идентификации конкретного заболевания, он называется «стандартным определением случая». Определение случая эпиднадзора является стандартизированным и используется для точного выявления всех случаев целевого заболевания или состояния в данной популяции, исключая при этом обнаружение других подобных состояний.
    Коэффициент или коэффициент летальности (CFR) Доля случаев данного заболевания, приведших к смерти.Часто сокращается до CFR (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Катастрофа / катаклизм Бедствия особой силы (хотя попыток количественной оценки пока не предпринималось). Он имеет «повествовательную», описательную ценность и, в основном, пропагандистскую цель. Концептуально это лучше всего относится к восстановительным работам.
    Коэффициент смертности от конкретных причин Уровень смертности от определенного заболевания (например,грамм. холера) или явление (например, насилие) (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts)
    Хаос Полная неразбериха; бесформенная материя (Oxford Pocket Dictionary, 1992)
    Хаос и / или крайняя нестабильность ситуаций с высоким риском смертности, где существует «вероятность увеличения заболеваемости и смертности на 300% или более» (S. Hansh, 2001).
    Уровень детской смертности Число умирающих детей в возрасте до пяти лет на 1000 живорождений в конкретный год (документ 52 ODI / HPN, 2005 г., Checchi and Roberts).
    Организация гражданской обороны Любая организация, которая под контролем правительства выполняет функции, перечисленные в пункте 61 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года.
    Гражданское военное сотрудничество (CIMIC) Координация и сотрудничество в поддержку миссии между военным командиром и гражданскими субъектами, включая национальное население и местные власти, а также международными, национальными и неправительственными организациями и учреждениями.
    Кластер В контексте гуманитарной реформы кластер — это группа агентств, организаций и / или учреждений, связанных между собой своими соответствующими полномочиями, которые работают вместе для достижения общих целей. Цель кластеров — способствовать своевременности, эффективности и предсказуемости, одновременно улучшая подотчетность и лидерство.
    Кластерная выборка Схема выборки, обычно используемая в ретроспективных обследованиях смертности, когда невозможно получить исчерпывающие списки отдельных домохозяйств.Кластеры — это группы домохозяйств, из которых первое выбирается случайным образом, а остальные — по правилу близости (например, второе по близости). В кластерном обследовании смертности обычно отбирается 30 или более кластеров из целевой исследуемой популяции, и каждый кластер обычно содержит не менее 30 домашних хозяйств (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts)
    Сообщества практикующих (CoP) Сообщества практикующих развиваются естественным образом, когда люди с общими интересами обмениваются идеями и сотрудничают (Р.Макдермотт, «Создание структуры поддержки для ваших сообществ», Обзор управления знаниями, 2000: Том 3: 3: 5).
    Полнота отчетности Доля отчетов (или форм) эпиднадзора, полученных независимо от того, когда они были представлены. Доля отчетов, полученных на основе ожидаемых отчетных единиц (если система включает нулевую отчетность).
    Комплексная аварийная 1. Сложная чрезвычайная ситуация, согласно определению МПК, — это «гуманитарный кризис в стране, регионе или обществе, где происходит полный или значительный упадок власти в результате внутреннего или внешнего конфликта и который требует международных ответных мер, выходящих за рамки мандат или возможности любой отдельной и / или текущей страновой программы ООН »(Oxford Pocket Dictionary, 1992).2. Сложная политическая чрезвычайная ситуация: ситуация со сложным социальным, политическим и экономическим происхождением, которая включает в себя распад государственных структур, оспариваемую легитимность властей принимающей страны, нарушение прав человека и, возможно, вооруженный конфликт, который создает гуманитарные потребности. Этот термин обычно используется для дифференциации гуманитарных потребностей, возникающих в результате конфликта и нестабильности, от потребностей, возникающих в результате стихийных бедствий (ALNAP).
    Доверительный интервал Диапазон, который выражает уровень приближения или неточности относительно точечной оценки.Также известен как предел погрешности. Обычно представлены 95% доверительные интервалы: таким образом, мы на 95% уверены, что истинная оценка популяции находится в пределах диапазона доверительного интервала (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Планирование на случай непредвиденных обстоятельств Процесс установления программных целей, подходов и процедур реагирования на ситуации или события, которые могут произойти, включая выявление этих событий и разработку вероятных сценариев и соответствующих планов для подготовки и реагирования на них эффективным образом (Межведомственное планирование на случай непредвиденных обстоятельств Руководство по гуманитарной помощи 2001 г.).
    Обследование удобства Обследование, которое основано не на случайно выбранной репрезентативной выборке, а на данных домашних хозяйств / отдельных лиц, с которыми можно легко связаться или наблюдать (например, люди, стоящие в очереди на раздачу еды) (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi и Робертс).
    Координация 1. Систематическое использование инструментов политики для согласованного и эффективного оказания гуманитарной помощи.К таким инструментам относятся: стратегическое планирование; сбор данных и управление информацией; мобилизация ресурсов и обеспечение подотчетности; организация функционального разделения труда на местах; ведение переговоров и поддержание работоспособной структуры с политическими властями принимающей страны; и обеспечение лидерства. При разумном и деликатном использовании такие инструменты привносят элемент дисциплины без чрезмерного ограничения действий (Ларри Минир, Исследование о первом кризисе в Персидском заливе, 1992). Координация может осуществляться посредством командования, в котором сильное руководство сопровождается каким-то авторитетом; консенсусом, при котором лидерство, по сути, является функцией способности организовывать последовательные ответные меры и мобилизовать ключевых участников вокруг общих целей и приоритетов; и по умолчанию, при отсутствии формального координационного органа включает только самый элементарный обмен информацией и разделение труда между участниками (Антонио Донини, Координация ООН в Афганистане, Мозамбике и Руанде, 1996). Могут быть три уровня координации: между организациями, между функциями и внутри программ.Замечено, что деньги важны для того, чтобы координация была эффективной, и что фактически правительства обязаны создавать и поддерживать рамки для координации. Также было отмечено, что на практике координация эффективна, когда сначала согласовываются структуры, подкрепленные динамичным лидерством (Марк Сомерс; материалы курса EFCT по механике координации, 2000).
    Анализ экономической эффективности Эта форма анализа направлена ​​на определение затрат и эффективности стратегий и мероприятий по надзору и реагированию.Его можно использовать для сравнения похожих или альтернативных стратегий и действий, чтобы определить относительную степень, в которой они достигнут желаемых целей или результатов. Предпочтительной стратегией или действием является та, которая имеет наименьшие затраты для достижения заданного уровня эффективности или обеспечивает наибольшую эффективность при данном уровне затрат.
    Страновая программа Все виды помощи (проектная и непроектная) одной стране.
    Кризис 1.Ситуация, которая воспринимается как сложная. Его величайшая ценность состоит в том, что он подразумевает возможность коварного процесса, который нельзя определить во времени и который даже пространственно может распознавать разные слои / уровни интенсивности. Кризис может быть не очевиден, и для его признания требуется анализ. Концептуально он может охватывать как готовность, так и реагирование («антикризисное управление»). 2. Время опасности или больших трудностей, решающий поворотный момент (Oxford Pocket Dictionary, 1992).
    Общий коэффициент смертности (CMR) Уровень смертности среди всех возрастных групп и от всех причин.Часто сокращенно CMR (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Смертность Эквивалентно уровню смертности (некоторые авторы предпочитают первое) (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Эффект дизайна Явление, вызванное кластерной выборкой, которое увеличивает ошибку или неточность выборки. Домохозяйства / отдельные лица внутри кластера похожи друг на друга из-за своей близости, что приводит к общей потере изменчивости выборки (документ 52 ODI / HPN, 2005 г., Checchi and Roberts).
    Количество лет жизни с поправкой на инвалидность (DALY) Год жизни с поправкой на инвалидность или DALY — это показатель разрыва в состоянии здоровья, который расширяет концепцию потенциальных лет жизни, потерянных из-за преждевременной смерти (PYLL), включая эквивалентные годы «здоровой» жизни, потерянные в результате нахождения в состоянии плохого здоровья или инвалидность. DALY объединяет в одном измерении время, прожитое с инвалидностью, и время, потерянное из-за преждевременной смертности. Один DALY можно рассматривать как один потерянный год «здоровой» жизни, а бремя болезней — как измерение разрыва между текущим состоянием здоровья и идеальной ситуацией, когда каждый доживает до старости без болезней и инвалидности (ВОЗ).
    Катастрофа 1. Серьезное нарушение функционирования сообщества или общества, приводящее к масштабным человеческим, материальным, экономическим или экологическим потерям, которые превышают способность пострадавшего сообщества или общества справиться с ситуацией, используя свои собственные ресурсы (ISDR). 2. Ситуация или событие, превышающие местные возможности, требующие запроса на национальном или международном уровне о внешней помощи (CRED). 3. Термин, описывающий событие, которое можно определить пространственно и географически, но которое требует наблюдения для получения свидетельства.Он подразумевает взаимодействие внешнего фактора стресса с человеческим сообществом и несет в себе неявную концепцию неуправляемости. Этот термин используется во всем диапазоне мероприятий по снижению риска, но, возможно, он наименее подходит для реагирования.
    Бедствия и стихийные бедствия В Докладе Генерального секретаря 2005 г. «Содействие развитию» выражение «стихийные бедствия» намеренно не использовалось, поскольку оно выражает ошибочное предположение о том, что стихийные бедствия, возникающие в результате стихийных бедствий, полностью «естественны» и, следовательно, неизбежны и вне человеческого контроля.Напротив, широко признано, что такие бедствия являются результатом того, как отдельные люди и общество относятся к угрозам, исходящим от стихийных бедствий. Природа и масштаб угроз, присущих опасностям, различаются. Риски и потенциал бедствий, связанных с опасными природными явлениями, в значительной степени определяются преобладающими уровнями уязвимости и мерами, принимаемыми для предотвращения, смягчения последствий и подготовки к бедствиям. Таким образом, бедствия в значительной степени определяются действиями человека или их отсутствием. Поэтому следует использовать выражение «бедствия, связанные с опасными природными явлениями» в соответствии с Хиогской рамочной программой действий, принятой на Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий, состоявшейся в январе 2005 года в Кобе (Хиого, Япония).Природные опасности включают такие явления, как землетрясения; вулканическая активность; оползни; цунами; тропические циклоны и другие сильные штормы; торнадо и сильные ветры; речные наводнения и прибрежные наводнения; лесные пожары и связанная с ними дымка; засуха; песчаная / пыльная буря; инвазии.
    Драйвер Фактор, который напрямую влияет или вызывает изменения (Р. Кент из Министерства обороны Великобритании, март 2003 г.).
    Система раннего предупреждения Система эпиднадзора за инфекционными заболеваниями и принятия ответных мер, предназначенная для как можно более раннего выявления любого отклонения от обычной или обычно наблюдаемой частоты или явления.
    Эффективность 1. Процесс, посредством которого деятельность осуществляется на наиболее подходящем уровне и с наиболее ценной реализацией (GIGNOS, 2004) 2. Мера степени, в которой конкретное вмешательство, процедура, режим или услуга, когда они используются в поле в обычных условиях делает то, что предназначено для конкретной группы населения; мера степени, в которой медицинское вмешательство / деятельность выполняет свои задачи.
    Скорая помощь Emergency — это термин, описывающий состояние. Это управленческий термин, требующий решения и последующих действий с точки зрения экстраординарных мер (Oxford Pocket Dictionary, 1992). «Чрезвычайное положение» требует, чтобы его «объявил» или наложил кто-то у власти, который в определенный момент также его отменит. Таким образом, он обычно определяется во времени и пространстве, требует распознавания пороговых значений и подразумевает правила взаимодействия и стратегию выхода.Концептуально это лучше всего относится к Response.
    Готовность к чрезвычайным ситуациям Действия, предпринятые в ожидании чрезвычайной ситуации для содействия быстрому, эффективному и надлежащему реагированию на ситуацию (Межучрежденческое руководство по планированию действий в чрезвычайных ситуациях для гуманитарной помощи, 2001 г.).
    Аварийный порог Уровень смертности, выше которого считается возникновение чрезвычайной ситуации. Обычно принимается как общий коэффициент смертности 1 на 10 000 в день или как показатель смертности среди детей в возрасте до пяти лет, равный 2 на 10 000 в день (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Эпидемия Возникновение в сообществе или регионе случаев заболевания, определенного поведения, связанного со здоровьем, или других связанных со здоровьем событий, явно превышающих нормальные ожидания. Точно указываются сообщество или регион и период, в котором происходят случаи. Количество случаев, указывающих на наличие эпидемии, варьируется в зависимости от возбудителя, размера и типа населения, подвергшегося воздействию, предыдущего опыта или отсутствия контакта с болезнью, а также времени и места возникновения.
    Эпидемический порог Критическое количество или плотность восприимчивых хозяев, необходимое для возникновения эпидемии. Эпидемический порог используется для подтверждения возникновения эпидемии с целью усиления соответствующих мер контроля.
    Справедливость в отношении здоровья Справедливость в отношении здоровья подразумевает, что каждый должен иметь справедливую возможность в полной мере реализовать свои возможности для здоровья и что никто не должен быть ущемлен в результате реализации этого потенциала (Европейский центр политики здравоохранения ЕВРО, ECHP, Брюссель, 1999).
    Оценка 1. Систематическая оценка актуальности, адекватности, прогресса, эффективности или результативности политики, программы или проекта по отношению к намеченным целям и задачам (Европейский центр политики здравоохранения ЕВРО, ECHP, Брюссель, 1999). 2. Процесс определения достоинств, ценности или ценности чего-либо или продукта этого процесса (Scriven, 1991: p139). 3. Систематическое и беспристрастное изучение гуманитарной деятельности, направленное на извлечение уроков для улучшения политики и практики и повышения подотчетности (ALNAP).4. Систематическая и объективная оценка текущего или завершенного проекта, программы или политики, его дизайна, реализации и результатов. Цель состоит в том, чтобы определить актуальность и выполнение целей, эффективность развития, результативность, влияние и устойчивость. Оценка также относится к процессу определения ценности или значимости деятельности, политики или программы. * Оценка в некоторых случаях включает в себя определение соответствующих стандартов, проверку эффективности на соответствие этим стандартам, оценку фактических и ожидаемых результатов и выявление соответствующих уроков.(ОЭСР)
    Чрезмерная смертность, избыточная смертность Смертность выше ожидаемой, исходя из некризисного уровня смертности среди исследуемого населения. Таким образом, избыточная смертность — это смертность, вызванная кризисными условиями. Он может быть выражен как коэффициент (разница между наблюдаемым и некризисным коэффициентами смертности) или как общее количество дополнительных смертей (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Экстраполяция Математическая попытка распространить результаты исследования смертности на популяцию и / или период, которые не были представлены в выборке (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Неисправные состояния 1. В политологии «несостоятельное государство» означает государство, не способное поддерживать внутреннюю безопасность. 2. С экономической точки зрения, государство-банкротство — это страна с низким уровнем доходов, в которой экономическая политика, институты и управление настолько плохи, что рост маловероятен. Государство подводит своих граждан, потому что даже в условиях мира они остаются в бедности (L. Chauvet and P. Collier, 2005).
    Гибкость Способность системы эпиднадзора адаптироваться к меняющимся потребностям, учитывать новые заболевания, исключать менее важные заболевания, изменять частоту отчетности, изменять или модифицировать источник данных.
    Опасность Возможная угроза источника воздействия травмы, вреда или утраты, например конфликты, природные явления (Межучрежденческое руководство по планированию действий в чрезвычайных ситуациях при оказании гуманитарной помощи, 2001 г.).
    Здоровье 1. Здоровье — это состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не просто отсутствие болезней или недугов (Устав ВОЗ). 2. Степень, в которой человек или группа могут реализовать стремления и удовлетворить потребности, а также изменить или справиться с окружающей средой.Здоровье — это ресурс повседневной жизни, а не цель жизни; это позитивная концепция, подчеркивающая социальные и личные ресурсы, а также физические возможности («Укрепление здоровья: документ для обсуждения», Копенгаген: ВОЗ, 1984). 3. Состояние, характеризующееся анатомической, физиологической и психологической целостностью; способность выполнять ценные для себя семейные, рабочие и общественные роли; способность справляться с физическим, биологическим, психологическим и социальным стрессом чувство благополучия; и свобода от риска болезней и безвременной смерти (Дж.Stokes et al. «Определение терминов и понятий, применимых к клинической профилактической медицине», J Common Health, 1982; 8: 33-41). 4. Состояние равновесия между людьми и физической, биологической и социальной средой, совместимое с полной функциональной активностью (JM. Last, Public Health and Human Ecology, 2 ed. Stamford, CT: Appleton and Lange, 1997).
    Здоровье как мост к миру (HBP) Термин, введенный в 1980-х годах Панамериканской организацией здравоохранения.Это многомерная и динамичная концепция, основанная на интеграции задач и стратегий миростроительства в оказание помощи в области здравоохранения и развитие сектора здравоохранения в постконфликтный переходный период.
    Детерминанты здоровья Личные, социальные, культурные, экономические и экологические факторы, влияющие на состояние здоровья людей или групп населения (Европейский центр политики здравоохранения ЕВРО, ECHP, Брюссель, 1999).
    Оценка воздействия на здоровье Комбинация процедур, методов и инструментов, с помощью которых политика, программа или проект могут быть оценены с точки зрения их потенциального воздействия на здоровье населения и распределения этих эффектов среди населения (Европейский центр политики здравоохранения ЕВРО, ECHP , Брюссель, 1999).
    Воздействие на здоровье Общее воздействие, прямое или косвенное, политики, стратегии, программы или проекта на здоровье населения (Европейский центр политики здравоохранения ЕВРО, ECHP, Брюссель, 1999).
    Результаты для здоровья Изменения текущего или будущего состояния здоровья отдельных лиц или сообществ, которые могут быть отнесены к предшествующим действиям или мерам (Европейский центр политики здравоохранения ЕВРО, ECHP, Брюссель, 1999).
    Состояние здоровья Состояние здоровья человека или населения, оцениваемое с учетом заболеваемости, нарушений, антропологических показателей, смертности и показателей функционального статуса и качества жизни (Европейский центр политики здравоохранения ЕВРО, ECHP, Брюссель, 1999).
    Гуманитарная 1. Человек, который стремится способствовать благосостоянию людей (Oxford Pocket Dictionary, 1992). 2. Гуманный, доброжелательный, милосердный, добрый, добрый, внимательный, сострадательный, отзывчивый, понимающий, милосердный, снисходительный, нежный, щедрый, великодушный, общественный, бескорыстный, филантропический, альтруистический, благотворительный, благотворительный, N.Филантроп, альтруист, благотворитель, благодетель, добрый самаритянин, социальный реформатор (Penguin Concise Thesaurus).
    Гуманитарная помощь Гуманитарная помощь — это помощь пострадавшему населению в соответствии с основными гуманитарными принципами гуманности, беспристрастности и нейтралитета. Помощь можно разделить на три категории в зависимости от степени контакта с пострадавшим населением: 1. Прямая помощь — это личное распределение товаров и услуг.2. Косвенная помощь находится по крайней мере в одном шаге от населения и включает в себя такие действия, как транспортировка товаров для оказания помощи или персонала для оказания помощи. 3. Поддержка инфраструктуры включает в себя предоставление общих услуг, таких как ремонт дорог, управление воздушным пространством и выработка электроэнергии, которые способствуют оказанию помощи, но не обязательно являются видимыми для пострадавшего населения или исключительно в интересах пострадавшего населения.
    Прекращение огня в гуманитарных целях Прекращение огня, на которое стороны соглашаются в вооруженном конфликте, позволяет оказывать медицинскую и гуманитарную помощь, такую ​​как кампании иммунизации и поставки продуктов питания.
    Оценка воздействия Словарное определение воздействия — это «эффект влияния», а оценка — это «оценка размера, качества, ценности» (Европейский центр политики здравоохранения ЕВРО, ECHP, Брюссель, 1999).
    Беспристрастность Гуманитарная помощь должна предоставляться без дискриминации по признаку этнического происхождения, пола, национальности, политических взглядов, расы или религии. При облегчении страданий следует руководствоваться исключительно потребностями, и приоритет следует отдавать самым неотложным случаям бедствия.
    Неточность / ошибка выборки Явление, при котором существует большая неопределенность или приближение к точечной оценке, полученной из выборки (это не относится к данным наблюдения, которые отражают все население, или к исследованиям, в которых опрашивается каждое домашнее хозяйство). Неточность отражается в ширине доверительного интервала вокруг точечной оценки. Всегда есть некоторая неточность в результате, основанном на выборке. Степень неточности оценки смертности определяется размером выборки, продолжительностью периода отзыва, планом выборки и эффектом дизайна (если есть), а также самим уровнем смертности (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Индикатор 1. Количественная или качественная переменная, позволяющая проверить изменения (OECD-DAC / RBM, 2000). 2. Количественный или качественный фактор или переменная, которые предоставляют простые и надежные средства для измерения достижений, отражения изменений, связанных с вмешательством, или для помощи в оценке деятельности субъекта развития (ОЭСР). 3. Переменная, которая помогает прямо или косвенно измерять изменения (Тафвик А.М. Ходжа, 2002). 4.Информация в согласованном формате, указывающая на текущее состояние, тенденцию или необходимость действий (Сравнительный глоссарий управления проектами Wideman, V.3.1)
    Уровень младенческой смертности Число умирающих младенцев в возрасте до одного года на 1000 живорождений в конкретный год (документ 52 ODI / HPN, 2005 г., Checchi and Roberts).
    Нестабильность Непредсказуемость (Оксфордский карманный словарь, 1992).
    Международные медико-санитарные правила (ММСП) Согласованный кодекс поведения, принятый Всемирной ассамблеей здравоохранения в мае 2005 г. для защиты от распространения серьезных рисков для здоровья населения и ненужного или чрезмерного использования ограничений в дорожном движении или торговле.ММСП 2005 вступили в силу 15 июня 2007 года.
    Взаимодействие Способность системы использовать части или оборудование другой системы (Словарь Вебстера).
    Интерполяция Математический процесс, с помощью которого результаты оценки смертности применяются ко всей популяции, репрезентативной для данного исследования, чтобы получить общее количество смертей или процентное соотношение населения, умершего за исследуемый период отзыва (ODI / HPN paper 52, 2005 , Чекки и Робертс).
    Шарнир Проводится совместно с партнером или другими донорами.
    Знания Знания — это то, чем обладают все организации и в той или иной степени используют их. Его содержание может варьироваться от явного знания, которое обычно может быть выражено в форме правил принятия решений, до неявного или интуитивного знания, которое выражается через принятие решений и использование суждений (H.Уиллмотт и Д. Сноуден, «Управление знаниями: обещания и подводные камни», Mastering Management, 1998: 8: 17-22).
    Управление знаниями Производство, посредничество и использование знаний… управление интеллектуальным капиталом (OECD 2000: 70).
    Коэффициент материнской смертности Число женщин, умерших по причинам, связанным с беременностью, из 100 000 живорождений в конкретный год (документ 52 ODI / HPN, 2005 г., Checchi and Roberts).
    Население в средний период / Население в средний период Предполагаемая группа риска в середине периода отзыва. Используется в рутинном упрощенном выражении коэффициента смертности (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Основные этапы развития Ключевые события или маркеры, которые показывают прогресс в выполнении мероприятий и связанных с ними достижений.
    Объекты военной и гражданской обороны (MDCA) Персонал по оказанию помощи, оборудование, предметы снабжения и услуги, предоставленные иностранными военными организациями и организациями гражданской обороны для оказания международной гуманитарной помощи.
    Мониторинг 1. Регулярное наблюдение, наблюдение или проверка изменений состояния или ситуации или изменений в деятельности. 2. Постоянная функция, которая использует систематический сбор данных по указанным показателям для предоставления руководству и основным заинтересованным сторонам текущего вмешательства в развитие показателей степени прогресса и достижения целей и прогресса в использовании выделенных средств (ОЭСР).
    Смертность Количество смертей, произошедших среди данной группы риска в течение определенного периода времени (также известного как период отзыва).В чрезвычайных ситуациях обычно выражается в количестве смертей на 10 000 человек в день; альтернативно, как количество смертей на 1000 человек в месяц или в год (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Нейтралитет Гуманитарная помощь должна предоставляться без участия в боевых действиях или без участия в разногласиях политического, религиозного или идеологического характера.
    Норма Стандарт, образец или шрифт (Oxford Pocket Dictionary, 1992).
    Нормативное Об установлении нормы (Oxford Pocket Dictionary, 1992).
    Болезнь, подлежащая регистрации Заболевание, о котором в соответствии с требованиями законодательства при постановке диагноза необходимо сообщить в орган общественного здравоохранения соответствующей юрисдикции. Заболевание, которое считается достаточно важным для общественного здравоохранения, чтобы требовать сообщения о его возникновении в органы здравоохранения.
    Организационное забывание Организационное забывание включает в себя как целенаправленное разучивание доминирующей логики, так и случайную потерю полезных знаний (П.ДеХолан и Н. Филлипс, Организационное забвение, 2001).
    Выход Непосредственный результат проведения мероприятий по надзору и реагированию.
    Человеко-время Суммарное время, проведенное каждым человеком из группы риска в популяции. Используется для формального выражения показателей смертности и необходим при сравнении показателей смертности в периоды, различающиеся по продолжительности для каждого человека в популяции (например,грамм. до и после прибытия в лагерь) (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Предположения при планировании Ключевые элементы сценария, которые составляют основу для разработки плана действий в чрезвычайных ситуациях (Межучрежденческое руководство по планированию действий в чрезвычайных ситуациях для гуманитарной помощи, 2001 г.).
    Точечная оценка Наиболее вероятное значение интересующего параметра (например, общий коэффициент смертности), полученное в результате выборочного обследования.Точечная оценка всегда должна сопровождаться доверительным интервалом (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Политика 1. Набор заявлений или обязательств следовать курсам действий, направленных на достижение определенных целей государственных или частных учреждений (Европейский центр политики здравоохранения ЕВРО, ECHP, Брюссель, 1999).
    Выборка, пропорциональная численности населения Подход к отбору кластеров или домохозяйств для выборки, при котором более густонаселенные участки исследуемой территории распределяются пропорционально большему количеству кластеров или домохозяйств (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Положительная прогностическая ценность определения случая (PPVcd) Способность определения случая выявлять реальные случаи или долю истинных случаев заболевания, которые соответствуют определению случая.
    Положительная прогностическая ценность выявления вспышек / случаев (PPVdo) Способность системы наблюдения обнаруживать реальные предупреждения, т. Е. Подтвержденные предупреждения (после проверки) / все обнаруженные предупреждения.
    Готовность 1.Действия и меры, принятые заранее для обеспечения эффективного реагирования на воздействие опасностей, включая своевременное и эффективное раннее предупреждение и временную эвакуацию людей и имущества из угрожаемых мест (МСУОБ) 2. Действия перед бедствием, включая общую стратегию , политики, а также институциональные и управленческие структуры, которые направлены на то, чтобы помочь сообществам, подвергающимся риску, защитить свою жизнь и имущество за счет предупреждения об опасностях и принятия соответствующих мер перед лицом неминуемой угрозы или фактического наступления бедствия (УКГВ-ВПП ).
    Приоритетные болезни Болезни / состояния, которые были определены как важные / серьезные для общественного здравоохранения.
    Программы, проекты Для реализации политики может быть разработано любое количество программ и проектов. • Программа обычно представляет собой набор действий / проектов, разработанных для определенной цели (например, программа защиты детей или программа борьбы против табака).• Проект обычно определяется более узко, хотя с точки зрения используемых ресурсов он может быть больше или меньше программы (например, строительство нефтеперерабатывающего завода или небольшой учебный курс могут быть определены как проекты). (ЕВРО-Европейский центр политики здравоохранения, ECHP, Брюссель, 1999 г.).
    Пропорциональная смертность Доля всех смертей по определенной причине (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Чрезвычайная ситуация в области общественного здравоохранения Чрезвычайная ситуация в области общественного здравоохранения (состояние, при котором губернатор должен объявить чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения) определяется как «возникновение или неминуемая угроза заболевания или состояния здоровья, вызванного биотерроризмом, эпидемией или пандемией, или (a ) новый и смертельный инфекционный агент или биологический токсин, который представляет значительный риск возникновения значительного числа человеческих объектов или инцидентов, а также необратимой или долгосрочной инвалидности (ВОЗ / DCD, 2001).Объявление чрезвычайного положения в области общественного здравоохранения позволяет губернатору приостанавливать действие постановлений штата, изменять функции государственных органов.
    Гарантия качества Система процедур, проверок, аудитов и корректирующих действий для обеспечения того, чтобы все испытания, отбор проб, анализ, мониторинг и другие технические и отчетные действия имели наивысшее достижимое качество.
    Контроль качества Надзор и контроль за всеми операциями, связанными с процессом, обычно включающим отбор проб и инспекцию, с целью обнаружения и исправления систематических или чрезмерно случайных изменений качества.
    В реальном времени Направление сотрудника или консультанта в текущую операцию для оценки событий по мере их развития.
    Смещение отзыва Смещение из-за неполного воспоминания респондентами анкеты событий в их домохозяйствах. Обычно приводит к заниженной оценке смертности (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Срок отзыва Период, представляющий интерес для измерения уровня смертности, т.е.е. интервал времени, к которому относится уровень смертности в данной популяции (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Восстановление 1. Решения и действия, предпринятые после стихийного бедствия с целью восстановления или улучшения условий жизни пострадавшего сообщества до стихийного бедствия, при одновременном поощрении и содействии необходимым корректировкам для снижения риска стихийных бедствий (МСУОБ). 2. Долгосрочные усилия по (а) реконструкции и восстановлению зоны, пострадавшей от стихийного бедствия, e.грамм. посредством ремонта или замены домов, предприятий, общественных работ и других сооружений; (б) устранение нарушений, вызванных стихийным бедствием в общественной жизни, и удовлетворение потребностей пострадавших в восстановлении; и (c) смягчить будущие опасности (К. Тирни, Готовность к стихийным бедствиям и реагирование: результаты исследований и рекомендации из литературы по социальным наукам, Центр исследований стихийных бедствий Университета Делавэра, предварительный документ 193, 1993).
    Чрезвычайная и чрезвычайная гуманитарная помощь Операции по оказанию помощи предназначены для реагирования на неотложную потребность в спасении жизней, ограничении чрезвычайных страданий, предотвращении дальнейшего ранения населения или ущерба обществу.Обычно это краткосрочные операции. Однако в сложных чрезвычайных ситуациях, когда государства нестабильны или потерпели неудачу, а общество утратило способность реагировать, могут существовать длительные чрезвычайные гуманитарные ситуации, требующие устойчивого международного присутствия.
    Предвзятость в отчетности Предвзятость из-за (часто преднамеренного) занижения или завышения информации, такой как количество смертей или размер домохозяйства (документ 52 ODI / HPN, 2005 г., Checchi and Roberts).
    Репрезентативность Способность системы точно описывать возникновение события, связанного со здоровьем, по месту и человеку с течением времени в данной популяции.
    Координатор-резидент и координатор по гуманитарным вопросам Постоянный координатор является главой страновой группы ООН. В сложной чрезвычайной ситуации координатор-резидент может быть назначен координатором по гуманитарным вопросам. Если одно из агентств ООН назначено «Ведущим агентством», они могут взять на себя обязанности Координатора по гуманитарным вопросам.В случае крупномасштабных чрезвычайных ситуаций может быть назначен координатор по гуманитарным вопросам, отличный от офиса постоянного координатора и ведущего агентства. Если чрезвычайная ситуация затрагивает более чем одну страну, может быть назначен региональный координатор по гуманитарным вопросам. В странах, где проводятся крупные многопрофильные полевые операции, Специальный представитель Генерального секретаря имеет власть над резидентом и координатором по гуманитарным вопросам. Решение о назначении координатора по гуманитарным вопросам принимает МПК.
    Риск 1. Оценка вероятности возникновения и величины последствий любой данной опасности, т.е. насколько вероятна опасность и какие последствия она будет иметь? (Межучрежденческое руководство по планированию гуманитарной помощи на случай непредвиденных обстоятельств, 2001 г.). 2. Риск бедствия — это вероятность возникновения бедствия. Оценка риска включает оценку уязвимости и прогноз воздействия с учетом пороговых значений, которые определяют приемлемый риск для данного общества.
    Размер выборки Количество кластеров / домохозяйств / отдельных лиц, которые планируется включить в обследование, т. Е. Интервью (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Дизайн выборки Метод отбора домохозяйств для выборки из целевой группы (документ 52 ODI / HPN, 2005 г., Checchi and Roberts).
    Рамка для отбора проб Список домохозяйств или подразделов исследуемой территории / населения, используемый для распределения кластеров или выбора домохозяйств для выборки (документ 52 ODI / HPN, 2005 г., Checchi and Roberts).
    Святилища мира Здравоохранение / медицинские учреждения, например больницы и поликлиники, не пострадавшие от войны.
    Сценарий Отчет или синопсис возможного хода событий, которые могут произойти, которые формируют основу для предположений планирования (например, наводнение реки, накрытие близлежащего города и уничтожение урожая местного населения). Построение сценария — это процесс разработки гипотетических сценариев в контексте мероприятия по планированию на случай непредвиденных обстоятельств (Межучрежденческое руководство по планированию на случай непредвиденных обстоятельств для гуманитарной помощи, 2001 г.).
    Смещение выбора Тип систематической ошибки, при которой домохозяйства определенного типа систематически исключаются из обследования и, следовательно, не отображаются в результатах. Может привести как к завышенной, так и к заниженной оценке смертности (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Чувствительность при наблюдении Способность системы эпиднадзора или отчетности выявлять истинные события, связанные со здоровьем, т. Е. Отношение общего количества событий, связанных со здоровьем, обнаруженных системой, к общему количеству истинных событий, связанных со здоровьем, как определено независимыми и более полными средствами установления (ВОЗ Протокол оценки национальных систем эпиднадзора за инфекционными заболеваниями и ответных мер: Руководство для групп оценки).
    Чувствительность определения случая Способность определения случая выявлять все случаи заболевания, подлежащего надзору.
    Чувствительность выявления случаев Способность системы эпиднадзора выявлять случаи, т.е. доля зарегистрированных случаев, деленная на общее количество случаев, соответствующих определению случая.
    Чувствительность обнаружения вспышек Способность системы эпиднадзора обнаруживать вспышки.
    Амортизатор Событие с высокой степенью воздействия и малой вероятностью (Р. Кент из Министерства обороны Великобритании, март 2003 г.)
    Простая случайная выборка План выборки, в соответствии с которым устанавливается индивидуальная структура выборки домохозяйств, а домохозяйства, подлежащие выборке, выбираются с использованием случайных чисел (документ 52 ODI / HPN, 2005 г., Checchi and Roberts).
    Анализ ситуации Изучение ситуации, которая может потребовать улучшения.Это начинается с определения проблемы и оценки или измерения ее степени, серьезности, причин и воздействий на сообщество, а затем следует оценка взаимодействия между системой и ее средой и оценки производительности.
    Медленно развивающееся бедствие Бедствия, для возникновения которых требуется много времени, например, стихийные бедствия, такие как засуха или социально-экономический спад, которые обычно сопровождаются сигналами раннего предупреждения (WFP).
    Пространственная выборка Подход к отбору кластеров или домохозяйств для выборки, при котором кластеры и / или домохозяйства распределяются пропорционально площади поверхности в пределах исследуемой территории. Альтернатива выборке, пропорциональной населению (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts)
    Специфика надзора Показатель того, насколько редко система обнаруживает ложноположительные события работоспособности, т.е.е. количество людей, идентифицированных системой как здоровых, деленное на общее количество всех людей, не страдающих этим заболеванием (Протокол для оценки национальных систем эпиднадзора за инфекционными заболеваниями и ответных мер: Руководство для групп оценки).
    Ожидание Быть готовым или готовым действовать (словарь). Один, на который можно положиться, особенно в чрезвычайных ситуациях; тот, который находится в резерве, готов к использованию В режиме ожидания: готов или доступен для немедленных действий или использования (Словарь Вебстера)
    Стандартный 1.Требуемый или указанный уровень мастерства; среднее качество; обычная процедура (Oxford Pocket Dictionary, 1992). 2. То, что служит основой для сравнения (JM Last, 2001). 3. Заявление об ожиданиях; ожидаемый уровень производительности или качества (T.A.M.K.ibid). 4. Конкретное изложение правил и ограничений, регулирующих результаты (W.C.G.P.M, там же). 5. Конкретное консенсусное решение повторяющейся проблемы (W.C.G.P.M, там же). 6. Любое установленное или принятое правило, модель или критерий, по которым проводятся сравнения (W.C.G.P.M, там же).
    Стратификация Выборка и анализ подгрупп или подпериодов (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Внезапные бедствия Как «стихийные» бедствия (например, землетрясения, ураганы, наводнения), так и антропогенные или «комплексные» бедствия (например, внезапные конфликтные ситуации, возникающие из-за различных политических факторов), о которых почти нет предупреждений или нет (ВПП).
    Максимально допустимая нагрузка Возможность получения дополнительных ресурсов при необходимости во время чрезвычайной ситуации (Центры США по контролю и профилактике заболеваний).
    Наблюдение (проспективное) Постоянный сбор эпидемиологических данных с анализом в реальном времени. Системы эпиднадзора за смертностью обычно полагаются на посетителей домов, которые еженедельно регистрируют случаи смерти в домохозяйствах (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Обзор (ретроспективный) Изучение прошлой смертности в популяции с использованием стандартизированного вопросника, который вводится для всего населения или, что чаще, для случайно выбранной выборки (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Ошибка выживаемости Тип систематической ошибки отбора, характерный для ретроспективных обследований, когда домохозяйства, исчезающие в течение периода отзыва из-за смерти всех членов и последующего распада, не представлены в выборке. Это происходит, когда высокая и / или очень кластерная смертность сохраняется в течение длительного периода. Ошибка выживаемости всегда приводит к заниженной оценке смертности (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Систематическая случайная выборка План выборки, при котором устанавливается индивидуальная структура выборки домохозяйств, а домохозяйства, подлежащие выборке, выбираются с использованием постоянного шага выборки (т.е. каждое n-е домохозяйство) (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Цель 1. Вещь, на которую нацелено; Цель или результат, на который нацелен (Oxford Pocket Dictionary, 1992, 1992) 2. Явно заявленный желаемый результат, например обеспечить 90% своевременности отчетности, 100% полноты отчетности и т. д. (JM Last, 2001). 3. Степень достижения, относящаяся к незаметной деятельности (T.A.M.K.ibid).
    Своевременность отчетности Доля всех ожидаемых отчетов в системе отчетности, полученных в установленный срок (Протокол для оценки национальных систем эпиднадзора за инфекционными заболеваниями и ответных мер: Руководство для групп оценки).
    Тренд Заметная картина изменений (Р. Кент из Министерства обороны Великобритании, март 2003 г.).
    Смертность детей в возрасте до пяти лет / U5MR Число случаев смерти детей в возрасте до пяти лет в определенной популяции в течение определенного периода времени. Часто сокращенно U5MR (ODI / HPN paper 52, 2005, Checchi and Roberts).
    Срок действия Выражение степени, в которой данные эпиднадзора измеряют истинную заболеваемость среди населения.
    Значения Значения обозначают ценность или желательность (Европейский центр политики здравоохранения ЕВРО, ECHP, Брюссель, 1999).
    Уязвимость Степень, в которой социально-экономическая система либо восприимчива, либо устойчива к воздействию стихийных бедствий и связанных с ними технологических и экологических катастроф. Степень уязвимости определяется сочетанием нескольких факторов, включая осведомленность об опасностях, состояние населенных пунктов и инфраструктуры, государственную политику и администрацию, а также организованные способности во всех областях управления стихийными бедствиями.Нищета также является одной из основных причин уязвимости в большинстве регионов мира.
    Нулевая отчетность Отчет об отсутствии случаев заболевания под наблюдением; это гарантирует, что участники не просто забыли сообщить.

    Определение для изучающих английский язык из Словаря учащихся Merriam-Webster

    чрезвычайная ситуация / ɪˈmɚʤənsi / существительное

    множественное число чрезвычайные ситуации

    множественное число чрезвычайные ситуации

    Определение АВАРИЙНОЙ СИТУАЦИИ учащимся

    [считать]

    : неожиданная и обычно опасная ситуация, требующая немедленных действий — часто используется перед другим существительным

    ◊ Объявляется чрезвычайное положение, дающее правительству особые полномочия для действий в чрезвычайной ситуации.

    Определение Чрезвычайного фонда

    Что такое чрезвычайный фонд?

    Термин «чрезвычайный фонд» относится к спрятанным деньгам, которые люди могут использовать во время финансовых затруднений. Целью фонда на случай чрезвычайной ситуации является повышение финансовой безопасности путем создания сети безопасности, которую можно использовать для покрытия непредвиденных расходов, таких как болезнь или капитальный ремонт дома.Активы в чрезвычайном фонде, как правило, представляют собой наличные деньги или другие высоколиквидные активы. Это снижает потребность либо в использовании вариантов долга с высокой процентной ставкой, таких как кредитные карты или необеспеченные ссуды, либо подрывает вашу будущую безопасность за счет использования пенсионных фондов.

    Ключевые выводы

    • Чрезвычайный фонд — это система финансовой защиты на случай будущих неудач и / или непредвиденных расходов.
    • Чрезвычайные фонды обычно должны покрывать расходы на сумму от трех до шести месяцев, хотя пандемия побудила некоторых экспертов предложить сумму до одного года.
    • Физические лица должны хранить свои чрезвычайные фонды на счетах, которые легко доступны и легко ликвидируются.
    • Вкладчики могут использовать возврат налогов и другие непредвиденные доходы для увеличения своих средств.

    Что такое чрезвычайные фонды

    Вы создаете чрезвычайный фонд, когда откладываете деньги, которые предназначены для использования во время финансовых трудностей. Это включает в себя потерю работы, изнурительную болезнь или капитальный ремонт вашего дома или автомобиля, не говоря уже о крупном национальном кризисе, вызванном пандемией COVID-19 в 2020 году.

    Оптимальный размер резервного фонда зависит от ряда факторов, включая ваше финансовое положение, расходы, образ жизни и долги. Многие финансовые консультанты рекомендуют сэкономить достаточно, чтобы покрыть расходы на сумму от трех до шести месяцев, что может помочь вам выдержать скромный счет за медицинское обслуживание или кратковременный приступ безработицы.

    Тем не менее, некоторые эксперты утверждают, что подушка может быть еще мощнее. Знаменитый финансовый гуру Сьюз Орман, например, предлагает создать чрезвычайный фонд, который может покрыть расходы до восьми месяцев.И она сделала это заявление задолго до появления COVID-19, явного напоминания о том, насколько внезапным и глубоким может быть экономический спад.

    Индивидуальные обстоятельства могут диктовать конкретный уровень сбережений, который вам удобен. Например, одинокий взрослый без детей может быть доволен покрытием трехмесячных расходов, в то время как единственный кормилец всей семьи может захотеть покрыть расходы на полгода или более. Исследования показывают, что многие американцы не дотягивают до рекомендованного диапазона.Фактически, исследование Федеральной резервной системы в 2019 году показало, что только 63% американцев имели возможность покрыть расходы в размере 400 долларов наличными или их эквивалентами.

    Если вы живете от зарплаты до зарплаты, вы можете начать с более скромных целей, например, вложить 2% своего чистого дохода в фонд на черный день и постепенно увеличивать ставку взносов каждые несколько месяцев. Даже скромная подстраховка может помочь выиграть немного времени, если вы столкнетесь с непредвиденным финансовым кризисом.

    Может возникнуть соблазн использовать ваш фонд для случайных или несерьезных целей, поэтому убедитесь, что вы не исчерпываете этот ресурс для каких-либо целей, кроме реальной чрезвычайной ситуации.

    Как создать чрезвычайный фонд

    Раннее начало — это ключ к созданию фонда на случай чрезвычайной ситуации, потому что он помогает вам создать удобную подушку на случай непредвиденных ситуаций в более позднем возрасте. Начать работу с фондами экстренной помощи относительно просто. Вот два простых способа начать экономить на одного.

    • Откладывайте удобную сумму из своей зарплаты каждый месяц. Рассчитайте свои расходы на проживание на желаемый период и сделайте это своей целью для резервного фонда.Затем вы можете переводить часть своей зарплаты — возможно, настроив автоматический перевод — на этот счет каждый месяц. Как только фонд будет создан, вложите дополнительные сбережения на долгий срок или на другие цели, такие как первоначальный взнос по ипотеке. После того, как вы исчерпаете свои пенсионные сбережения, эти деньги могут пойти на инвестиционный счет с более высокими рисками и вознаграждением.
    • Сохраните возврат налога. У вас может возникнуть соблазн подумать о возврате налогов или стимулирующем чеке как о дополнительных деньгах для дискреционных расходов.Вместо этого подумайте о том, чтобы направить их в свой чрезвычайный фонд, чтобы получить дополнительную финансовую поддержку.

    Вероятно, вы захотите оставить свой аварийный фонд в автомобиле, который можно легко ликвидировать, если вдруг возникнет финансовая необходимость. Хотя хранение наличных средств на сберегательном счете может быть самым безопасным подходом, существуют и другие относительно безопасные способы хранения части вашего чрезвычайного фонда, которые предлагают больший потенциал получения процентов. К ним относятся сберегательные счета с высокими процентами, счета денежного рынка и депозитные сертификаты (CD) без штрафных санкций, которые не взимают со вкладчиков комиссию, если им нужно вывести свои деньги до наступления срока погашения.У вас будет доступ, который вам понадобится в экстренной ситуации, но вы не будете нести комиссионные и временные задержки, связанные с другими транспортными средствами, такими как брокерские счета.

    Возможно, вы захотите создать чрезвычайный фонд, прежде чем начинать заниматься нестабильными инвестиционными инструментами, такими как акции. Принимая во внимание, что последние предлагают больший потенциал долгосрочного роста, чем денежные средства и их эквиваленты, их стоимость может внезапно снизиться в случае экономического спада, как ярко показал кризис с коронавирусом. Если в этот момент вам нужно нажать на них, вы можете потерять большую ценность.Чрезвычайный фонд защищает ваш портфель от этого риска.

    Помогаем сотрудникам сэкономить

    Ряд крупных работодателей внедрили программы, поощряющие чрезвычайные сбережения из-за влияния финансовой нестабильности на производительность и пенсионное обеспечение. Вот примеры программ от трех крупных компаний.

    • Финансовая корпорация Truist. В рамках программы Truist Momentum материнская компания банков SunTrust и BB&T предлагает 750 долларов сотрудникам, которые завершили восьмиэтапную программу финансового образования, а затем открывают и финансируют чрезвычайный сберегательный счет.По словам представителя компании Майка МакКоя, по состоянию на март 2021 года более 21 300 сотрудников получили высшее образование.
    • Леви Страусс. Бренд одежды предоставляет своим почасовым сотрудникам до 240 долларов соответствующих средств через свой фонд Red Tab Foundation, когда они делают соответствующие взносы на свои сберегательные счета в течение шести месяцев. Работники также получают бонус в размере 20 долларов, когда они связывают свой банковский счет с онлайн-платформой компании.
    • Prudential. Пенсионные планы , администрируемые Prudential, могут позволить сотрудникам направлять часть своей зарплаты на сберегательный счет, поощряя их к созданию сети финансовой безопасности.По данным Моник Фриман из Prudential, по состоянию на сентябрь 2020 года более 2200 работников имели остаток на балансе со средней ставкой взносов 4,1%.

    Пример Чрезвычайного фонда

    Вот гипотетический пример, показывающий, как собрать чрезвычайный фонд. Допустим, у супружеской пары ежемесячные расходы составляют 5000 долларов. Это включает в себя выплаты по ипотеке, счета за питание, оплату автомобиля и другие необходимые расходы. Согласно правилу трех месяцев пара должна выделить не менее 15 000 долларов (или 30 000 долларов на шесть месяцев и 40 000 долларов на восемь месяцев) на покрытие любых непредвиденных финансовых проблем.

    Определение экстренной медицины

    Главная> Экстренная медицина> Определение экстренной медицины

    Согласно Американскому колледжу врачей неотложной помощи (ACEP), неотложная помощь обычно определяется как любое состояние, возникшее у благоразумного непрофессионала или кого-либо от его или ее имени и требующее немедленного медицинского или хирургического обследования и лечения. основной задачей является оценка, ведение и предоставление лечения пациентам с неожиданной травмой или заболеванием.

    Согласно учебной программе Колледжа неотложной медицины (CEM) Соединенного Королевства, неотложная медицина — это область практики, основанная на знаниях и навыках, необходимых для профилактики, диагностики и лечения острых и неотложных аспектов заболеваний и травм, затрагивающих пациентов всех возрастных групп с полным спектром недифференцированных физических и поведенческих расстройств. Это специальность, в которой время имеет решающее значение.

    Неотложная помощь определяется восприятием пациента или посетителей, которые доставляют пациента в отделение неотложной помощи.То, что видит врач скорой помощи, может быть другим.

    _________________________

    Американская медицинская ассоциация в 1975 году определила врача неотложной помощи как врача, прошедшего специальную подготовку —

    Немедленное начальное распознавание, оценка, уход и лечение пациентов с острыми заболеваниями и травмами.

    Управление, исследования и обучение по всем аспектам неотложной медицинской помощи.

    Направление оцениваемого пациента к источникам последующего ухода, в больницу или вне больницы, в зависимости от потребности.

    Предоставление по запросу неотложной, но не продолжающейся помощи больничным пациентам.

    Управление системы скорой медицинской помощи по оказанию неотложной догоспитальной помощи.

    Скорая медицинская помощь расширилась, чтобы включить дополнительные функции в областях

    • Управление медицинскими и административными аспектами системы экстренной помощи.

    • Планирование и управление в случае стихийных бедствий как природных, так и техногенных.

    • Развитие токсикологического и токсикологического центра.

    • Обучение студентов и медиков, а также простых людей.

    • Профилактическая медицина.

    • Фундаментальные и клинические исследования, особенно в области методов реанимации и неотложных вмешательств.

    _________________________

    (Определения и ссылки из США используются чаще, потому что они являются пионерами в области экстренной медицины.

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован.