cart-icon Товаров: 0 Сумма: 0 руб.
г. Нижний Тагил
ул. Карла Маркса, 44
8 (902) 500-55-04

Национальный антитеррористический комитет обж 11 класс презентация: Презентация по Основам безопасности жизнедеятельности по теме «Национальный антитеррористический комитет»

Содержание

Национальный антитеррористический комитет (НАК) - презентация онлайн

1. Национальный антитеррористический комитет (НАК)

2. СОСТАВ НАЦИОНАЛЬНОГО АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО КОМИТЕТА

Состав Национального
антитеррористического комитета определяется
Президентом Российской Федерации. В состав
Комета входят руководители и должностные
лица законодательных и исполнительных
ветвей власти, правоохранительных органов,
силовых структур и специальных служб.
Председателем Национального
антитеррористического комитета является
директор Федеральной службы безопасности
Российской Федерации.
БОРТНИКОВ
АЛЕКСАНДР
ВАСИЛЬЕВИЧ
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года назначен
Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
МИНИСТР ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА)
КОЛОКОЛЬЦЕВ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ
Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года назначен
Министром внутренних дел Российской Федерации.
МИНИСТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПУЧКОВ ВЛАДИМИР АНДРЕЕВИЧ
МИНИСТР ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЛАВРОВ СЕРГЕЙ ВИКТОРОВИЧ

4. Задачи “НАК”

Основными задачами Комитета
являются разработка мер по
противодействию терроризму,
участие в международном
сотрудничестве, подготовка
предложений Президенту России
по формированию
государственной политики и
совершенствованию
законодательства в этой области, а
также организация
информирования населения о
возникновении и нейтрализации
угроз террористической
направленности.

5. Задачи «НАК»

подготовка предложений Президенту Российской
Федерации по формированию государственной политики в
области противодействия терроризму, а также по
совершенствованию законодательства Российской
Федерации в этой области;
координация деятельности по противодействию
терроризму федеральных органов исполнительной власти,
антитеррористических комиссий в субъектах Российской
Федерации, а также организация их взаимодействия с
органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и организациями;
разработка мер по противодействию терроризму,
устранению способствующих ему причин и условий, в том
числе мер по обеспечению защищенности потенциальных
объектов террористических посягательств;

6. СТРУКТУРА АППАРАТА НАЦИОНАЛЬНОГО АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО КОМИТЕТА

7. СТРУКТУРА АППАРАТА НАЦИОНАЛЬНОГО АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО КОМИТЕТА

8. СПАСИБО ЗА ПРОСМОТР !

Презентацию выполнила
ученица 11 класса
Михеева Анастасия .

Цели и задачи | Национальный антитеррористический комитет

 

В Российской Федерации в целях обеспечения и защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина функционирует общегосударственная система противодействия терроризму, правовую основу которой составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и национальное законодательство России.

По решению Президента Российской Федерации в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму 15 февраля 2006 года был образован Национальный антитеррористический комитет — коллегиальный орган, координирующий и организующий антитеррористическую деятельность органов государственной власти на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Председателем Комитета является директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Основными задачами Комитета являются разработка мер по противодействию терроризму, участие в международном сотрудничестве, подготовка предложений Президенту России по формированию государственной политики и совершенствованию законодательства в этой области, а также организация информирования населения о возникновении и нейтрализации угроз террористической направленности.

В субъектах Российской Федерации координацию деятельности территориальных органов государственной власти по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений осуществляют антитеррористические комиссии, возглавляемые высшими должностными лицами соответствующих субъектов.

Деятельность по планированию применения антитеррористических сил и средств, а также управление контртеррористическими операциями осуществляют созданные в составе Комитета Федеральный оперативный штаб, подчиненный Директору ФСБ России, и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации, возглавляемые руководителями соответствующих территориальных органов безопасности.

Персональный сайт - ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ


Статистика


--> 

Интернет в педагогическом процессе несомненно можно назвать инновационной технологией. Но для того, чтобы правильно применять весь спектр открывшихся возможностей, необходимо правильно представлять себе свойства, достоинства и ограничения.

Современное состояние обеспечения информационной безопасности в образовательных учреждениях

В настоящее время компьютеризация и информатизация школ переживает период бурного развития.

Интернет является важным элементом системы компьютерного образования, так как содержит в публичном доступе ряд ценнейших первоисточников - электронные библиотеки, музеи, тематические подборки материалов и много другое.

Интернет дает возможность освоить простейшие и абсолютно необходимые навыки информационных коммуникаций, это среда для общения детей и молодежи, место для их творчества и самовыражения.

Внедрение Интернет в школах, безусловно, повысит уровень и качество образовательных программ: возможность получать самую последнюю информацию, внедрять дистанционные программы обучения, он-лайн тестирование, изучение иностранных языков, создавать веб-сайты школ..

Использование Сети в учебном процессе создает возможность расширения кругозора школьников и их общения со своими сверстниками, в том числе за рубежом.

Но Интернет, помимо образовательных целей, зачастую используется школьниками для развлечений: посещений чатов, игровых сайтов, сайтов сомнительного содержания (порно-сайтов, сайтов религиозных сект, террористических и криминальных организаций и др. сайтов с нежелательным контентом).

В силу того, что школьники проводят много времени в Интернет и помимо школы, Интернет становится навязчивой идеей и негативно влияет на психику ребенка по причине сложности отслеживания посещаемых ресурсов.

Другой проблемой при подключении школ к Сети является необходимый минимум сетевой защиты. Школьная сеть должна быть защищена от несанкционированного проникновения.

Поэтому крайне важно обеспечить простое, эффективное и полнофункциональное решение для построения информационной безопасности на уровне школы.

В первую очередь

В современной школе информация, информационная инфраструктура – один из главных компонентов учебного процесса. Учебные классы оснащаются компьютерной техникой и её качественное бесперебойное функционирование существенно определяет качество полученных знаний, способствует формированию профессиональных компетенций учащихся.

Проблема информационной безопасности образовательного учреждения, школьников в ней – одна из самых актуальных на современном этапе. Растёт количество угроз из Интернета, изменяется нормативно-правовая база, соответственно реалиям времени меняются и методы обеспечения информационной безопасности учебного процесса. Общими мерами по созданию безопасной информационной системы в школе являются:

  • Защита компьютеров от внешних несанкционированных воздействий (компьютерные вирусы, атаки хакеров и т. д.)
  • Использование  контентной фильтрации Интернета,  для фильтрации сайтов с одержимым, далёким от задач образования.
  • Обучение детей основам информационной безопасности, воспитание информационной культуры.

Рекомендации для специалистов организаций образования, работающих с детьми

1.Если раньше взрослые старались предостеречь детей от опасностей, которые подстерегают их на улице, то сегодня возникла проблема безопасности ребёнка в киберпространстве. Для того, чтобы обеспечить эту безопасность необходимо в первую очередь самим хорошо знать эту зону. В рамках данного исследования самими учителями не раз поднималась проблема того, что их уровень знаний информационного пространства значительно отстает от знаний детей. Поэтому в первую очередь необходимо повышать уровень информационной грамотности самих учителей.

2.Учителям в рамках своих уроков необходимо как можно больше применять современных информационных технологий и сразу предостерегать своих учеников о возможном их негативном влиянии.

3.В воспитательной работе уделять внимание воспитанию информационной культуры учащихся.

4.Проводить уроки медиаобразования, на которых давать самые необходимые знания по соблюдению безопасности в информационном пространстве.

5.Многие рекомендации, которые уже были даны в разделе Рекомендации для родителей, могут пригодиться и специалистам, работающим с детьми.

Как научить детей отличать правду ото лжи в Интернет?

1) Следует объяснить детям, что нужно критически относиться к полученным из Интернет материалам, ведь опубликовать информацию в Интернет может абсолютно любой человек.

2) Объясните ребенку, что сегодня практически каждый человек может создать свой сайт и при этом никто не будет контролировать, насколько правдива размещенная там информация. Научите ребенка проверять все то, что он видит в Интернет.

Информационные материалы:

  • Методические рекомендации по проведению в общеобразовательных организациях Российской Федерации  тематических уроков, посвящённых вопросам безопасности в сети Интернет (Скачать)
  • Методические рекомендации по организации профилактической работы в сети Интернет в образовательных организациях(разработано ФГАОУ ВПО "Южный Федеральный Университет" по  поручению Национального антитеррористического комитета и Министерства  образования и науки РФ) Скачать (1.28 Мб, pdf)
     
  • Методические рекомендации по обучению учащихся правилам безопасности  поведения в Интернет-пространстве, профилактике Интернет-зависимости Скачать (426.72 Кб, pdf)  
     
  • Методические рекомендации: Методика организации недели "Безопасность  Интернет. Авторы составители: Селиванова О.В., Иванова И.Ю., Примакова Е.А., Кривопалова И.В. - Тамбов, ИПКРО, 2012 Скачать (656.22 Кб, pdf)  
     
  • Методические материалы для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет (Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.04.2014 № ДЛ-115/03)  Скачать (3.74 Мб, pdf)  
     
  • Формирование ценности здоровья, культуры здорового и безопасного образа  жизни в условиях реализации ФГОС НОО в образовательном учреждении:  Методические рекомендации. Авторы-составители: Шешерина Г.А., Солопова Н.К., Кожевникова И.В., Цаплина Л.В. – Тамбов: ТОИПКРО, 2012. Скачать
  • Полезный и безопасный интернет. Правила безопасного использования интернета для детей младшего школьного возраста: методическое  руководство под ред. Г.У. Солдатовой. − М.: Федеральный институт развития образования, 2012.– 48 с.  Скачать 342.67 Кб, pdf)  
     
  • Медиабезопасность: методические рекомендации для педагогов  образовательных учреждений. О.В. Башарина; Министерство образования и науки Челябинской области Скачать (151 Кб, pdf) 
  • Безопасность ребенка в информационном обществе: методические  рекомендации для образовательных учреждений по проведению родительского  всеобуча на тему детской безопасности в Интернете. И.В. Вылегжанина. – Киров: КОГ АУ ДПО (ПК) «ИРО Кировской области», 2011. – 17 с.  Скачать (1.37 Мб, pdf)
  • Солдатова Г., Зотова Е., Лебешева М., Шляпников В. Интернет:возможности, компетенции, безопасность. Методическое пособие для работников системы общего образования. — М.: Google, 2013.Электронная версия пособия доступна по адресу:http://detionline.com/assets/files/research/Book_Praktikum.pdf

Интернет-ресурсы для педагогических работников:

1. http://www.fid.su/projects/deti-v-internete сайт Фонда Развития Интернет.
2. http://content-filtering.ru/ сайт «Ваш личный интернет», советы, рекомендации для детей и родителей по безопасной работе в Интернет.
3. http://www.ligainternet.ru/ Лига безопасного Интернета.
4. http://ppt4web.ru/informatika/bezopasnyjj-internet.html презентации о безопасном Интернете.

5. http://www.microsoft.com/ru-ru/security/default.aspx сайт Центра безопасности Майкрософт.
6. http://www.saferunet.org/children/ Центр безопасности Интернета в России.
7. https://edu.tatar.ru/upload/images/files/909_029%20Orange7.pdf Безопасно и просто: родительский контроль. - Буклет
8. Урок в 9–10 классах. Профилактика интернет-зависимости «Будущее начинается сегодня» http://festival.1september.ru/articles/612789/ Материал разработан для учащихся 9-11 классов, но может модифицироваться и для учащихся среднего звена школы.
9. Материалы (буклет, презентация и текст) для бесед профилактике игровой и интернет-зависимости у детей и подростков на сайте Министерства образования и науки Республики Татарстан: http://mon.tatarstan.ru/prof_internet_zavisimosti.htm 
10. http://www.nachalka.com/node/950  Видео «Развлечение и безопасность в Интернете»
11. http://i-deti.org/  портал «Безопасный инет для детей», ресурсы, рекомендации, комиксы
12. http://сетевичок.рф/  сайт для детей - обучение и онлайн-консультирование по вопросам кибербезопасности сетевой безопасности
13. http://www.igra-internet.ru/ - онлайн интернет-игра «Изучи Интернет – управляй им»
14. http://www.safe-internet.ru/ - сайт Ростелеком «Безопасноть детей в Интернете, библиотека с материалами, памятками, рекомендациями по возрастам

Материалы из сети Интернет для проведения мероприятий по вопросам информационной безопасности детей с обучающимися, родителями, и педагогическими работниками. 

  • Информационный листок по безопасному Интернету для детей и родителей - ссылки на ресурсы, телефоны (Word - 0,2 Мб).
  • Брошюра МТС. Дети в Интернете. Советы и рекомендации родителям (PDF - 1,6 Мб).
  • МТС. Глобальная сеть: правила пользования Как защитить ребенка от столкновения с вредоносной информацией в сети? Как научить его справляться с последствиями таких встреч?
    Рекомендации для родителей (PDF - 0,5 Мб).
  • Статья "Google о безопасном Интрнете" (Word - 0,03 Мб).
  • Проект Microsoft. «Безопасность детей в Интернет» Правовые, психологические, технические аспекты безопасной работы в Интернет (PDF - 4,8 Мб).
  • Советы педагогам, обучающимся и родителям (Word - 0,5 Мб). (материалы с сайта - http://interneshka.net/).
  • Советы педагогам, обучающимся и родителям (Word - 0,7 Мб).
  • Как защититься от Интернет-угроз (PDF - 3,4 Мб).
  • Модели уроков для проведения дня знаний по информационной безопасности (Word - 0,07 Мб).
  • Полезный и безопасный Интернет. Правила безопасного использования интернета для детей младшего школьного возраста. Методическое руководство (Word). Урок. Полезный и безопасный Интренет. Интернешка и Митясик (Flash).   (RAR - 12,5 Мб).
  • Методическая разработка классного часа на тему: "БЕЗОПАСНОСТЬ В ИНТЕРНЕТЕ: касается всех, касается каждого!". Презентация (RAR - 1 Мб).
  • Пробный курс "Основы безопасности жизнедеятельности в сети Интернет (ОБЖИ)" (RAR - 6,5 Мб).
  • Безопасный Интернет - увлекательные уроки для школьников - 7-8 класс (PDF - 0,6 Мб).
  • Мероприятия по безопасному Интернету с детьми. Материал из ТолВИКИ (Word - 0,03 Мб).
  • 15 уроков безопасного Интернета от Билайн - MP3 (RAR - 32 Мб).
  • Буклет Microsoft - Безопасность детей в Интернете (PDF - 0,5 Мб).
  • Буклет - Защита детей от вредной информации в сети Интернет (PDF - 0,7 Мб).
  • Буклет - Ваша безопасность в Интернете (PDF - 0,5 Мб).
  • Буклет - Информационная безопасность ребёнка (PDF - 0,5 Мб).
  • Памятка для детей по безопасному поведению в Интетнете (PNG - 0,03 Мб).
  • Плакат. Безопасность ребёнка в Интернете. Памятка родителям (JPG - 4,7 Мб).
  • Плакат. 10 правил безопасности для детей в Интернете (JPG - 0,3 Мб).
  • Презентация "Проблемы игровой зависимости в Интернете у детей и подростков". Автор А.Г. Макалатия, МГУ им. Ломоносова, Москва (PPT - 0,8 Мб).
  • Презентация Дети и современное Интернет-пространство. Автор Солдатова Г.У. факультет психологии МГУ имени М. В. Ломоносова, Фонд Развития Интернет
  • Анкета для обучающихся 7-12 лет.
  • Анкета для обучающихся 12-18 лет.
  • Анкета для родителей.

Сайты по информационной безопасности

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка  www.rfdeti.ru

Портал детской безопасности МЧС России  www.spas-extreme.ru

Общественное фестивальное движение "Дети России"  www.detirossii.com

Проект Фонда развития Интернета по созданию безопасного содержимого в сети "Дети онлайн"  www.detionline.com

Российская государственная детская библиотека  www.rgdb.ru

Я родитель. Сайт для родителей и детей   www.ya-roditel.ru

Интерактивный портал, посвященный защите персональных данных  www.персональныеданные.дети

Интерактивный портал, посвященный защите персональных данных  www.i-deti.org

Сайт Единого урока по безопасности в сети «Интернет» www.Единыйурок.рф

Сайт Единого урока для детей и подростков www.Единыйурок.дети

Памятки

Всероссийское родительское собрание «Профилактика интернет-рисков и угроз жизни детей и подростков»  Скачать...

Памятка для родителей и детей "Безопасный Интернет" (разработана Следственным комитетом РФ)  Скачать...

Нажмите на картинку, чтобы увеличить изображение.

Видео-уроки

Видео-урок по кибербезопасности для детей Председателя Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества Л.Н. Боковой Смотреть...

Видео-урок портала "Сетевичок" совместно с НП "Лига безопасного Интернета"Смотреть...

Безопасность школьников в сети Интернет от сайта videouroki.net Смотреть...

Презентации к уроку по безопасности в сети Интернет

(по материалам сайта  www.Единыйурок.рф)

Презентация "Безопасный Интернет" для 1-4 классов Скачать...

Презентация "Безопасный Интернет" для 5-9 классов  Скачать...

Презентация "Безопасный Интернет"  для 10-11 классов  Скачать...


БИЦ

Методическая работа

Школьное методическое объединение (ШМО) учителей – одна из важнейших структур, необходимая для качественного управления работой школы. В задачи методобъединения входит изучение нормативной и методической документации по вопросам образования, оперативное решение учебно-воспитательных и методических вопросов, организация мониторинга качества образования, работа с педагогическими кадрами.

В компетенции ШМО выбор системы промежуточной аттестации учащихся, определение критериев оценок, подбор аттестационного материала для процедуры итогового контроля в переводных классах, подготовка к ГИА. Руководители методобъединений совместно с заместителями директора по учебно-воспитательной работе разрабатывают систему взаимопосещения уроков с целью повышения теоретического уровня и педагогического мастерства учителей, организуют мероприятия, направленные на оказание помощи молодым специалистам в овладении педагогическим мастерством

Задачи ШМО учителей:

  • ознакомление членов ШМО с научно-методическими идеями;
  • способствование научно-методическому росту учителя, развитие его творческой инициативы, ключевых предметных компетенций: коммуникативной, дидактической и рефлексивной и др.
  • определение путей обновления содержания предметного образования, форм и методов работы учителя на всех уровнях образовательной модели, с учетом современной парадигмы образования.

В гимназии №5 функционирует 10 методических объединений, которые обеспечивают планомерную методическую работу с учителями, направленную на совершенствование содержания образования и включающую различные виды предметной деятельности. Таким образом, на практике реализовывается принцип педагогической поддержки в деятельности каждого члена коллектива.

Нормативно-правовые акты:

Методическая работа:
Методические объединения:
1. MO классных руководителей 
2. MO учителей Родного языка и литературы 3. MO учителей физической культуры
4. MO учителей начальных классов
5. MО учителей истории и обществознания
6. МО учителей  естественных наук 
7. МО учителей математики
8. МО учителей английского языка
9. МО учителей русского языка и литературы
10. МО учителей музыки, ИЗО, ОБЖ, технологии

Педсовет "Система работы учителя по предупреждению неуспеваемости" (02.11.2018г.)

Педсовет «Роль методического совета в образовательном пространстве гимназии» (25.01.2019г.)

Педсовет "Мониторинг - как основной механизм оценки качества образования" (29.03.2019г.)

Педсовет «Новые школьные стандарты. Чему конкретно научит школа?» (01.11.2019)

Педсовет «Новые технологии обучения в свете новых школьных стандартов. Современный урок и использование IT-технологий» (10.01.2020г.)

Педсовет «Современные новейшие воспитательные технологии в современной школе» (26.05.2020)

Педсовет  «Профессиональный стандарт педагога: новые требования» (13.11.2020)

Педсовет  «Объективная внутренняя оценка качества образования - основа независимой оценки государственной итоговой аттестации» (30.12.2020)

Педсовет «Новые воспитательные технологии. Воспитательная функция школы в современных условиях образования» (05.04.2021)

Проектные работы

2019 - 2020 учебный год, второе полугодие
I полугодие 2020-2021 учебный год

2 полугодие 2020-2021 учебный год

Январь

Февраль
Март
Апрель
Май

Открытые уроки

  • Открытый урок по географии «История Северной Осетии» (учитель Миронова В.Д.)
  • Открытый урок по родному языку «Уалдзæг – царды  райсом» (учитель - Дзоблаева С.К.)
  • Викторина "По пушкинской тропе". 5 класс  (учитель русского языка и литературы Кобиашвили Л.Ю.)
  • Внеклассное мероприятие "Играй и учись" 5 класс (классный руководитель Кобиашвили Л.Ю.)
  • Открытый интегрированный урок с элементами проектной деятельности "Изобретения и открытия. Пассивный залог. Чарльз Дарвин и его эволюционная теория" (учитель биологии Карасаева Л.Д. и учитель английского языка Доева Э.В.)
  • Открытый урок по информатике "Выполнение заданий ОГЭ по информатике и ИКТ с развёрнутым ответом" (учитель Тумлерт И.П.)
  • Методический материал  "Подготовка к компьютерному ЕГЭ" (учитель Дзесова М.В.)
  • Открытый урок по ОБЖ «Национальный антитеррористический комитет, его предназначение, структура и задачи» (учитель Гобеев А.А.)
  • Турнир знатоков русского языка. 5 класс (учитель русского языка и литературы Кобиашвили Л.Ю.)
  • Открытый урок «Мой город — Владикавказ» (учитель географии Миронова В.Д.)  I полугодие 2019-2020 учебный год
  • Интеллектуальная игра по теме «Екатерина II Великая» (учитель истории Цомаева А.Д.)
  • Открытый урок-игра по информатике на тему: «Файлы. Файловая система» (учитель информатики Дзесова М.В.)
  • «Тест по информатике и информационным технологиям» для 9 класса по теме «Моделирование и формализация» (учитель информатики Тумлерт И.П.)
  • Тесты по физической культуре 5-11 классы (учитель физической культуры Багирова Я.В.)
  • Открытый урок «Чередование звуков» (конспект урока по русскому языку для конкурса Лучший учитель года-учитель русского языка и литературы Кокоева И.В.)
  • Открытое внеурочное занятие «Ценности жизни» (конкурс Лучший учитель года 2020 - учитель русского языка и литературы —  Кокоева И.В.)
  • Открытый классный час «Дни и ночи блокадного Ленинграда» (январь 2020 г., классный руководитель 6 «Д» класса Кобиашвили Л.Ю.)
  • Открытый урок-игра по литературе «Золотой век», 5 класс (учитель русского языка и литературы Кобиашвили Л.Ю.)
  • Урок литературы в 10 классе. Анализ эпизода «В салоне Анны Павловны Шерер» (по роману-эпопее Л.Н.Толстого «Война и мир») (учитель русского языка и литературы Уртаева З.Р.)
  • Интегрированный урок английского языка и биологии по теме: «В здоровом теле – здоровый дух», 9 класс (учитель биологии Карасаева Л.Д. и учитель английского языка Доева Э.В.)
  • Открытый урок по теме «Разложение многочлена на множители», 7 класс (учитель математики Авлохова А.Р.)
  • Обобщающий урок по теме «Показательные функции, уравнения, неравенства», 10 класс (учитель математики  Кадалаева З.К.)
  • Урок по теме «Сумма углов треугольника», 7 класс (учитель математики Каболова Е.В.)
  • Урок по теме (Теорема Пифагора) (учитель математики Волкова Л.И.)
I полугодие 2020-2021 учебный год

Теоретический урок по физической культуре учителя Багировой Я.В. «Основные понятия физической культуры и спорта»

Обобщение опыта учителя начальных классов Коростылевой Е.Ю. «Исследовательская деятельность на уроках в начальной школе как залог успешного обучения младших школьников»

Отчет о проведении мероприятий, посвященных празднованию ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ,  классного руководителя 2 «Е» класса Яроцкой А.В. (май 2020 года)

Отчет о проведении урока «Эколята – молодые защитники природы»,  классного руководителя 2 «Е» класса Тезиевой З.К. (декабрь 2020 года)

2 полугодие 2020-2021 учебный год

Январь

Февраль 
Март
Апрель
Май

Воспитательная работа

Информация по основам прав потребителей

Лекция "Защита прав потребителей"

Конспект урока "Права потребителей. Наследственное право"

Викторина «Правапотребителя»

Семинары

Памятки, буклеты

* * * 

Безопасное поведение на объектах железнодорожного транспорта

Материалы по безопасному поведению на объектах железнодорожного транспорта смотреть здесь.

   

* * *

Мероприятия, посвященные "Дню защиты детей"

 

Афиша "Он-лайн мероприятия для проведения Дня защиты детей"

Мероприятие "Ярмарка фантазий"

Мероприятие "Живёт на нашей планете, народ весёлый – дети"

"Раскрасим мир вместе"

Страна «Тилимилитрямдия"

"В этот светлый летний день…"

   

Он-лайн зарядка "В здоровом теле – здоровый дух"

"Подари улыбку лету"

"Правила безопасного лета"

* * * 

«Телефон Доверия 8-800-2000-122 как ресурс поддержки»

   В сложный период самоизоляции может потребоваться психологическая помощь. Дети и их родители могут позвонить на бесплатный круглосуточный телефон доверия 8-800-2000-122. По этому телефону можно получить консультацию, совет как поступить в той или иной ситуации при возникающем конфликте в семье, между сверстниками, проблеме родителей и детей. На звонки отвечают опытные психологи, прошедшие специализированное обучение.

   Телефоны доверия в настоящее время очень популярны во всем мире. Дети и подростки звонят и советуются, как лучше поступить. Ведь не в каждой ситуации хватает своего опыта, а решение нужно принять. На телефонах доверия работают специально обученные сотрудники - психологи, прошедшие специальную подготовку.

   Телефон доверия открыт для каждого человека. Не имеет значения возраст, место жительства, состояние здоровья звонящего. Любой человек имеет право быть принятым, выслушанным и получить помощь.

   Помощь на телефоне доверия всегда анонимна (позвонивший может не сообщать свое имя, адрес или другие данные) и конфиденциальна (содержание вашей консультации с психологом не подлежит разглашению).

   Каждый телефон доверия работает в своем режиме - круглосуточно или по расписанию. Если линия занята, позвони в другое время. Будь настойчив в решении своих проблем.

   8 800 2000 122 - единый общероссийский номер детского телефона доверия - просто позвони в трудную минуту. Служба детского телефона доверия работает круглосуточно, анонимно и бесплатно, с домашнего и мобильного телефонов.

Ссылки на информационные материалы:

1. Видеоролики «Отцовство – твой главный жизненный проект» https://cloud.mail.ru/public/C5UC/fWj29CLjj
2. Плакаты https://cloud.mail.ru/public/Cjig/iDXMV7FTw
3. Интернет-баннеры https://cloud.mail.ru/public/JGQo/1ioBES8Gs
4. Аудиоролики https://cloud.mail.ru/public/K1Ya/JV7eqyh2K
5. Видеоролики "Подростковая агрессия" https://cloud.mail.ru/public/EhbL/mzmPuBuW8
6. Плакаты https://cloud.mail.ru/public/G4Qx/NB1EUD6Nz
7. Интернет-баннеры https://cloud.mail.ru/public/CPLg/773VkSV5A
8. Аудиоролики https://cloud.mail.ru/public/Kgmr/D8WE4Ge6z
9. Видеоролики   "Матрешки",   "Сказки",   "Ваза",   "Диалоги", "Объявление", "Супергерои", "Угол", "Приснилось": https://cloud.mail.ru/public/M9af/yVzv7MPeg 
10. Плакаты   "Матрешки",   "Сказки",   "Ваза",   "Диалоги",   "Объявление", "Супергерои": https://cloud.mail.ru/public/Csej/jsb5uqLVp
11. Интернет-баннеры   "Матрешки",   "Сказки",   "Ваза",   "Диалоги", "Объявление", "Супергерои": https://cloud.mail.ru/public/E4nx/xWTTgaeYz 
12. Аудиоролики: https://cloud.mail.ru/public/6a68/jjLmgUTJg 

* * *

Информация о проведении тематического показа фильмов, посвящённый 290- летию со дня рождения Генералиссимуса А.В.Суворова

Информация об участии обучающихся МБОУ Качалинской СОШ №2 в мероприятиях и конкурсах

* * *

Афганистан — незаживающая рана

Афганистан болит в моей душе,
И все, кого я встретил и не встретил,
Пусть долго будут жить на этом свете
Как тишина на дальнем рубеже…

30 лет прошло с того февральского дня 1989 года, когда последний советский солдат покинул землю Афганистана. Через «жернова Афгана» прошло 650 тысяч наших ребят. Они уходили служить мальчишками, а возвращались ветеранами. Сегодня они хранители памяти о той войне, о подвигах, о славе, о погибших боевых товарищах. Несмотря ни на что, они честно исполняли свой гражданский долг, оставаясь верными присяге до конца. «Горячие точки» показали, что наши парни достойны героизма отцов и дедов, победивших фашизм в годы Великой Отечественной войны.

С целью воспитания чувства патриотизма,  любви к Родине, уважения к прошлому, братского отношения к другим народам в МБОУ Качалинской СОШ № 2 15 февраля под девизом: «Живая память» прошёл «День памяти» воинов – интернационалистов. Именно живая память, потому что живы те, кто воевал в Афганистане. Живая потому, что память о погибших свято хранят их товарищи по оружию, их семьи и близкие, друзья, одноклассники. И память эта будет жива, пока мы об этом помним, пока мы об этом говорим.

В рамках этого дня в школе был запланирован и проведен ряд мероприятий. С 1 по 11 класс проведены уроки мужества «Мы помним твой подвиг, России солдат», где ребята узнали много нового  о героизме наших солдат во времена афганской войны, обсуждались просмотренные фильмы, вспоминали о своих земляках, которые несли службу в те годы.

Учащиеся начальных классов посмотрели презентацию «Афганистан – наша память и боль». Младшие школьники прослушали историческую справку о начале военных действий в Афганистане, о вводе в страну советских войск, о жизни  местного населения. Курносова И. А., руководитель краеведческого кружка школы,  рассказала о тяжелых климатических условиях, в которых воевали советские солдаты, о бандах душманов, постоянно нападающих на солдат, о героических подвигах наших воинов.  

Учащиеся среднего звена на классных часах отдали дань памяти всем, кто зовётся защитником Отечества, кто пропал без вести, кто стал инвалидом, кто остался в живых, кто причастен к героической афганской войне, которая была долгой и кровопролитной. Ребята просмотрели презентации, видеоролики, рассказывающие об основных этапах войны и об участии в ней выпускника нашей школы, Самсонова Н.В. Вспомнили земляка, Антропова А.И., погибшего в Афганистане. Мероприятия закончились минутой молчания в память о воинах, погибших при исполнении служебного долга.


Среди учащихся старших классов прошли информационные часы. Классные руководители, используя документальные кинохроники, фотографии постарались донести до учеников весь ужас этой локальной войны, рассказали о количестве погибших воинов, о памятниках и мемориальных досках, воздвигнутых в честь наших солдат  на территории Волгоградской области. Обратились к детям с просьбой помнить и чтить героев той войны, с почтением обращаться ко всем, кто прошел через горнило тех событий и остался жив. Учащиеся обогатились знаниями о событиях тридцатилетней давности, прониклись уважением  и гордостью к участникам той локальной войны.

Учитель истории, Пудовкина О. Н., на своих уроках проводила исторические пятиминутки «Афган во мне живёт вчерашней болью и болью нынешней живёт», целью которых было познакомить учащихся с основными событиями присутствия ограниченного контингента советских войск в Афганистане, раскрыть трагические стороны Афганской войны, формировать уважение к ее участникам, патриотизм и гражданскую позицию у современных школьников.

В памяти людской этой войне еще долго жить, потому что ее история написана кровью солдат и слезами матерей, обелисками с жестяными звездочками и ворвавшимся фронтовым ветром в нашу жизнь песнями. И уж навечно останется эта война в душах вышедшего из нее поколения, опаленного огнем и усвоившего ее фронтовые и нравственные уроки.


День 15 февраля стал днем памяти не только для воинов, прошедших афганскую войну, но и для других ветеранов локальных войн — тех солдат и офицеров, кто противостоял международному терроризму в «горячих точках» ближнего и дальнего зарубежья. Можно по-разному оценивать произошедшие события, но никто и никогда не усомнится в доблести и стойкости наших воинов. Вечная память нашим ребятам, отдавшим свой долг перед Родиной.

* * *

Телефонная линия "Ребенок в опасности":

8-800-201-05-03

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области информирует вас о том, что с 5 июля 2018 года изменился абонентский номер телефонной линии «Ребенок в опасности», организованной в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области для немедленного реагирования на обращения граждан о совершенных или готовящихся преступлениях в отношении несовершеннолетних.

Основным назначением телефонной линии «Ребенок в опасности» является защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

Напоминаем, оставить сообщение может любой гражданин, которому стало известно о фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе несовершеннолетний, чьи права и свободы нарушены.

Все поступившие сообщения рассматриваются в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации. 

Обращаться следует по телефону: 8-800-201-05-03. 

Защита прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних является приоритетным направлением деятельности Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.

* * *

Информация
о проведении Единого урока прав человека

В МБОУ Качалинской СОШ № 2 прошёл ряд мероприятий в рамках Единого урока прав человека, целью которых было дать учащимся базовые представления о правах и свободах человека, познакомить с Конвенцией о правах ребенка, с Декларацией прав человека, Конституцией Российской Федерации.

Для начальных классов были проведены классные часы, которые носили познавательный характер: «Права и обязанности ребенка», «Основной закон России и права». В ходе проводимых занятий обучающиеся получили первые представления о правах человека, ценности человеческой жизни, представление о Конвенции как о документе, защищающем их права.

В средних классах прошли круглый стол «Декларация о правах человека», ролевая игра «Юридическая консультация», просмотр презентации «Международный день прав человека».

С целью формирования нравственных ориентиров и политико-правовых знаний, связанных с изменениями в социально-правовом положении подростков состоялись диспут «Ты и закон» и дискуссия «Я имею право…» для старшеклассников по Всеобщей Декларации прав человека.

Все проведённые мероприятия помогли   не только лучше запомнить материал по правам человека, но и сформировать необходимые правовые навыки. Работа в рамках Единого урока будет продолжена.

* * *

День Героев Отечества

В целях укрепления духовных ценностей, сохранения памяти о героическом прошлом России в МБОУ Качалинской СОШ № 2 были проведены мероприятия, посвящённые Дню Героев Отечества.

Учащиеся 10 – 11 классов подготовили и провели Уроки мужества «От неизвестных до знаменитых», на которых рассказали об истории возникновения праздника День Героя Отечества, о подвигах народа, побеседовали на тему мужества и чести. В качестве приглашённых гостей на мероприятии присутствовали две коренные жительницы станицы Качалинской, ветераны труда Афендулова М.Н. и Чеботарёва Т.Г. Они рассказали младшему поколению об истории воин, о ценности труда и чувстве национального единства.

В 5 – 7 классах прошли классные часы «Герои Отечества: прошлое и настоящее». Ребятам было рассказано об исторических событиях Великой Отечественной войны, были затронуты актуальные темы по воспитанию чувства патриотизма и гордости за свою Отчизну у подрастающего поколения.

Учащиеся младших классов просмотрели презентацию «Гордится Родина героями!», в ходе которой  познакомились с историей возникновения праздника, подвигами наших предков во имя независимости Родины.

Учитель истории, Пудовкина О.Н., вместе с лекторской группой в каждом классе провели минутки информации «Героям земли русской посвящается…» А руководитель краеведческого кружка, Курносова И. А., подготовила выставку старых военных фотографий «Победа в лицах и событиях».

В жизни всегда есть место подвигу, но путь к нему лежит через воспитание в себе чувства долга, ответственного отношения к своим обязанностям, нравственной стойкости. На тематических классных часах ребята выясняли, какими чертами должен обладать современный герой. В жизни каждого человека есть место для подвига. Но обязательно ли подвиг связан с риском для жизни? Ведь героическим поступком можно считать не только подвиги, но и значимые дела, совершенные во благо людей.

* * *

День толерантности в школе

"Теперь, когда мы научились летать по воздуху, как птицы, плавать под водой, как рыбы, нам не хватает только одного:научиться жить на земле, как люди."
Б. Шоу

   С целью формирования культуры толерантности у учащихся в МБОУ Качалинской СОШ № 2, 22 ноября 2018 г. прошёл ряд мероприятий. На классном часе  в начальных классах «На планете толерантности праздник доброты» ребятам было предложено рассказать о том, как они понимают слово “толерантность”, и что нужно делать, чтобы быть толерантным. Младшим школьникам удалось в дружественной атмосфере расширить свои знания  о толерантности,   а также  они учились  уважать друг друга, быть дружнее и вежливее. В среднем звене учащиеся просмотрели презентацию "Толерантность - путь к миру", побеседовали на тему, как вести себя в конфликтной ситуации и прошли анкетирование " На сколько я толерантен?". В 10-11 классах состоялся круглый стол "Толерантная и нетолерантная личность", в ходе которого ребята оценили степень своей толерантности. Во время беседы "Людей неинтересных в мире нет" старшеклассники прослушали одноимённое стихотворение, порассуждали на тему "Что значит проявлять толерантность? Что такое толерантность?", поговори на тему ассоциативного поведения в подростковой и молодёжной среде и попытались найти пути выхода. 

* * * 

Информация по Всероссийскому уроку безопасности в сети "Интернет"

* * * 

Информация по Дню Народного Единства

* * *

Телефонная линия "Ребенок в опасности":

8-800-201-05-03 

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области информирует вас о том, что с 5 июля 2018 года изменился абонентский номер телефонной линии «Ребенок в опасности», организованной в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области для немедленного реагирования на обращения граждан о совершенных или готовящихся преступлениях в отношении несовершеннолетних.

Основным назначением телефонной линии «Ребенок в опасности» является защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

Напоминаем, оставить сообщение может любой гражданин, которому стало известно о фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе несовершеннолетний, чьи права и свободы нарушены.

Все поступившие сообщения рассматриваются в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации.

 Обращаться следует по телефону: 8-800-201-05-03.

 Защита прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних является приоритетным направлением деятельности Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.

 * * *

Телефон доверия для детей и подростков

17 мая в России отмечается Международный день детского телефона доверия, призванный привлечь внимание широкой общественности к необходимости усиления мер по защите детей в трудной жизненной ситуации и помощи им.

8 800 2000 122 - единый общероссийский номер детского телефона доверия - просто позвони в трудную минуту. Служба детского телефона доверия работает круглосуточно, анонимно и бесплатно, с домашнего и мобильного телефонов.


* * *

Информация о праздновании  Дня Победы

* * *

Акция "Сообщи, где торгуют смертью"

C 12 по 23 марта 2018 года проводится I этап Всероссийской акции «Сообщи, где торгуют смертью».

Данная акция направлена на противодействие распространению наркомании и наркопреступности, путем организации телефонных линий («телефонов доверия»), предназначенных для получения оперативно-значимой информации о фактах незаконного оборота наркотиков.

* * *

Информация о проведении Уроков Мужества,
приуроченных ко Дню защитника Отечества

В целях укрепления духовных ценностей, сохранения памяти о героическом прошлом России и формирования высокого патриотического сознания в преемственности поколений,  22 февраля в нашей школе были проведены Уроки Мужества «Подвиг на века», которые прошли во всех классах школы с 1-11. Это мероприятие было посвящено памяти о мужестве воинов  и направленно на воспитание патриотизма подрастающего поколения.

На Уроке ребята, перелистывая трагические страницы  памятных событий, вспоминая о великом героизме русского народа, получали ответы на вопросы об  истории появления праздника День защитников Отечества, о героях, ветеранах Волгоградской области, участниках Великой Отечественной войны, проявивших небывалую силу духа, стойкость, мужество, храбрость.

Все эти мероприятия очень важны для поколения, не знавшего войны, каждое соприкосновение с живой историей, каждый рассказ о славных страницах нашего государства наполнен особым смыслом, что во многом способствует гражданскому и нравственному становлению личности. К празднику 23 февраля в каждом классе была организованна поздравительная почта ко Дню защитника Отечества. В классах прошли поздравительные мероприятия.

* * *

Акция "Сообщи, где торгуют смертью!"

С 13 по 24 ноября 2017 г. в МБОУ Качалинской СОШ №2 проходил второй этап Всероссийской Акции «Сообщи, где торгуют смертью!».

Основной задачей мероприятий, проводимых в школе, являлась активизация гражданской позиции учащихся по отношению к проблеме противодействия наркомании и незаконному обороту наркотических средств. В период акции проведен цикл мероприятий разнопланового характера (внеклассные мероприятия, кинолектории, спортивные мероприятия, классные часы).

В течение недели велась работа по изготовлению и распространению печатного агитационного материала. Среди учащихся проведена разъяснительная работа о необходимости предоставления информации по «телефонам доверия», показаны видеоролики о последствиях употребления наркотических средств.

№ п/п

Название мероприятия

Класс

Ответственные

1

Просмотр видеоролика «Территория безопасности»

8 - 11

Зам. дир. по ВР

Кл. руководители

2

Дискуссия «Курение - безобидная привычка или опасная зависимость»

5 - 11

Зам. дир. по ВР

Кл. руководители

3

Урок – презентация «За здоровый образ жизни»

5 - 11

Учителя физич. культуры

4

Игра «Путешествие на поезде здоровья»

1 - 4

Кл. руководители

1-4 классов

5

Проведение тематических классных и информационных часов по профилактике наркотической зависимости среди подростков

7 - 11

Кл. руководители

6

Соревнования по баскетболу

8 - 11

Учителя физич. культуры

* * *

Урок "Живой истории" в рамках проекта "Историческая память"

21 ноября в МБОУ Качалинской СОШ №2 прошёл урок «Живой истории», посвящённый памятным датам Сталинградской битвы, а также истории своей малой Родины. Мероприятие проводилось с целью воспитания чувства патриотизма, гордости и уважения к соотечественникам, любви к Родине, готовности встать на защиту мира, уважения к истории своей страны.

В ходе урока были использованы видеофрагмент из кинофильма «Сталинград», схема “Сталинградская битва”, презентация к уроку, выставка книг по теме, подготовленные учащимися сообщения о родственниках - участниках ВОВ и Сталинградской битвы.

Началось мероприятие с просмотра видеоролика и прослушивания песни «Священная война». Учащиеся 8 – 11 классов прочитали стихотворения о Сталинграде. Далее учащиеся просмотрели презентацию о битве за город на Волге, истории хода событий по освобождению города, о потерях и жертвах, вспомнили о героических поступках во время освобождения города М. Путилова, В. Зайцева, Н. Заболотного и В. Павлова, солдат, которые ценой своей жизни защитили Сталинград и стали посмертно героями. Также посмотрели документальную хронику событий во время этой битвы. Представители от каждого класса подготовили сообщения о своих родственниках, которые участвовали в боях за нашу Родину, работали на износ в тылу. В конце урока учащиеся почтили память погибших минутой молчания.

* * *

Акция "Дети России - 2017"

20 ноября 2017 г. в МБОУ Качалинской СОШ № 2 прошла профилактическая акции «Дети России – 2017». Мероприятия акции были направлены на профилактику зависимого поведения у детей, предупреждение наркотизации, алкоголизации и других видов зависимостей подрастающего поколения.

Среди учащихся начальных классов прошла акции «Письмо курильщику». Это письмо - обращение к курящим людям, в котором школьники давали рекомендации тем, кто вступил на «тропу пагубных привычек», призывали беречь свое здоровье. Также младшие школьники поучаствовали в викторине «Здоровым быть модно!», целью которой была пропаганда здорового образа жизни, формирование устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом.

Среди учащихся 5 – 8 классов прошло анкетирование «Что такое здоровый образ жизни?», в результате которого было выявлено отношение школьников к своему здоровью. А также были проведены классные часы «Скажи наркотикам – НЕТ!», «Мы за здоровый образ жизни!»

Учащиеся старшего звена просмотрели профилактический фильм «Право на жизнь» и социальный ролик — "Десять подростков... или выживет сильнейший", целью которых было обозначить проблемы, связанные с наркоманией и предупреждение первого употребления наркотиков и других психоактивных веществ. В конце была проведена беседа, в ходе которой учащиеся высказывали свои мнения по поставленной проблеме.

Было проведено тематическое родительское собрание «Здоровый ребёнок – здоровая нация», направленное на повышения уровня осведомлённости родителей о способах своевременного выявления и предупреждения различных форм отклоняющегося поведения подростков.

Всего в профилактической акции «Дети России – 2017» приняли участие 93 обучающихся с 1го по 11ый класс и 32 родителя.

* * *

"Сообщи, где торгуют смертью!"

* * *

Сохраняя традиции…

4 ноября 2017 года наши школьники стали участниками второго этапа Международной акции «Каравай мира». Праздник, приуроченный ко Дню народного единства, состоялся на Сероводородном источнике и прошёл на славу.

Хлеб — настоящий символ единства всех людей на планете. Зерно для изготовления «каравая мира»  в течение трех месяцев присылали крестьяне из 25 стран. Праздничная программа началась с  помола муки для приготовления каравая, затем замесили  тесто, разожгли настоящую русскую печь, которая была сложена специально для этого. А в полдень началась выпечка.

Во время церемонии приготовления каравая  многочисленные гости отведали донскую уху, плов, посмотрели концерт. А наши ребята поучаствовали в традиционных русских играх и конкурсах. В результате боёв на руках ученица 10 класса Гребнева Елена получила грамоту за 1 место.

Получился главный «мирный каравай» довольно весомым.  В нём оказалось не менее четырёх килограммов. Выпеченный по традиционному способу на древесных углях каравай организаторы акции бережно извлекли из печи и угостили  прямо с пылу с жару всех, кто присутствует на празднике. Качалинцы тоже с удовольствием отведали «каравая мира». 

* * *

День народного единства

3 ноября в МБОУ Качалинской СОШ №2 прошёл открытый урок «Вместе мы одна семья», целью которого было познакомить обучающихся с историей возникновения государственного праздника  -  Дня народного единства и согласия.

Учащимся напомнили об истории возникновения праздника. С  4 ноября 2005 года этот день отмечается как "День народного единства". Это вовсе не новый праздник, а возвращение к старой традиции. Празднование Пресвятой Богородице, в честь Ее иконы, именуемой "Казанская", установлено в этот день в благодарность за избавление Москвы и всей России от нашествия поляков в 1612 году.

Затем представители от каждого класса выступили с подготовленными сообщениями о народах России. Они рассказали о традициях и обычаях, костюмах и блюдах кухни разных народов. Закрепили данное мероприятие совместным чаепитием.

Проведенные мероприятия дали возможность напомнить о новом празднике, раскрыть значение и роль праздника как дня сохранения единства народа, начала государственности, завершение смуты на Руси; воспитание чувства любви к своей Родине, ее героическому прошлому, традициям и обычаям, культуре народа.

* * *

Акции "Островки Памяти, Мужества и Славы"

   20 октября 2017 года в МБОУ Качалинской СОШ №2 прошла акция «Островки Памяти, Мужества и Славы». Она была направлена, прежде всего, на увеличение патриотизма у детей и молодёжи, усиление связи поколений, нравственное воспитание.Ребята сажали фруктовые деревья в память о каждом из тех  миллионов человек, кто своей жизнью отстоял свободу нашей Родины и светлое будущее, кто  остался лежать на полях сражений и никогда больше не смог вернуться домой к своим родным и близким. Чтобы будущие плоды принесли хороший урожай, было принято решение высадить их на пришкольном участке школы. Дети собственноручно выкапывали лунки, удобряли землю, высаживали саженцы.

   Все дальше уходят от нас страшные военные годы, но связь поколений нужно поддерживать как можно дольше. Учащиеся, которые сажали деревья вместе, через несколько лет придут сюда, на это место и, глядя на подросшие деревья, обязательно вспомнят о светлом празднике — Дне Победы и о людях, благодаря которым мы сейчас живем в мире.

   Посаженные хрупкие деревца зацветут прекрасным фруктовым садом и начнут плодоносить!

 

* * *

ПЛАН

мероприятий, посвященный дню правовой помощи детям

№ п/п

Мероприятия

Дата и время проведения

Ответственные

1

Размещение информации о проведении Дня правовой помощи детям на сайте школы

до 16.10.2017

Учитель информатики и ИКТ

Шилина Н.Ф.

2

Подготовка раздаточного материала в рамках Дня правовой помощи детям

06.11.2017 10.11.2017

Зам. дир. по ВР

Пудовкина А.В.

3

Оформление информационного стенда: «Большие права маленького ребёнка»

до 06.11.2017

Зам. дир. по ВР

Пудовкина А.В.

4

«Подросток и закон»- правовая игра по станциям

09.11.20177

Учитель обществознания

5

«Обратный микрофон» (вопрос-ответ)

13.11.2017

Учитель обществознания

Классные руководители

6

Консультация юриста на тему: «Твой возраст - твои правила»

08.11.2017

Специалист администрации Качалинского сельского поселения

7

Конкурс детских рисунков на тему: «Я ребенок и я имею право»

06.11.2017 –

     15.11.2017

Учитель ИЗО

8

Беседа с элементами дискуссии «Действия и поступки. Ответственность»

10.11.2017

Классные руководители

* * *

Акция «Мы за безопасность дорожного движения!»

С 25 по 28 сентября в МБОУ Качалинской СОШ №2 прошла акция «Я за безопасные дороги» в рамках проекта «Безопасные дороги – Волгоградская область», целью которой было сформировать у школьников культуру поведения на дорогах и значимость соблюдения правил дорожного движения.

Были проведены различные по форме мероприятия, направленные на предупреждение дорожного травматизма. Учащиеся участвовали в играх и викторинах на знание правил дорожного движения, правил поведения в общественном транспорте и на дороге.

Для учащихся начальных классов было проведено внеклассное занятие по профилактике детского дорожно – транспортного травматизма. С помощью интерактивной игры «Дорога без опасности», разработанной на основе презентации Microsoft Power Point. Данное мероприятие способствовало расширению детей младшего школьного возраста интереса к знаниям ПДД через смекалку, фантазию, эрудицию, систематизировали знания о правилах безопасного поведения на улицах и дорогах, формировали конкретные навыки и модели поведения в ситуациях на дорогах и общественном транспорте.

 * * *

Акция «Каравай мира»

21 сентября учащиеся нашей школы стали участниками всемирно известной акции «Каравай мира».  

В  Международный День мира  в 10.00 ч. на трассе Волгоград-Москва, на повороте у указателя «Широков-Фастов» качалинские школьники, встретившиеся с учениками других школ района, были приглашены организаторами акции на «Урок мира». 

Программа мероприятия была небольшая, но насыщенная.  

Прежде всего, школьники посетили фрагмент Сталинградского обводного вала, который вручную возводили молодые девчонки в годы войны.

Примерно через 500 метров  ребята попали в лощину, которая в народе называется «Бабий вой». Почему «Бабий вой»? Потому что женщины оплакивали здесь погибших. В этой лощине в 1942 году было здание Конно-бычьей дороги. В этом месте кормили солдат, давали им напиться с родников. Мимо этой же лощины везли раненых и погибших в санчасти соседних хуторов. 

Дальше участники акции вышли на ещё одно поле, называемое Буденовское. Именно здесь целый год держалась оборона Красного Царицына.  По преданию, именно здесь был ранен легендарный С.М. Буденный, командарм 1ой Конной.

В этот день на поле работала современнейшая техника. И именно на том самом месте засеяли Поле мира из зерна, которое прислали в Волгоградскую область со всех сторон света.  

Каждый ученик смог взять по несколько зернышек, засыпать их в сеялку и тем самым принять участие в масштабной гуманитарной международной акции.

Каравай мира испекут 4 ноября в День народного единства.

* * *

Информация о проведённых уроках мужества и тематических уроках «Россия, устремлённая в будущее»

1 сентября 2017 г. в МБОУ Качалинской СОШ №2 прошли уроки мужества «Герои нашего времени» и тематические уроки «Россия, устремлённая в будущее».

Учащиеся с 1го по 7ой класс просмотрели видеофильмы, презентации. Уроки затронули такие темы, как достижения России в прошлом и настоящем, перспективы развития через молодые кадры и личный вклад каждого в совершенствование Родины в будущем.

Учащиеся с 8го по 11ый класс стали участниками мастер – класса. Ребята познакомились с гостями – очевидцами и участниками тушения пожаров в Иловлинском районе. В гостях у школьников побывал начальник филиала пожарной части №88 ГКУ ВО 5 отряда ПС Никитин А.А. Алексей Александрович провёл практическое занятие, познакомив старшеклассников с устройством пожарной машины.

   * * *

9 мая

  Ежегодно учащиеся нашей школы активно участвуют в мероприятиях, посвященных Победе нашего народа в Великой Отечественной войне.  Со 2 по 9 мая 2016 года в нашей школе проходили следующие мероприятия.

1.    Вахта Памяти

2.    Благоустройство мемориального комплекса, посвященного погибшим воинам  в Гражданской и ВОВ.

3.    Акция «Георгиевская ленточка»

4.    Уроки мужества «Война – печальней  нет слова », «Память за собою позови»

5.    Митинг у обелиска

6.    Участие во Всероссийской акции «Бессмертный полк»

  8 мая  2017 г из г. Энгельса, Саратовской области на братскую могилу в х Широков приезжала  Ершова Л.И., которая нашла родного дядю Кузьмина Виктора Моисеевича, погибшего в начале сентября 1942 г. у с/х Котлубань. Учащиеся нашей школы, проживающие в х. Широков и х. Фастов,  возложили цветы к братской могиле.

  9 мая  в станице Качалинской,   у мемориального комплекса, посвященного погибшим воинам  в Гражданской и ВОВ  прошел  торжественный митинг, в котором приняли  участие учащиеся школы

 Прошедшие мероприятия способствовали формированию патриотизма и активной гражданской позиции учащихся, сплочению классных коллективов. Ведь задача школы - не только дать детям знания, но и воспитать в них глубокое убеждение, что они, являясь гражданами своей страны, должны уметь защищать Отечество, любить родину, стать подлинными ее патриотами.

Вечная память героям Великой Отечественной войны!

  * * * 

Всероссийский субботник

Все педагоги и учащиеся  школы  приняли участие во Всероссийском субботнике

* * *

План проведения общешкольной акции
«День солидарности в борьбе  с терроризмом. День памяти жертв террористических акций», «Россия против террора»

№ п/п

 Мероприятия

Дата

Ответственные

1

Общешкольная линейка, посвященная акции

02.09

Зам.дир.по ВР

2

Конкурс творческих работ (рисунки, плакаты, буклеты) «Мир без насилия»

02.09

Учитель ИЗО

Руководитель ДО

3

Конкурс рисунков на асфальте: «Пусть всегда будет солнце»

02.09

Учитель ИЗО

Руководитель ДО

4

Классные часы, посвященные Дню солидарности в борьбе с терроризмом: «Великая должность быть на земле Человеком», «Памяти Беслана», «Терроризм и его проявление», «Земля без воин» и т.д.

02.09 – 07.09

Классные руководители

5

Показ и обсуждение антитеррористических видеороликов НАК: «Телефонный терроризм. Школа»,  «Бдительность», «У террора нет национальности»,  «Обман», «Как спасти человека от терроризма», «Ложные звонки», «День памяти»… 

02.09 -07.09

Классные руководители

6

Просмотр мультфильма: «Ежик должен быть колючим»

02.09

Классные руководители

1-2 классов

7

Книжно - иллюстрированная выставка «Литература и искусство народов мира»

02.09 – 07.09

библиотекарь

8

Практическое занятие : «Действия населения по сигналу «Внимание всем» и по сигналу о срочной эвакуации»

05.09

Учитель ОБЖ

* * *

Информация 
по акции «Скворечник»

17. 03 2017 г  в МБОУ Качалинская СОШ №2 прошла акция «Скворечник »
 
№ п/п Мероприятие Кол.во педагогов Кол.во учащихся
    Акции «Скворечник» 11 96
Из них :
1. Выступление агид. бригады   1                 11
2. Оформлен агитационный стенд 1 6  
3. Изготовление скворечников   5 13

  Было подготовлено – 6 скворечников.

         

  * * *

Информация

о проведенных мероприятиях, посвященных Дню памяти о россиянах,  исполнявших служебный долг за пределами Отечества

    15. 02.2017 года в МБОУ Качалинской СОШ №2 прошли мероприятия, посвященные  Дню памяти о россиянах,  исполнявших служебный долг за пределами Отечества, с участием ветеранов боевых действий в Афганистане:
  - Классные часы, презентации : «Время выбрало нас»;
  - Круглый стол, встреча с воинами-интернационалистами: «Юность, опаленная войной»;
  - Оформлена выставка, посвященная выпускнику школы, исполнявшим свой интернациональный долг в           Афганистане.

* * *

Информация

о проведенных мероприятиях, посвященных Дню разгрома фашистских войск под Сталинградом.

   С 30 января 2017 г  по  03 февраля 2017 г в школе прошла неделя, посвященная 74-й годовщине Победы в Сталинградской битве.

   За эту неделю были проведены следующие мероприятия:

- операция «Обелиск», учащиеся школы убрали снег с мраморных плит  и расчистили дорожки.

- во всех классах проведены классные часы с презентациями.

- подготовлена экспозиция посвященная участникам Сталинградской битвы, проведены экскурсии.

- 2 февраля прошел сбор ДО СКИФ, на котором прозвучал литературный  монтаж, посвященный Сталинградской битве, а так же традиционное мероприятие- принятие вновь прибывших в ряды ДО СКИФ.

- 2 февраля в школе прошел митинг, посвященный  Сталинградской битве, на котором учащиеся и педагоги школы поддержали  Волгоградскую область и ровно в 13 ч. 00 мин.  была объявлена  «Минута молчания».

- во время перемен звучали песни военных лет.

- от каждого класса была выпущена газета «Герои Сталинградской битвы».

     

ГЛАВНАЯ  

Новости 2015г.

29.12.2015
Республиканская новогодняя ёлка.
Нурзиля  Латипова ученица 11 класса МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» отличница, член сборной РТ по стендовой стрельбе, награждена поездкой на республиканскую новогоднюю ёлку.  
Ледовой  дворец «Татнефть-Арена» в Казани собрал на праздничное мероприятие более 7 тыс. детей со всего Татарстана: школьников Казани и районов республики, отличников, победителей фестивалей, активистов детских и молодежных общественных организаций, молодых спортсменов, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Всех собравшихся с наступающим Новым годом поздравил Президент Татарстана Рустам Минниханов.
«Сегодня в этом зале лучшие из лучших. Мы гордимся вами», — обратился к зрителям глава республики. Стоит отметить, что в ходе представления был показан видеоролик о том, какие события произошли в этом году в Татарстане, в частности, чемпионат мира по водным видам спорта, победы волейболисток «Зенита» и «Динамо» в чемпионате страны, выборы Президента РТ, празднование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне и другие. «Это только часть событий, которые произошли. Мы все гордимся, что живем, учимся и работаем в нашей республике», — отметил Рустам Нургалиевич. - «Вы будущее Татарстана, и мы говорим большое спасибо вашим родителям и педагогам. Желаю всем нам процветания, чтобы 2016 год был удачным. А для этого надо учиться, трудиться и быть лучшими», — поздравил Глава республики.


28.12.2015
Итоги второй четверти.
В последний день четверти  в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» состоялись классные часы. Учащиеся ознакомились с результатами  успеваемости за вторую четверть, с планом мероприятий, которые будут проводиться в период зимних каникул. Классные руководители ещё раз напомнили  о безопасном поведении на льду, о правилах дорожного движения, о технике безопасности во время проведения новогодних  вечеров.  


26.12.2015
Новогодний праздник в начальной школе
26 декабря закружил детский хоровод вокруг новогодней елочки в праздничном зале МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ». На встречу с Дедом Морозом собрались ученики 1-5 классов вместе с родителями и учителями. Ведущими в течение всего торжества были мультипликационные персонажи Маша и Медведь. Каждый класс подготовил новогодний сюрприз: частушки, стихотворения, танцы, инсценировка басни. Неожиданно появились Баба Яга и Леший, которые чуть не испортили праздник. А Дед Мороз заболел. Снегурочка заблудилась. Но находчивая Маша и все ребята помогли «спасти» Новый год! Праздник традиционно завершился зажиганием елочки и исполнением новогодней песни во время общего шествия вокруг зеленой красавицы.

26.12.2015
Новогодний огонек.
Вот и наступил долгожданный и всеми любимый праздник Новый год – праздник сказки и волшебства, праздник, который дарит чудо и подарки, новые надежды и веру в самое лучшее и светлое.  26 декабря в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» состоялся новогодний огонек для учащихся 6-11 классов. Ребята постарались выбрать интересный и веселый новогодний сценарий: в гостях на празднике побывали и восточные красавицы с зажигательным танцем и американцы с русскими частушками и, конечно же, обезьяна-символ наступающего года. Праздничное мероприятие сопровождалось традиционными хороводами вокруг елки, песнями, музыкой, танцами, шутками и веселыми конкурсами. Огонек прошел на одном дыхании, он поднял настроение всем гостям, которые от души повеселились. А в награду участники  получили новогоднюю дискотеку с приглашенным ди-джеем.


26.12.2015
Сельхоз ярмарка
26 декабря глава Бурнашевского сельского поселения принял участие  в сельскохозяйственной ярмарке проходившей в городе Казани, прошедшая  ярмарка была последняя в 2015 г.

24.12.2015
Урок Доброты.
24 декабря в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» состоялся урок Доброты.  Его цель – сформировать толерантное отношение к инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья по слуху и зрению.  В рамках урока  был показан фрагмент документального фильма «Слово на ладони» о жизни  слепоглухих людей, учащиеся познакомились с деятельностью фонда поддержки слепоглухих «Со-единение».

23.12.2015
Веселые старты
23 декабря ученики 3-6 классов МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ»  принимали участие в веселых стартах.  Состязания проводились на базе спортивного комплекса «Чемпион». Юные спортсмены состязались в быстроте и ловкости, они прыгали через обруч, переносили мячи, передавали эстафетную палочку.

23.12.2015
«Жить, помня о корнях своих…»
23 декабря ученица 8 класса МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ», Лавонина Ольга, принимала участие в работе конференции исследовательских краеведческих работ «Жить, помня о корнях своих…», состоявшейся на базе МБОУ «Макуловская СОШ». Эта конференция являлась районным этапом республиканского конкурса. Ребята из разных школ нашего района рассказывали о писателях, спортсменах, передовиках производства, прославивших их малую родину. Прозвучали доклады об истории сел, отдельных школ и школьных музеев. Участие в конференции стало важным событием в школьной жизни нашей ученицы!


22.12.2015
Новогодняя выставка
В МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ»  22 декабря открыта  новогодняя выставка, в работе которой приняли участие 1-11 классы. На выставке представлены результаты следующих  творческих конкурсов: новогодняя открытка  (1-2 класс),  снеговик-затейник (3 класс),  дефиле новогодних елочек (4 класс), новогодний коллаж (5 класс), новогодняя газета (6 класс), снегурочка (7 класс), обезьяна (8 класс),  Дед Мороз (9 класс),  новогодний камин (10 и 11 класс). 

20.12.2015
Турнир  по шахматам
18-19 декабря в Казани прошел турнир по шахматам среди муниципальных служащих Республики Татарстан , глава поселения Сергей Бурукин принимал участие.


17.12.2015
17 декабря 2015 года состоялось четвертое очередное заседание Совета Бурнашевского сельского поселения.

17.12.2015
Профориентация
17 декабря ученики МБОУ “Татарско-Бурнашевская СОШ” стали участниками второй встречи выпускников 9 и 11 классов школ района с участием Главы Верхнеуслонского района М.Г. Зиатдинова, руководителей организаций и предприятий района, представителей  учреждений высшего и средне - специального профессионального образования Республики Татарстан. Встреча проходила  в РДК села Верхний Услон.

17.12.2015
Республиканский слет ДОО «Мы – вместе»
17 декабря в г. Казани состоялся  республиканский слет детских общественных организаций “Мы – вместе”  В работе слета в составе делегации  активистов детской общественной организации ”Молодежь Услона”  приняли участие педагог организатор МБОУ”Татарско – Бурнашевская СОШ” Анна Кукуль и  ученица 9 класса Титова Екатерина, член  комитета «Экология и безопасность». Работа слета была насыщенной и плодотворной. Сначала  для  участников слета была проведена экскурсия по Национальному музею, затем всех пригласили в Дом науки, где состоялась конференция под руководством  министра образования  РТ Энгельса Фаттахова. Как говорит Анна Кукуль, они  остались очень довольны от встречи и общения с интересными людьми.

15.12.2015
Новый год к нам мчится
Наступил декабрь. Месяц новогодних праздников. В МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» началась активная работа по подготовке к этому мероприятию. Классные руководители вместе со своими учениками взялись за новогоднее оформление своих классов. Для учащихся объявлены много интересных конкурсов, в которых задействованы все учащиеся школы. Начальная школа участвует в конкурсах новогодняя открытка, снеговик-затейник, дефиле новогодних елочек, средняя школа готовит объемные фигуры Деда Мороза и Снегурочки, символ Нового 2016 года-обезьянку, а 10-11 классу предстоит сделать новогодний камин, который и станет главным атрибутом выставки «Мастерская Деда Мороза». Так же все ребята преступили к репетициям для проведения новогоднего утренника на младшей елки и новогоднего огонька для старших классов.

14.12.2015
Всемирные дни учёта птиц 2015.
14 декабря в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» во время линейки были награждены учащиеся, участвовавшие под руководством учителя начальных классов  Арефьевой Ю.В. в Международной природоохранной акции «Всемирные дни учёта птиц 2015», проведённой  в городе Казань  Татарстанским региональным отделением Общероссийского общественного детского экологического движения «Зелёная планета».


14.12.2015
Час кода.
С 4 по 13 декабря в нашей школе проходил «Час кода» - глобальная инициатива в рамках Международной недели изучения информатики. Акция направлена на повышение интереса молодежи к информационным технологиям и поддержку интереса к изучению информатики и программирования, повышение престижности ИТ-специальностей для молодых людей. Каждый участник акции получил шанс приобрести навыки в области программирования и сделать первые шаги в IT-индустрии. В этом году в акции приняли участие школьники 1-11 классов. В рамках акции ребята посвятили 1 час изучению программирования, во время которого перед ними открылся мир информационных технологий.  В ходе проведения данного урока были просмотрены  подготовленные видеоролики, затем учащиеся с большим интересом за компьютерами выполнили задания, предложенные тренажёром.

11.12.2015
Я – мастер!
11 декабря на базе МБОУ “Татарско-Бурнашевская СОШ” прошел районный этап республиканского конкурса технического мастерства “Я – мастер!” по использованию возможностей кабинетов технологии в дополнительном образовании детей. В конкурсе приняло участие 7 учащихся. Победителем конкурса и лучшим мастером стал ученик 8 класса  Михаил Слушкин, который набрал 34 балла. Директор МБОУДОД “Дом школьников” Назиля  Биктагирова вручила победителю грамоту, а его руководителю Александру Слушкину – благодарственное письмо.

11.12.2015
Благотворительный концерт
11 декабря  ученики МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» выступали с благотворительным концертом в Верхнеуслонском доме-интернате для престарелых и инвалидов. Это мероприятие было запланировано в рамках Декады инвалидов. Ребята подготовили интересную концертную программу. После своего выступления они вручили жителям дома-интерната конверт с пожеланиями от всех учащихся нашей школы.  Их старания не прошли даром: проживающие дома-интерната поблагодарили ребят за хороший концерт, угостили чаем и попросили ребят навещать  их чаще.


11.12.2015
Участие в методическом коучинге
11 декабря в Казани  ГАОУ ДПО «Институт развития образования Республики Татарстан» проводил методический коучинг, в котором приняли участие учителя МБОУ «Татарско-Бурнашевская средняя общеобразовательная школа»: Дадыкина И.Н. и Тимохина Н.В. Они вошли в группу учителей, представлявших на коучинге муниципальную программу тьюторского сопровождения преподавания ряда учебных предметов в условиях введения ФГОС ООО в Верхнеуслонском районе. Это был завершающий этап реализации дополнительной профессиональной программы «Тьюторство в образовании». После защиты муниципальной программы учителя получили удостоверения о повышении квалификации.

11.12.2015
Олимпиада по технологии.
11 декабря на базе МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» состоялась олимпиада по технологии среди учащихся 7-10 классов района. Состязания проходили в 3 этапа: теоретическая и практическая части, защита творческого проекта с использованием презентации. Олимпиада по технологии- это возможность воочию увидеть практические результаты работы учащегося и педагога. Это творчество, профессионализм, новаторство, слитые воедино и открытые для обмена опытом.

10.12.2015
Путешествие к истокам.
Учащиеся МБОУ « Татарско-Бурнашевская СОШ» Кишик Манвелян, Ольга Лавонина, Нурзиля Латипова награждены дипломам  Государственного комитета Республики Татарстан за активное участие  в VI республиканском конкурсе «Путешествие к истокам».  «Путешествие к истокам» - первый в Татарстане конкурс, ориентированный на детскую и молодежную аудиторию, готовую развивать внутренний и въездной туризм в Республике Татарстан, реализуя собственные инновационные туристские проекты, связанные с культурным наследием и развитием приоритетных туристских центров. Всего на конкурс поступило 211 заявок из 34 районов Республики Татарстан.   Торжественная  церемония награждения  прошла в Гранд-отеле «Казань». Поздравляем   учащихся  и желаем дальнейших успехов!


09.12.2015

Открытие мемориальной доски .
9 декабря глава Бурнашевского сельского поселения Сергей Бурукин принял участие в торжественном открытии мемориальной доски , в парке победы  с. Верхний Услон,  войнам афганцам ушедших из нашего района и не вернувшихся с войны.


09.12.2015
Флеш-моб «Обернись»
09.12.2015  в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ»  прошёл  Флэш-моб «Обернись», посвященный Международному дню инвалидов. Учащиеся  постоянно ищут и ловят интересные, весёлые моменты, делающие нашу жизнь разнообразнее, поднимают нам настроение и не позволяют «заснуть», а если же таковых не находится, то мы делаем их сами! Мы создаём окружающий мир своими руками — таким, каким сами хотим его видеть. Флэш-моб проводился в поддержку детей с ограниченными возможностями здоровья.

08.12.2015
Уборка территории.
8 декабря в Бурнашевском сельском поселении в населенном пункте Гаврилково провели работу по уборке прилегающей территории. Данный мусор образуется в результате недобросовестных жителей не желающих  платить за вывоз ТБО.

07.12.2015
Соревнования по волейболу среди учителей.
7 декабря на базе МБОУ «Набережно-Морквашская СОШ» прошли соревнования по волейболу среди учителей школ Верхнеуслонского района. Между собой соревновались три школы: МБОУ«Татарско-Бурнашевская СОШ», МБОУ «Набережно-Морквашинская СОШ» и МБОУ «Введенско-Слободская ООШ».  Игры шли динамично, ни у участников, ни у болельщиков не было времени на скуку. Борьба была достойной.

07.12.2015
Международный день борьбы с коррупцией
7 декабря в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» состоялся единый классный час, приуроченный к Международному дню борьбы с коррупцией. Главной целью мероприятий явилось воспитание  ценностных  установок и развитие  способностей, необходимых для формирования у молодых людей гражданской позиции в отношении коррупции.  


05.12.2015
Встреча выпускников.
5 декабря выпускники 9 и 11 классов МБОУ “Татарско-Бурнашевская СОШ” стали участниками встречи, организованной в целях реализации программы организации профориентационной работы в ОУ ВМР МКУ “Отдел образования”. Встреча проходила  с участием Главы Верхнеуслонского района М.Г. Зиатдинова, руководителей организаций и предприятий района, представителей  учреждений высшего и средне - специального профессионального образования Республики Татарстан.

 

05.12.2015
Акция «Визит внимания»
5 декабря волонтеры МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» провели акцию «Визит внимания», организованную в рамках декады инвалидов. 
Пожилые люди и инвалиды, особенно одинокие, постоянно чувствуют свою невостребованность, слабую социальную защищенность, оторванность от общества. Они разобщены между собой. Моральная поддержка помогают им преодолеть комплекс ненужности, наполнить реальным содержанием право человека на достойную старость. Вот и волонтеры детской организации «Единство» имени И.А. Заикина МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» решили поддержать морально и оказать посильную помощь маломобильному пожилому человеку Татьяне Козиной. Девочки-волонтеры, ученицы 8 класса,  преподнесли Татьяне Андреевне сладкий подарок, провели генеральную уборку в доме. Хозяйка дома осталась довольна работой девочек и с удовольствием предложила им продолжить свое общение за чашечкой ароматного чая. Волонтеры пообещали не забывать свою подопечную и при необходимости обязательно навещать.

04.12.2015
Медицинское обследование.
4 декабря в Бурнашевское сельское поселение приехал передвижной медицинский комплекс  «флюорографический кабинет». Жители села охотно прошли обследование  своего здоровья.

03.12.2015
Новости с семинара
3 декабря учитель начальных классов МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» Арефьева Ю. В. приняла участие в зональном семинаре «Использование инновационных педагогических технологий как фактор профессионального роста учителя и повышения качества образования учащихся» на базе МБОУ «Верхнеуслонская СОШ». Программа семинара была насыщенной. Раздел «Творческая мастерская современного учителя» включал в себя фрагменты уроков, мастер-классы, внеклассные мероприятия. Во время круглого стола прозвучали доклады, касающиеся различных инновационных педагогических технологий. Обмен опытом состоялся! Это является, конечно, главным результатом подобных мероприятий.

03.12.2015
Международный День инвалидов
3 декабря в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» отмечали Международный День инвалидов. В рамках Декады инвалидов были организованы различные мероприятия. Ученики 5 класса со своим классным руководителем Рамзиёй Латиповой изготовили розовый конверт, а ученики 1-4 классов составили письмо-поддержку инвалидам и престарелым Верхнеуслонского района. Совет самоуправления под руководством педагога-организатора Анны Кукуль оформили информационный стенд об истории создания Международного дня инвалидов.
 

03.12.2015
Выставка к декаде инвалидов.
В рамках декады инвалидов в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» оформлен стенд « На круглой планете есть место всем на свете». На нём представлены  материалы, посвящённые Международному Дню инвалидов, который отмечается 3 декабря.  

02.12.2015
Антикоррупционная реклама
2 декабря в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» ученики 8 класса со своим классным руководителем Татьяной Нуреевой оформили стенд на тему «Вместе против коррупции». На стенде ученики разместили социальную антикоррупционную рекламу и буклет на тему «Скажем коррупции «НЕТ!». Также на стенде представлены лучшие творческие работы учащихся школы.

01.12.2015
Единый день приема
1 декабря  в Бурнашевском сельском поселении прошел единый день приема граждан .Прием вел глава полселения Сергей Бурукин ,на приеме  были озвучены различные вопросы в основном это благоустройство, автобусное сообщение.

01.12.2015
Всемирный день борьбы со СПИДом
1 декабря в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» состоялась акция, приуроченная к Всемирному  дню  борьбы со СПИДом. Участники проекта “Самостоятельные дети”, а это ученики 7 класса и их руководитель Елена Слушкина, раздали ученикам 8-11 классов памятку “ВИЧ-инфекция”. Цель этой акции – привлечение внимания обучающихся к проблематике эпидемии ВИЧ/СПИДа, повышение информированности о путях заражения и способах защиты.
Также текст памятки разместили на школьном сайте в разделе “Объявления”

28.11.2015
Концерт, посвященный Дню матери.
28 ноября в МБОУ «Татарско – Бурнашевская СОШ» состоялся концерт, посвященный Дню матери. Праздничную программу открыл хор 5 – 7 классов песней о самом родном и близком человеке – маме. Затем выступили учащиеся начальных классов, которые приготовили веселые песни и стихи, девочки порадовали зрителей зажигательными танцами, а старшеклассники показали юмористические сценки. Не остались в стороне и мамы. Для них ведущие приготовили волшебный цветок, с помощью которого выяснили чья мама самая красивая, самая добрая, самая трудолюбивая и т. д. Закончился праздник совместным исполнением детей и мам песни «Мама – первое слово».

28.11.2015
Неделя словаря
В МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ»  с 23 по 27 ноября прошла неделя словаря, которую организовали  учителя русского языка и литературы Елена Слушкина и Наталья Тимохина.    В рамках  этой недели был проведен ряд мероприятий:
1. Оформление стенда “Словари - наши помощники”. На нём были представлены обложки различных словарей, которые могут быть использованы учащимися для подготовки к урокам, а также для самообразования. Иллюстрации перемежались с заданиями, для выполнения которых необходимо обратиться к тому или иному словарю.
2.  Экскурсия  “Мир словарей” .Для учащихся  5, 6 классов и начальной школы была проведена экскурсия в школьную библиотеку. Учащимся рассказали, какие словари имеются в фондах библиотеки, какую информацию можно получить, обращаясь к тому или иному словарю.
3.  Урок “Тайны словаря”. Учителя русского языка и литературы совместно с учащимися 11 класса  подготовили урок о словарях, познакомили с особенностями разных словарей, совместно составили памятку, как правильно пользоваться словарями разных типов. Итогом урока стало составление  синквейна.

27.11.2015
Бизнес-план «Школьная пасека»
27 ноября ученица 9 класса МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» Екатерина Титова стала участницей 6 Республиканского конкурса научно-исследовательских и проектных работ сельских учащихся 9-11 классов «Школьное пчеловодство: история, проблемы, решения».  На конкурс Катя подготовила бизнес-план «Школьная пасека», где кратко, точно, доступно и понятно описала последовательность действий для организации школьного бизнеса, четко определила средства для его достижения. Свою работу она представила на секции «Организация пчеловодства как вида предпринимательской деятельности» и заняла 2 место. Научное руководство осуществляла учитель биологии Елена Бурукина.

25.11.2015
Пробный экзамен по литературе (сочинение)
25 ноября в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» состоялся пробный экзамен по литературе. Учащиеся  могли оценить уровень своей готовности перед предстоящим 2 декабря написанием сочинения, которое является первым выпускным испытанием.  Экзамен начался в 9.00. Перед началом экзамена были получены темы по пяти тематическим направлениям, озвученным ещё в сентябре.  Экзамен продолжался 3 часа 55 минут, с его результатами выпускники познакомятся 27 ноября, до 2 декабря у них ещё будет возможность подкорректировать свои знания.

25.11.2015
Юбилей.
25 ноября  Глава Бурнашевского сельского поселения Сергей Бурукин с председателем союза ветеранов Г.Я. Дадыкиной  поздравили жителя  деревни Каинки  Макарова Алексанра Ильича с юбилеем 80 лет. Вручили подарок , пожелали здоровья и долгих лет жизни.

25.11.2015
Профилирование дорог.
25 ноября в Бурнашевском сельском поселение перед наступающими холодами провели работу по выравниванию сельской дороги путем зацепления швеллеров за трактор.

23.11.2015
Урок толерантности
23 ноября в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» состоялся «Урок толерантности», главной целью которого стало формирование у школьников позитивной гражданской идентичности, активной социальной позиции и установок взаимопонимания. В старших классах ученики подробно разобрали и прокомментировали понятие гражданской ответственности, обсудили важность личного вклада в развитие добрососедских отношений с представителями разных народов России. В младших классах ученикам предложили написать слово «мир» на 86 языках, а также свое имя на фарси.  Также ребята познакомились с пословицами разных народов: русскими, татарскими, еврейскими, дагестанскими, армянскими, удмуртскими, чувашскими.

20.11.2015
Молодёжь – будущее России!
Учащиеся МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» Виктория и  Мария Лавонины, Нурзиля Латипова    стали участниками регионального форума «Молодежь – надежда России», который проходил 17 ноября в Казани на базе Университета управления «ТИСБИ».
Цель форума – создание условий для формирования интереса у детей и юношества к познавательной, творческой, экспериментально-исследовательской, интеллектуальной и научной деятельности.
Учащиеся  защищали краеведческий проект «Наше наследие в наших руках», также  приняли участие в мастер-классе «Профессиональное самоопределение на рынке труда», прошли психологический тренинг «Эффективное общение» и познакомились с работой криминалистической лаборатории.

19.11.2015
«Молодежь Услона».
19 ноября учащиеся МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» приняли участие в заседании Совета актива районной детской общественной организации “Молодежь Услона”. Титовой Екатериной и Манвелян Кишмиш под руководством  педагога-организатора  Анны Кукуль были предложены основные направления работы  в рамках Комитета экологии и безопасности. В состав делегатов Республиканского слета детских общественных организаций “Мы вместе” от нашей школы вошли Анна Кукуль и Екатерина Титова.


19.11.2015
Ремонт уличного освещения.
19 ноября в Бурнашевском сельском поселении фирма ООО «СО Тозелеш»
произвели осмотр работы светильников уличного освещения ,ранее установленных, где было выявлено 3 неработающих светильников. Произведен ремонт , работоспособность светильников восстановлена.


18.11.2015
Корреспондентский визит.
18 ноября  Бурнашевское сельское поселение посетили корреспонденты газеты «Волжская новь».  Они интересовались  жизнью на селе , какие проблемы , посетили жителей деревни Юматово  семью Чигановых которые прожили вместе  более 65 лет.


17.11.2015
Родительское собрание
17 ноября 2015 года в 17.00 в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» прошло родительское собрание. По первому вопросу: «Профилактика экстремизма» выступили директор школы С.М.Бочков  и заместитель  директора по воспитательной работе Бурукина Е.В.  По второму вопросу об организации зимнего лагеря, работы школы в зимние каникулы   и  приобретении новогодних подарков  выступила заместитель  директора по учебной работе   Бочкова М.Н.

16.11.2015
Всероссийский интернет-урок
16 ноября в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» был проведен интернет-урок «Имею право знать», имевший антинаркотическую направленность и разработанный в соответствии с методическими рекомендациями Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. К сожалению, в нашей стране отмечается рост количества наркоманов. Подобные мероприятия способствуют формированию твердой отрицательной позиции в отношении пробы, распространения наркотических средств. Ребята участвовали в обсуждении видеороликов, получили сведения о ресурсах сети интернет, содержащих информацию о пагубных последствиях наркомании.

16.11.2015
Рубка капусты
В октябре-ноябре издавна на Руси рубили капусту, делая из нее заготовки на зиму. После первых морозов капуста становится более твердой, вилок «свертывается круче». Рубка капусты становилась настоящим праздником. Девушки-капустницы приходили с веселыми песнями в дом помогать хозяйке. Ведь капусты было обычно очень много! Вот и наши «капустницы»   - ученицы 8 класса МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» - очень постарались, чтобы зимой на наших обеденных столах всегда были щи из квашеной капусты, различные салаты, богатые витаминами. Помогали им мальчики, ученики 10 класса. Спасибо всем за трудолюбие и усердие!

14.11.2015
Сельхоз ярмарки продолжаются.
14 ноября в очередной раз Бурнашевское сельское поселение выезжало на ярмарку с различным ассортиментом сельхоз продукции.


14.11.2015
Грамота ДО «Единство» им. И.А.Заикина
ДОО «Единство» имени Заикина И.А., МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ», получила грамоту от  Министерства образования и науки Республики Татарстан  за участие в Республиканской историко-краеведческой экспедиции "Туган як серлэре" - "Тайны родного края" под девизом «Нам завещана память и слава», посвященная 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
В  течении всего учебного года ребята провели множество акций и различных мероприятий, посвященных Великой Победе, за что и были удостоены награды.

13.11.2015
Итоги муниципального тура.
Подведены итоги муниципального тура Всероссийского конкурса сочинений. Конкурс проходил в два этапа и был посвящён Году литературы.  
Он направлен на возрождение  традиций написания сочинения как  творческой работы, в которой отражаются личные, предметные и метапредметные результаты учащихся, а также на формирование положительного отношения обучающихся к русскому языку и литературе как важнейшей духовной ценности.
Высокое количество баллов  в  своей возрастной категории получили учащиеся школы Манвелян Ани, ученица 5 класса, и Лавонина Мария, ученица 11 класса.  Работы этих учащихся  отправлены на республиканский этап конкурса.

13.11.2015
Водные объекты – зона повышенной опасности.                           
В МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» продолжается месячник, посвящённый безопасности на водных объектах.  Среди запланированных мероприятий  было и проведение единого классного часа «Водные объекты – зона повышенной опасности».

11.11.2015
В МБОУ «Татарско – Бурнашевская СОШ» в рамках месячника «Безопасность на водных объектах»  учащиеся начальных классов приняли участие в конкурсе  рисунков «Буду бдительным на льду». Рисунки детей отразили различные жизненные ситуации, которые могут возникнуть на водоемах с людьми и способы оказания помощи пострадавшим на  льду. Изображая различные сюжеты, учащиеся усваивают правила безопасного поведения на водных объектах.


05.11.2015
Готовимся к экзаменам.
В МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» во время осенних каникул школьная жизнь учащихся и учителей не останавливается. В школе  проводятся консультации, дополнительные занятия по подготовке к экзаменам, работают кружки и спортивные секции.
 
03.11.2015
Поздравление юбиляра.
3 ноября в Бурнашевском сельском поселении  глава  поселения Сергей Бурукин и председатель ветеранов Галина Яковлевна  Дадыкина поздравили  с 80 летием жительницу  Каинок  Мартынову Нину Анреевну , пожелали долгих лет жизни , здоровья .
 
03.11.2015
VI  Республиканский конкурс «Путешествие к истокам».
Учащиеся МБОУ « Татарско-Бурнашевская СОШ»  Ольга Лавонина, Кишик Манвелян, Нурзиля Латипова   примут участие   в  VI Республиканском  конкурсе «Путешествие к истокам». Они подготовили  виртуальную видео экскурсию по родному краю.   Целью данного  конкурса является привлечение молодежи к реализации инновационных туристских проектов, развитие и продвижение туристских центров Республики Татарстан, воспитание чувства патриотизма.    
Учащиеся школы предлагают  совершить  путешествие по водной  глади   реки Свияга, посетить  Свято Вознесенский Макарьевский  монастырь и Татарский этнографический  музей,  в ходе  путешествия услышать  местные легенды, насладиться красотами края, отдохнуть на зелёных стоянках,   набрать  ягод и грибов. Надеемся, что видео экскурсия заинтересует гостей и жителей нашего района.
   
31.10.2015
Ремонт скважины.
31 октября в Бурнашевском сельском поселение провели ремонт скважины. Поломка заключалась в откручивании насоса от подающей трубы на которой держится глубинный насос ,тем самым работа проводилась с привлечением автокрана. Насос был извлечен из скважины и надежно закреплен с подающей трубой путем сварочного оборудования.
 
31.10.2015
29 -30  октября 2015 года Глава Бурнашевского  сельского поселения Сергей Бурукин  принял участие в Республиканских соревнованиях по волейболу среди муниципальных служащих. Данные соревнования проводятся на базе Тюлячинского спортивного комплекса "Батыр". Всего в соревнованиях приняли участие 12 сельских районов республики. В состав команды Верхнеуслонского муниципального района вошли: Ленар Хакимзянов, Шамиль Азизов, Сергей Бурукин, Дмитрий Морозов, Айдар Шайдуллин, Александр Федотов, Артём Марахтанов, Юлия Киндюкова.Сегодня было сыграно два матча с Высокогорским и Атнинским районами над которыми была одержана победа. Соревнования проходили   два дня. В финале сборная Верхнеуслонского района заняла  второе место уступив команде Дрожжановского  района.
 
30.10.2015
Осенние каникулы
30 октября в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» состоялись классные часы на тему : «Итоги I четверти, профилактика ДТП на скользкой дороге в осенний  период, правила поведения на льду, правила пожарной безопасности, правила поведения с незнакомыми людьми». Ученики 1-11 классов в очередной раз повторили правила поведения в быту и на улице, повторили инструкции и расписались в тетради по технике безопасности. Также ученики со своими классными руководителями провели операцию «Уют» по наведению порядка и чистоты в классах.
 
30.10.2015
Осенний бал  "Возьмем с собой кусочек лета и в осень яркую войдем...".
30 октября в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ состоялся традиционный школьный праздник осенний бал под названием "Возьмем с собой кусочек лета и в осень яркую войдем...".
В 17:00 учащиеся 5-11 классов собрались в уютном зале. Хозяевами вечера были ученики 9 класса, они вели вечер, организовывали конкурсы. Классы представили музыкальный конкурс, защищали свои картины, поделки, посвященные осени. Представители от каждого класса боролись за звание лучшего костюма «Осень -2015».
 
29.10.2015
В школьном музее
Заключительным этапом изучения творчества поэтов-романтиков пушкинской поры в 9 классе стало посещение школьного музея. Девятиклассники познакомились с экспозицией, посвященной известному поэту Е. А. Баратынскому и его внучке Ксении Николаевне. Дадыкина Ирина, учитель истории, рассказала об итогах краеведческих исследований школьного музея, послуживших основой для данной экспозиции. Ребята узнали многое из истории рода Баратынских, ее связи с Казанью, а также с верхнеуслонской землей.
 
27.10.2015
Диагностическое тестирование по татарскому языку
27 октября в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» прошло диагностическое тестирование по татарскому языку учащихся 4, 6, 8 классов. Данное тестирование проводится во всех общеобразовательных организациях РТ. Все бланки с ответами учащихся будут направлены в ГБУ «Республиканский центр мониторинга качества образования».
 
27.10.2015
Пожар в администрации Свияжска
27 октября пожарная машина Бурнашевского сельского поселения выезжала на тушение пожара в Зеленодольский район на остров-град Свияжск, где произошло возгорание здания администрации.
 
26.10.2015
Единый урок безопасности в сети Интернет.
26 октября в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» состоялся Единый урок безопасности в сети Интернет. В рамках классного часа был организован просмотр видеоурока, размещённого на сайте Сетевичок.рф. По итогам просмотра состоялся круглый стол на тему «Что я знал и что узнал о безопасности в сети Интернет».
 
23.10.2015
Первенство района по баскетболу.
23 октября 2015 года прошло первенство района по баскетболу между учащимися общеобразовательных школ среди девушек в спортивном комплексе «Чемпион» с. Верхний Услон. В соревнованиях приняли  участие учащиеся 1998 г.р. и младше. Команда состояла из 8 игроков, которых сопровождал один руководитель. В соревнованиях участвовали 10 команд. Команда МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ»  под руководством учителя физкультуры Халиуллина А.А. показала достойное выступление. В ходе длительной, сильной  и упорной борьбы наши учащиеся показали себя достойными соперниками, отстав от команды призёров всего на 2 очка! Мы желаем нашим девушкам будущих побед!
 
22.10.2015
Профориентационное тестирование.
22 октября в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» было проведено тестирование по профессиональной ориентации обучающихся 7, 8 классов.
Цель тестирования -  выявление и развитие способностей и склонностей, профессиональных и познавательных интересов в выборе профессии, формировании  потребности и готовности к труду в условиях рынка.
 
19.10.2015

19 октября в МБОУ «Татарско-Бурнашевская СОШ» состоялись мероприятия в рамках проведения  «Самого Большого Урока в Мире». Целью мероприятий стало формирование толерантного отношения к инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, изучение проблем инклюзивного образования. Классные руководители 1-4  классов подготовили для своих воспитанников интерактивные игры, в 5-6 классах прошли интерактивные беседы, воспитанники 7-9 классов приняли участие в конференции, старшеклассники организовали круглый стол. 

Главная

29 мая - последний школьный день!

А май – волшебник, полюбуйтесь сами,

Осыпал щедро нежную сирень

Лиловыми, душистыми цветами.

МОУ «Кораблинская средняя школа №2» 

приветствует вас на виртуальном  празднике – «Последний звонок 2020»

Во все времена это самый долгожданный, самый замечательный праздник для школьников, родителей и учителей. Не исключение и сегодняшний день, хотя впервые это мероприятие виртуальное, нельзя увидеть слезы на глазах выпускников и обнять их, улыбнуться учащимся школы и увидеть, с какой завистью они смотрят вслед красивым выпускникам, порадоваться вместе с младшими школьниками тому, что закончились уроки и наступают долгожданные каникулы.

Но в любом случае это праздник, а для 38 выпускников - это финал марафона длиною в 11 лет!

 

 

В вашу честь звучат поздравления:

Директора школы Е.А. Комягиной

Классного руководителя 11А класса Филатовой Е.М.

Классного руководителя 11Б класса Тарасовой В.Н.

Неповторимая, прекрасная пора,

Когда сирень стучит в окошко веткой,

Получена последняя отметка -

И вы уходите со школьного двора.

Навстречу солнцу, свету и теплу

Распахнут настежь мир и окна школы.

Он отзвенит для вас, звонок весёлый,

И в детство дверь захлопнет поутру.

 

 

 

 

 

Для учащихся 9-х классов этот день также необычен, они закончили основную школу,  и наступило время выбрать свою дорогу юности. Их спешат поздравить  классные руководители:

Классный руководитель 9А класса Пронина О.М.

Классный руководитель 9Б класса Браткина Т.П. 

С отличием закончили школу: Ойцев Михаил, Соколова Арина, Шишков Матвей.

Среди выпускников 9-х классов получают аттестаты особого образца  Воеводина Мария, Тимошкина Юлия.

С ответным словом от 11-классников выступает  Соннов Данила (член Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического движения «Юнармия», волонтер и участник команды ЮИДД)

Грустят по уходящему детству своих мальчишек и девчонок родители. Это те, кто вместе со своими детьми  постигал азы школьной грамоты, изучал законы физики и химии, переживал невзгоды и радовался удачам, с гордостью говорил: «Мы пошли в первый класс!», а теперь говорят: «Мы - выпускники!»

Поздравление от родителей выпускников

Последний звонок дает член Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического движения «Юнармия», волонтер и участница команды ЮИДД, выпускница 2020 - Коршикова Ангелина

Ты сегодня последний услышал звонок

В этой школе, что домом вторым оказалась,

Позади в твоей жизни последний урок,

Только радость с грустинкой немного смешалась …

 Впереди трудный путь, и экзаменов много,

Ведь тебе предстоит поступать в институт …

Так подводятся первые в жизни итоги,

Но еще впереди испытания ждут.

Мы желаем успехов, немного везения,

Наступает теперь непростая пора,

Мы желаем удачи и много терпения,

Чтобы каждый экзамен был сдан на ура!

В добрый путь, выпускники 2020 года!!!


 

% PDF-1.6 % 1 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 3 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 5 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 7 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 9 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 11 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 13 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 15 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 17 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 19 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 21 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 23 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 25 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 27 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 29 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 31 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 33 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 35 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 37 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 39 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 41 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 43 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 45 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 47 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 49 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 51 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 53 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 55 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 57 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 59 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 61 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 63 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 65 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 67 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 69 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 71 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 73 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 75 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 77 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 79 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 81 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 83 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 85 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 87 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 89 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 91 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 93 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 95 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 97 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 99 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 101 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Тип / Страница >> эндобдж 103 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 105 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 107 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 109 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 111 0 obj> / ProcSet [/ PDF / Text] / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 113 0 obj> поток Hbd`ab`ddwuv + * - LO- Мф! Wѯ_ ֬ rfΜ9 w7.~> P = ДҤ̔Ģb = & FF & f>? B: №: KD

Долгосрочные эффекты внимания правоохранительных органов после 11 сентября на борьбе с терроризмом и национальной безопасности

% PDF-1.6 % 451 0 объект > / Metadata 447 0 R / Pages 405 0 R / OpenAction 549 0 R / StructTreeRoot 484 0 R / Type / Catalog / PageLabels 402 0 R / OutputIntents [>] >> эндобдж 447 0 объект > поток uuid: 7cbeb328-bccc-4cd6-b1d4-f2f2b73cd78axmp.did: 4FCF86551D20681199C8DEF9A0DC0E02adobe: docid: indd: 10977361-edd4-11db-a2c7-a853420dfeproof.IID: 4ECF86551D20681199C8DEF9A0DC0E02adobe: DocId: INDD: 10977361-edd4-11db-a2c7-a85342086e18adobe: DocId: INDD: 10977361-edd4-11db-a2c7-a85342086e18default

  • savedxmp.iid: F77F11740720681199C8DEF9A0DC0E022010-09-23T14: 10: 55-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: F87F11740720681199C8DEF9A0DC0E022010-09-23T14: 10: 55-07: 00Adobe InDesign 6.0 / метаданные
  • сохраненоxmp.iid: 99FB2C100C20681199C8DEF9A0DC0E022010-09-23T15: 01: 33-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненный xmp.iid: 9DFB2C100C20681199C8DEF9A0DC0E022010-09-23T15: 21: 43-07: 00 Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: 0D2F402A1220681199C8DEF9A0DC0E022010-09-23T15: 28: 13-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • savedxmp.iid: 4ECF86551D20681199C8DEF9A0DC0E022010-09-23T16: 47: 33-07: 00Adobe InDesign 6.0 / метаданные
  • savedxmp.iid: 4FCF86551D20681199C8DEF9A0DC0E022010-09-23T16: 47: 33-07: 00Adobe InDesign 6.0 /; / метаданные
  • savedxmp.iid: 50CF86551D20681199C8DEF9A0DC0E022010-09-23T17: 01: 23-07: 00 Adobe InDesign 6.0/
  • сохраненоxmp.iid: 51CF86551D20681199C8DEF9A0DC0E022010-09-23T17: 02: 51-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: 7E959DF023206811B1A4A9C6C3D430032010-09-24T12: 43: 07-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: 40F750FE23206811B1A4A9C6C3D430032010-09-24T12: 43: 29-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: 43F750FE23206811B1A4A9C6C3D430032010-09-24T12: 43: 35-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненный xmp.iid: 3B7A231124206811B1A4A9C6C3D430032010-09-24T12: 44: 04-07: 00 Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: E467773924206811B1A4A9C6C3D430032010-09-24T12: 45: 08-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: 6316B86624206811B1A4A9C6C3D430032010-09-24T12: 50: 58-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: 6716B86624206811B1A4A9C6C3D430032010-09-24T13: 06: 23-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • savedxmp.iid: 6816B86624206811B1A4A9C6C3D430032010-09-24T13: 08: 08-07: 00 Adobe InDesign 6.0/
  • сохраненоxmp.iid: FFD28D7727206811B1A4A9C6C3D430032010-09-24T13: 26: 10-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: 00D38D7727206811B1A4A9C6C3D430032010-09-24T13: 27: 39-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: CA75A27F0A2068118F62941C89D174452010-09-27T15: 09: 20-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: CB75A27F0A2068118F62941C89D174452010-09-27T15: 09: 23-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненный xmp.iid: F77F1174072068119457F75472D84BEE2010-09-28T11: 43: 09-07: 00 Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: F87F1174072068119457F75472D84BEE2010-09-28T11: 52: 03-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: FC7F1174072068119457F75472D84BEE2010-09-28T11: 57: 38-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: FD7F1174072068119457F75472D84BEE2010-09-28T11: 57: 41-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • savedxmp.iid: 5BA1AB180D2068119457F75472D84BEE2010-09-28T12: 37: 27-07: 00 Adobe InDesign 6.0/
  • сохраненоxmp.iid: 0511C426122068119457F75472D84BEE2010-09-28T13: 02: 51-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: 0711C426122068119457F75472D84BEE2010-09-28T13: 07: 07-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: FF7F1174072068119109E52D54FF65782010-09-29T11: 45: 54-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: 00801174072068119109E52D54FF65782010-09-29T11: 48: 41-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненный xmp.iid: 0ACC76202B2068119109E52D54FF65782010-09-29T12: 19: 04-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: FC7F117407206811871FD526654FA3E12010-09-30T08: 14: 28-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • сохраненоxmp.iid: FD7F117407206811871FD526654FA3E12010-09-30T08: 17: 09-07: 00Adobe InDesign 6.0 /
  • Артикул 72.0072.00 Inchesuuid: 261b7509-c02c-414b-86bd-f3a24092fd4exmp.did: 0180117407206811AEBA8B1351950962
  • 2010-09-30T08: 17: 54-07: 002010-12-17T10: 50: 14-05: 002010-12-17T10: 50: 14-05: 00 Adobe InDesign CS4 (6.0.5)
  • JPEG256256 / 9j / 4AAQSkZJRgABAgEASABIAAD / 7QAsUGhvdG9zaG9wIDMuMAA4QklNA + 0AAAAAABAASAAAAAEA AQBIAAAAAQAB / + 4AE0Fkb2JlAGQAAAAAAQUAAk / Q / 9sAhAAKBwcHBwcKBwcKDgkJCQ4RDAsLDBEU EBAQEBAUEQ8RERERDxERFxoaGhcRHyEhISEfKy0tLSsyMjIyMjIyMjIyAQsJCQ4MDh8XFx8rIx0j KzIrKysrMjIyMjIyMjIyMjIyMjIyMjI + Pj4 + PjJAQEBAQEBAQEBAQEBAQEBAQEBAQED / wAARCAEA AKsDAREAAhEBAxEB / 8QBogAAAAcBAQEBAQAAAAAAAAAABAUDAgYBAAcICQoLAQACAgMBAQEBAQAA AAAAAAABAAIDBAUGBwgJCgsQAAIBAwMCBAIGBwMEAgYCcwECAxEEAAUhEjFBUQYTYSJxgRQykaEH FbFCI8FS0eEzFmLwJHKC8SVDNFOSorJjc8I1RCeTo7M2F1RkdMPS4ggmgwkKGBmElEVGpLRW01Uo GvLj88TU5PRldYWVpbXF1eX1ZnaGlqa2xtbm9jdHV2d3h5ent8fX5 / c4SFhoeIiYqLjI2Oj4KTlJ WWl5iZmpucnZ6fkqOkpaanqKmqq6ytrq + hEAAgIBAgMFBQQFBgQIAwNtAQACEQMEIRIxQQVRE2Ei BnGBkTKhsfAUwdHhI0IVUmJy8TMkNEOCFpJTJaJjssIHc9I14kSDF1STCAkKGBkmNkUaJ2R0VTfy o7PDKCnT4 / OElKS0xNTk9GV1hZWltcXV5fVGVmZ2hpamtsbW5vZHV2d3h5ent8fX5 / c4SFhoeIiY qLjI2Oj4OUlZaXmJmam5ydnp + So6SlpqeoqaqrrK2ur6 / 9oADAMBAAIRAxEAPwCbeU / KflW58q6L cXGi6fNNNp9rJJJJaws7u0MbMzM0ZJJJ3OKpt / gzyf8A9WHTf + kOD / qnirv8GeT / APqw6b / 0hwf9 U8Vd / gzyf / 1YdN / 6Q4P + qeKu / wAGeT / + rDpv / SHB / wBU8Vd / gzyf / wBWHTf + kOD / AKp4q7 / Bnk // AKsOm / 8ASHB / 1TxV3 + DPJ / 8A1YdN / wCkOD / qnirv8GeT / wDqw6b / ANIcH / VPFXf4M8n / APVh03 / p Dg / 6p4q7 / Bnk / wD6sOm / 9IcH / VPFXf4M8n / 9WHTf + kOD / qnirv8ABnk // qw6b / 0hwf8AVPFXf4M8 n / 8AVh03 / pDg / wCqeKu / wZ5P / wCrDpv / AEhwf9U8Vd / gzyf / ANWHTf8ApDg / 6p4q7 / Bnk / 8A6sOm / wDSHB / 1TxV3 + DPJ / wD1YdN / 6Q4P + qeKu / wZ5P8A + rDpv / SHB / 1TxV3 + DPJ // Vh03 / pDg / 6p4q7 / AAZ5P / 6sOm / 9IcH / AFTxViX + GfLf + IvQ / RNj6X + IPQ9P6tFx9L9BfWPT48KcfV + Pj05b9cVZb5M / 5Q / Qf + 2bZ / 8AJiPFU6xV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KsM / 6af / wZ P / FexVOfJn / KH6D / ANs2z / 5MR4qnWKuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2Ku xVhn / TT / APgyf + K9iqc + TP8AlD9B / wC2bZ / 8mI8VTrFXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq 7FXYq7FXYq7FXYqwz / pp / wDwZP8AxXsVTnyZ / wAofoP / AGzbP / kxHiqdYq7FXYq7FXYq7FXYq7FX Yq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FWGf9NP / AODJ / wCK9iqc + TP + UP0H / tm2f / JiPFU6xV2KuxV2 KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KsM / 6af / AMGT / wAV7FU58mf8ofoP / bNs / wDk xHiqdYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FWGf9NP / wCDJ / 4r2Kpz5M / 5 Q / Qf + 2bZ / wDJiPFU6xV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KsM / wCmn / 8A Bk / 8V7FU58mf8ofoP / bNs / 8AkxHiqdYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXY q7FWGf8ATT / + DJ / 4r2Kpz5M / 5Q / Qf + 2bZ / 8AJiPFU6xV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2K uxV2KuxV2KuxV2KsM / 6af / wZP / FexVOfJn / KH6D / ANs2z / 5MR4qnWKuxV2KuxV2KuxV2KuxV2Kux V2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxVhn / TT / APgyf + K9iqc + TP8AlD9B / wC2bZ / 8mI8VTrFXYq7FXYq7 FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYqwz / pp / wDwZP8AxXsVTnyZ / wAofoP / AGzbP / kx HiqdYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FWGf9NP / AODJ / wCK9iqc + TP + UP0H / tm2f / JiPFU6xV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KsM / 6af / AMGT / wAV7FU58mf8ofoP / bNs / wDkxHiqdYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq 7FWGf9NP / wCDJ / 4r2Kpz5M / 5Q / Qf + 2bZ / wDJiPFU6xV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2Ku xV2KuxV2KuxV2KsM / wCmn / 8ABk / 8V7FU58mf8ofoP / bNs / 8AkxHiqdYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq 7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FWGf8ATT / + DJ / 4r2Kpz5M / 5Q / Qf + 2bZ / 8AJiPFU6xV2KuxV2Ku xV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KsM / 6af / wZP / FexVOfJn / KH6D / ANs2z / 5MR4qn WKuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxVhn / TT / APgyf + K9iqc + TP8AlD9B / wC2bZ / 8mI8VTrFXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYqwz / pp / wDwZP8A xXsVTnyZ / wAofoP / AGzbP / kxHiqdYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7 FWGf9NP / AODJ / wCK9iqc + TP + UP0H / tm2f / JiPFU6xV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2Kux V2KuxV2KuxV2KsM / 6af / AMGT / wAV7FU58mf8ofoP / bNs / wDkxHiqdYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7 FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FWGf9NP / wCDJ / 4r2Kpz5M / 5Q / Qf + 2bZ / wDJiPFU6xV2KuxV2Kux V2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KsM / wCmn / 8ABk / 8V7FU58mf8ofoP / bNs / 8AkxHi qdYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FWGf8ATT / + DJ / 4r2Kpz5M / 5Q / Q f + 2bZ / 8AJiPFU6xV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KsM / 6af / wZP / Fe xVOfJn / KH6D / ANs2z / 5MR4qnWKuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxVhn / TT / APgyf + K9iqc + TP8AlD9B / wC2bZ / 8mI8VTrFXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXY q7FXYq7FXYqwz / pp / wDwZP8AxXsVTnyZ / wAofoP / AGzbP / kxHiqdYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7F XYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FWGf9NP / AODJ / wCK9iqc + TP + UP0H / tm2f / JiPFU6xV2KuxV2KuxV 2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KsM / 6af / AMGT / wAV7FU58mf8ofoP / bNs / wDkxHiq dYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FXYq7FWGf9NP / wCDJ / 4r2Kpz5M / 5Q / Qf + 2bZ / wDJiPFU6xV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KuxV2KsM / wCmn / 8ABk / 8 V7FX / 9k =
  • 1231application / pdf
  • Долгосрочные эффекты внимания правоохранительных органов после 9/11 на борьбе с терроризмом и национальной безопасности
  • NCJ 232791
  • Лоис М.Дэвис, Майкл Поллард, Кевин Уорд, Джереми М. Уилсон, Даниэль М. Варда, Лидия Ханселл и Пол Стейнберг
  • Заключительный отчет NIJ о гранте
  • Библиотека Adobe PDF 9.0FalseNIJ Final Grant ReportPDF / X-1: 2001PDF / X-1: 2001PDF / X-1a: 2001 конечный поток эндобдж 405 0 объект > эндобдж 549 0 объект > эндобдж 484 0 объект > эндобдж 402 0 объект > эндобдж 448 0 объект > поток HuTK tKKJI, t (݋4 K% ҹh5J # Ғ (H wqyy ~ 3̙g

    1 Наука, технологии и противодействие терроризму: поиск устойчивой стратегии | Наука и технологии в борьбе с терроризмом: материалы Индо-У.С. Мастерская

    вызывает панику гораздо более разрушительную, чем радиация, от которой люди могут спасаться бегством.

    Техническая задача по обнаружению делящихся материалов, тайно доставляемых в целевое государство, является сложной задачей, и ей уделяется большое внимание исследователей в Соединенных Штатах, но на нее никогда нельзя положиться, чтобы остановить импорт материала для единственного оружия. . Достаточно только контроля у источника.

    Биологические угрозы для людей и их продуктов питания

    Важное значение имеют исследования патогенеза инфекционных агентов и, в частности, средств раннего обнаружения присутствия таких патогенов до их симптоматического появления.Страны будут накапливать вакцины против известных болезней, но угроза генетической модификации - хотя, возможно, за пределами возможностей большинства террористов, но не для государств-изгоев - требует энергичных исследовательских усилий для поиска решений для обнаружения, оценки и реагирования.

    В Соединенных Штатах Центр по контролю и профилактике заболеваний (CDC) предоставляет надежные возможности в области эпидемиологии, но нет эквивалентных возможностей эпидемиологического реагирования на возможные биологические атаки на сельское хозяйство и сельскохозяйственных животных.Таким образом, меры по защите пищевых продуктов и обеззараживанию после нападения должны иметь высокий приоритет.

    Токсичные химические вещества, взрывчатые и легковоспламеняющиеся материалы

    Некоторые смертоносные химические вещества, например, для военных целей, относительно легко изготовить из широко доступных материалов. Еще больший риск представляют промышленные химикаты, которые широко доступны по мере того, как они поступают в торговлю. Транзитные опасные химические вещества следует отслеживать и идентифицировать электронным способом.Чтобы гарантировать, что только службы быстрого реагирования, а не террористы, знают, что содержат цистерны, железнодорожные вагоны должны быть оснащены зашифрованной электронной системой идентификации.

    Сенсорные сети необходимы для обнаружения и определения характеристик опасных материалов, особенно когда они находятся в воздухе. Самоанализирующиеся системы фильтрации для современных офисных зданий, окна которых не открываются, могут не только защитить жителей, но также обнаружить и сообщить о первом присутствии материалов (например, аэрозолей), которые могут быть задержаны в улучшенных фильтрах.Примером долгосрочных фундаментальных исследований, которые могут быть очень полезными, может быть открытие обонятельных биосенсоров, которые могут достичь уровня чувствительности собак, примерно в 10 000 раз превышающего человеческий.

    Энергетические системы

    Опасности, связанные с хранением, транспортировкой и использованием ископаемого топлива, хорошо известны. Возможно, менее очевидны уязвимости современной электросети. Многие из этих систем имеют уязвимые уникальные трансформаторы сверхвысокого напряжения, для которых нет запасных частей, и поэтому они представляют собой одноточечный отказ.Решение, рекомендованное в документе Making the Nation Safer , - это производство более портативных и надежно хранимых трансформаторов среднего размера, специально разработанных для перенастройки в комбинации для замены вышедшего из строя высоковольтного трансформатора.

    3 Выводы и рекомендации | Защита частной жизни в борьбе с террористами: основа для оценки программы

    est, (b) оценка потенциального воздействия на конфиденциальность в результате использования программы, (c) процедуры и процессы организации, которая будет использовать программу, и (d) контрмеры, которые террористы могут использовать, чтобы помешать программе. .

    Комитет разработал структуру, представленную в главе 2, чтобы помочь лицам, принимающим решения, определить степень, в которой программа эффективна в достижении поставленных целей, соответствует законам страны и отражает ценности общества, особенно в отношении защита конфиденциальности субъектов данных. Эта структура предназначена для применения с учетом организационного и человеческого контекста, в который будет встроена любая данная программа, а также контрмер, которые террористы могут предпринять, чтобы помешать этой программе.

    Структура более подробно обсуждается в главе 2.

    3,4
    ВЫВОДЫ ПО ДОБЫЧЕ ДАННЫХ 7

    3.4.1
    Политика и закон в отношении интеллектуального анализа данных

    Заключение 5. Текущий режим политики неадекватно устраняет нарушения конфиденциальности, которые возникают из-за информационных программ, использующих передовые аналитические методы , такие как современный интеллектуальный анализ данных и связывание записей.

    Текущий режим политики конфиденциальности был установлен до сегодняшнего мира широкополосной связи, сетевых компьютеров и огромных баз данных. В частности, он в значительной степени полагается на ограничения, налагаемые на сбор и использование определенных видов информации, и по существу ничего не говорит об использовании методов, которые могут использоваться для обработки и анализа уже собранной информации способами, которые могут поставить под угрозу конфиденциальность.

    Например, деятельность в целях борьбы с терроризмом, возможно, деятельность по интеллектуальному анализу данных, вероятно, потребует связывания данных, найденных в нескольких базах данных.Литература по связыванию записей предполагает, что, даже если предположить, что данные, найденные в любой данной базе данных, имеют высокое качество, данные, полученные из связей («мозаика», состоящая из сбора связанных данных), вероятно, будут подвержены ошибкам. Конечно, чем лучше качество отдельных списков, тем меньше ошибок будет сделано при связывании записей, но даже с высококачественными списками процент ложных совпадений и ложных несовпадений может быть неудобно высоким. Кроме того, также бывает, что некоторые алгоритмы интеллектуального анализа данных менее чувствительны к записи ошибок связывания в качестве входных данных, поскольку они используют избыточную информацию таким образом, чтобы иногда можно было идентифицировать такие ошибки и уменьшать или удалять их.Опять же, даже в лучших условиях, таких проблем в настоящее время чрезвычайно

    .

    Национальная комиссия по террористическим нападениям на США

    11

    ПРОГНОЗИ И ЗАДЕРЖКА

    Составляя этот рассказ, мы старались помнить, что мы пишем с пользой и с недостатком ретроспективного взгляда. Оглядываясь назад, иногда можно ясно увидеть прошлое - с видением 20/20. Но путь случившегося настолько ярко освещен, что все остальное еще глубже погружается в тень.Комментируя Перл-Харбор, Роберта Вольстеттер обнаружила, что « после события было намного проще отсортировать релевантные сигналы от нерелевантных. После события, конечно, сигнал всегда кристально ясен; теперь мы можем видеть, о какой катастрофе он сигнализировал, поскольку катастрофа произошла. Но перед событием она неясна и полна противоречивых значений ». 1

    По прошествии времени становится доступным больше документов, а голые факты случившегося становятся еще яснее.И все же картину того, как произошли эти вещи, становится сложнее переосмыслить, поскольку этот прошлый мир с его озабоченностями и неопределенностью отступает, а оставшиеся воспоминания о нем окрашиваются тем, что произошло и что было написано о нем позже. Помня об этой осторожности, мы спросили себя, прежде чем судить других, действительно ли те идеи, которые кажутся очевидными сейчас, были значимыми в то время, учитывая пределы того, что люди тогда могли разумно знать или делать.

    Мы считаем, что атаки 11 сентября выявили четыре типа ошибок: в воображении, политике, возможностях и управлении.

    11.1 ВООБРАЖЕНИЕ

    Историческая перспектива
    Атака 11 сентября была событием огромной диспропорции. Америка и раньше подвергалась внезапным нападениям: Перл-Харбор - один хорошо известный случай, китайское нападение 1950 года в Корее - другой. Но это были атаки крупных держав.

    Атака 11 сентября, хотя и не такая опасная, как военные действия Японии, была в некотором смысле более разрушительной. Его выполняла крошечная группа людей, недостаточная для укомплектования целым взводом.В государственном масштабе ресурсы, стоящие за этим, были незначительны. Сама группа была отправлена ​​организацией, базирующейся в одной из самых бедных, самых отдаленных и наименее индустриальных стран на земле. В эту организацию входили молодые фанатики и высокообразованные фанатики, которые не могли найти подходящего места в своем родном обществе или были изгнаны из них.

    Чтобы понять эти события, мы попытались реконструировать часть контекста 1990-х годов. Американцы отметили окончание холодной войны со смесью облегчения и удовлетворения.Народ Соединенных Штатов надеялся получить дивиденды мира, поскольку расходы США на национальную безопасность были сокращены после прекращения советской военной угрозы.

    Соединенные Штаты вошли в мир после холодной войны как выдающаяся военная держава земного шара. Но вакуум, созданный внезапным распадом Советского Союза, создал новые источники нестабильности и новые проблемы для Соединенных Штатов. Президент Джордж Х.В. Буш имел дело с первым из них в 1990 и 1991 годах, когда он возглавил международную коалицию, направленную против вторжения Ирака в Кувейт.Другие примеры того, как лидеры США справляются с новыми угрозами, включали вывоз ядерного оружия из Украины, Беларуси и Казахстана; программа уменьшения угрозы Нанна-Лугара для сдерживания новых ядерных опасностей; и международное участие в войнах в Боснии и Косово.

    Америка выделялась как объект восхищения, зависти и порицания. Это создало своего рода культурную асимметрию. Нам казался Афганистан очень далеким. Членам «Аль-Каиды» Америка казалась очень близкой. В некотором смысле они были более глобализированными, чем мы.

    Понимание опасности
    Если руководители правительства осознают серьезность угрозы, с которой они столкнулись, и в то же время понимают, что их политика по ее устранению вряд ли увенчается успехом в ближайшее время, то суждение истории будет суровым. Понимали ли они серьезность угрозы?

    Правительство США решительно отреагировало на атаку на нашу землю. И Рамзи Юсеф, организовавший в 1993 году взрыв Всемирного торгового центра, и Мир Амаль Канси, который в 1993 году убил двух сотрудников ЦРУ, когда те ждали работы в Лэнгли, штат Вирджиния, были объектами неустанных, бескомпромиссных и успешных усилий. чтобы вернуть их в Соединенные Штаты, чтобы предстать перед судом за свои преступления.

    До 11 сентября «Аль-Каида» и ее филиалы убили менее 50 американцев, включая взрывы в посольстве Восточной Африки и теракт Cole . Правительство США серьезно отнеслось к угрозе, но не в том смысле, что оно должно было приложить какие-либо усилия, чтобы противостоять противнику первого, второго или даже третьего ранга. Скромные национальные усилия, предпринятые для сдерживания Сербии и ее разграблений на Балканах в период с 1995 по 1999 год, например, были на порядки больше, чем усилия, предпринятые Аль-Каидой.

    Насколько мы можем определить, ни в 2000 г., ни в первые восемь месяцев 2001 г. ни одна из избирательных организаций в Соединенных Штатах не думала, что тема терроризма в достаточной мере занимает умы общественности, чтобы можно было задавать вопрос о ней в крупном национальном государстве. опрос. Бен Ладен, «Аль-Каида» или даже терроризм не были важной темой президентской кампании 2000 года. Конгресс и средства массовой информации обратили на это мало внимания.

    Если президент хотел сплотить американский народ для боевых действий, ему нужно было бы опубликовать оценку растущей опасности Аль-Каиды.Наше правительство могло вызвать полное публичное обсуждение того, кем был Усама бен Ладен, какую организацию он возглавлял, что намеревались бен Ладен или Аль-Каида, какие прошлые атаки они спонсировали или поощряли, и какие возможности они объединяли для будущих атак. Мы считаем, что американское и международное общественное мнение могло бы быть другим - как и диапазон вариантов для президента - если бы они были проинформированы об этих деталях. Недавние примеры таких дебатов включают призывы к оружию против таких угроз, как сербские этнические чистки, биологические атаки, иракское оружие массового уничтожения, глобальное изменение климата и эпидемия ВИЧ / СПИДа.

    Хотя теперь мы знаем, что Аль-Каида была сформирована в 1988 году, в конце советской оккупации Афганистана, разведывательное сообщество не описывало эту организацию, по крайней мере в документах, которые мы видели, до 1999 года. Оценка национальной разведки, распространенная в Июль 1995 предсказал грядущие теракты против США - и США. Он предупредил, что эта опасность усилится в течение следующих нескольких лет. В качестве особых уязвимых мест были указаны Белый дом, Капитолий, символы капитализма, такие как Уолл-стрит, критически важная инфраструктура, такая как электрические сети, районы скопления людей, такие как спортивные арены, и гражданская авиация в целом.Он предупредил, что взрыв в Всемирном торговом центре в 1993 году был направлен на то, чтобы убить множество людей, а не для достижения какой-либо более традиционной политической цели.

    В этой оценке 1995 года наибольшая опасность описывалась как «временные группировки людей», которым не хватало «сильной организации, а скорее были свободными связями». Они действуют «вне традиционных кругов, но имеют доступ к всемирной сети учебных заведений и убежищ». 2 Это было превосходное изложение возникающей опасности, основанное на том, что было тогда известно.

    В 1996–1997 годах разведывательное сообщество получило новую информацию, из которой стало ясно, что бен Ладен возглавляет свою собственную террористическую группу со своими собственными целями и оперативными командирами. Также было обнаружено ранее неизвестное участие организации бен Ладена в нападении в 1992 году на йеменский отель, в котором расквартированы американские военнослужащие, в уничтожении в 1993 году вертолетов американской армии Black Hawk в Сомали и, вполне возможно, во взрыве в Эр-Рияде в 1995 году американской учебной миссии в США. Саудовская национальная гвардия.

    В обновленной оценке за 1995 год за 1997 год новые данные разведки не обсуждались. В нем говорилось, что террористическая опасность, описанная в 1995 году, сохранится. В сводке ключевых моментов обновления единственной ссылкой на бен Ладена была эта фраза: «Иран и его суррогаты, а также финансист-террорист Усама бен Ладен и его сторонники усилили свои угрозы и слежку за объектами США за рубежом, в которых также может быть предвестником возможных дополнительных атак в Соединенных Штатах." 3 Бен Ладен упоминается только в двух других предложениях шестистраничного отчета. Организация" Аль-Каида "не упоминается. Обновление 1997 года было последней национальной оценкой террористической опасности, завершенной до 11 сентября. 4

    С 1998 по 2001 год был распространен ряд очень хороших аналитических статей по конкретным темам. В их число входили политическая философия бен Ладена, его владение глобальной сетью, анализ информации от террористов, захваченных в Иордании в декабре 1999 года, стиль работы Аль-Каиды, и меняющиеся цели исламистского экстремистского движения.Многие секретные статьи для утренних брифингов были подготовлены для высших должностных лиц в правительстве с такими заголовками, как «Бен Ладен угрожает атаковать американские самолеты [зенитными ракетами]» (июнь 1998 г.), «Напряжения между Талибаном и бен Ладеном» (январь 1999 г.) ), «Террористическая угроза интересам США на Кавказе» (июнь 1999 г.), «Бен Ладен использует более слабую безопасность во время праздников» (декабрь 1999 г.), «Бен Ладен уклоняется от санкций» (март 2000 г.), «Интерес Бен Ладена к биологическим, радиологическим исследованиям. Оружие »(февраль 2001 г.),« Талибан, удерживающий фирму по борьбе с Бен Ладеном на данный момент »(март 2001 г.),« Террористические группы заявили о сотрудничестве в заговоре с США в заложники »(май 2001 г.) и« Бен Ладен, решивший нанести удар в США »(август 2001). 5

    Несмотря на такие отчеты и документ 1999 года о структуре командования бен Ладена для «Аль-Каиды», не было полного описания его стратегии или степени причастности его организации к прошлым террористическим атакам. Разведывательное сообщество также не предоставило авторитетного описания отношений его организации с другими правительствами или масштабов угрозы, которую его организация представляет для Соединенных Штатов.

    Хотя заместитель DCI Джон Маклафлин сказал нам, что совокупный результат Контртеррористического центра (CTC) "резко затмевает" любой анализ, который мог появиться в свежей оценке национальной разведки, он признал, что большая часть работы Центра была направлена ​​на 30-летие. в аналитическую группу из 40 человек, занимавшуюся вопросами взыскания. 6 В конце 2000 года DCI Джордж Тенет признал недостаток стратегического анализа против «Аль-Каиды». Для решения этой проблемы в CTC он назначил старшего менеджера, который в марте 2001 г. проинформировал его о «создании потенциала стратегической оценки». В июле 2001 года КТК учредил новое подразделение по стратегической оценке. Решение добавить к этим усилиям около десяти аналитиков было воспринято как крупная бюрократическая победа, но КТК очень постарался их найти. Новый начальник этого филиала прибыл на службу 10 сентября 2001 года. 7

    Какими бы ни были недостатки портретов ЦРУ, президенты Билл Клинтон и Джордж Буш и их главные советники сказали нам, что у них есть картина - они понимали, что Бен Ладен представляет опасность. Но, учитывая характер и темп их политических усилий, мы не считаем, что они полностью понимали, сколько людей Аль-Каида может убить и как скоро она может это сделать. На каком-то уровне, который трудно определить, мы считаем, что угроза еще не стала серьезной.

    Сейчас трудно восстановить расхожее мнение до 11 сентября.Например, в статье New York Times в апреле 1999 года была предпринята попытка опровергнуть утверждения о том, что бен Ладен был лидером террористов, с заголовком «США трудно найти доказательства направленных атак бен Ладена». 8 Руководитель аналитического отдела ЦТК до 1999 г. не принимал во внимание тревогу о катастрофической угрозе как относящуюся только к опасности химической, биологической или ядерной атаки - и он преуменьшил даже это, написав за несколько месяцев до 11 сентября: «Это было бы ошибкой переопределять борьбу с терроризмом как задачу борьбы с «катастрофическим», «грандиозным» или «сверхъестественным» терроризмом, хотя на самом деле эти ярлыки не отражают большую часть терроризма, с которым, вероятно, столкнутся Соединенные Штаты, или большинство из них. издержки, которые терроризм накладывает на У.С. интересов ». 9

    Помимо признания того, что Бен Ладен и« Аль-Каида »представляют серьезную опасность, среди высокопоставленных должностных лиц существовала неуверенность в том, была ли это просто новой и особенно ядовитой версией обычной террористической угрозы, с которой Америка жила в течение десятилетиями или был радикально новым, представляя угрозу, превосходящую все, что было до сих пор. Такие различия влияют на расчеты о том, стоит ли и как начинать войну.

    Следовательно, тем правительственным экспертам, которые видели в бен Ладене новую беспрецедентную опасность, требовался способ заручиться широкой поддержкой своих взглядов или, по крайней мере, выявить спорные области и, возможно, незамедлительно принять меры в правительстве.Эту роль часто играла национальная оценка, которая иногда вызывает споры именно по этой причине. 10 Такие оценки, которые вызывают широкие размышления и дискуссии, имеют большое влияние на их получателей, часто в более широком круге лиц, принимающих решения. Например, в Конгрессе отмечается оценка национальной разведки. Но, как мы уже сказали, в период с 1997 по 11 сентября 2001 года не было произведено ни одного террористического акта.

    К 2001 году правительство все еще нуждалось в решении на высшем уровне относительно того, была ли Аль-Каида «угрозой первого порядка», - написал Ричард Кларк в своей первой записке Кондолизе Райс 25 января 2001 года.В своем резком протесте против затягивания действий в Пентагоне и ЦРУ, направленном Райс всего за неделю до 11 сентября, он повторил, что «реальный вопрос» для руководителей был в том, «серьезно ли мы относимся к борьбе с угрозой со стороны Аль-Киды. ?... "Аль-Кида" - это большое дело? "

    Одна школа мысли, писал Кларк в этой записке от 4 сентября, неявно утверждала, что террористическая сеть была помехой, убивающей десятки американцев каждые 18-24 месяца. Если бы эта точка зрения была подтверждена, то нынешняя политика могла бы быть соразмерной.Другая школа рассматривала Аль-Каиду как «острие копья радикального ислама». Но никто не раскрыл аргумент, призывая к общенациональной оценке или более широкому обсуждению угрозы. До 11 сентября правительство США, включая Конгресс, никогда не участвовало в коллективных дебатах по этому вопросу.

    Вернемся к вопросу о пропорции и воображении. Даже записка Кларка, предлагающая Райс представить себе следующий день после нападения, предполагает удар, в результате которого погибнут «сотни» американцев.Он не писал «тысячи».

    Институционализация воображения:
    Дело о самолетах как оружии

    Воображение - это не дар, обычно связанный с бюрократией. Например, до Перл-Харбора у правительства США были отличные сведения о приближении японского нападения, особенно после того, как мирные переговоры зашли в тупик в конце ноября 1941 года. Это были дни, как отмечает один историк, «мучительной неопределенности». Наиболее вероятные цели находились в Юго-Восточной Азии.Приближалось нападение, «но официальные лица не знали, где будет нанесен удар или что еще можно сделать, чтобы предотвратить его» 11. Оглядываясь назад, можно сказать, что доступные перехваты указывали на японскую экспертизу Гавайев как на возможную цель. Но, как отмечает другой историк, «перед лицом четкого предупреждения меры бдительности подчиняются рутине». 12

    Поэтому крайне важно найти способ упорядочить и даже бюрократизировать упражнение воображения. Для этого нужно больше, чем просто найти эксперта, который может представить себе, что самолет может быть использован в качестве оружия.В самом деле, поскольку «Аль-Каида» и другие группы уже использовали автомобили смертников, а именно грузовые бомбы, переход к использованию других транспортных средств, таких как лодки (атака Cole ) или самолеты, не является надуманным.

    Тем не менее, эти сценарии медленно внедрялись в сознание экспертов по авиационной безопасности. В 1996 году в результате крушения рейса 800 TWA президент Клинтон создал комиссию под руководством вице-президента Эла Гора, чтобы сообщить о недостатках в области авиационной безопасности в Соединенных Штатах.В отчете Комиссии Гора, в котором был тщательно проанализирован доступный опыт как в правительстве, так и за его пределами, не упоминались угоны самоубийц или использование самолетов в качестве оружия. Основное внимание в нем уделялось опасности бомбардировки самолетов - приближению воздушного заговора в Маниле. Однако комиссия Гора обратила внимание на слабую проверку пассажиров и того, что они берут с собой в самолеты.

    В конце 1998 года поступили сообщения о возможном плане Аль-Каиды по угону самолета. Один из них, ежедневный президентский брифинг для президента Клинтона 4 декабря (перепечатанный в главе 4), вернул акцент на более традиционный захват заложников; В нем сообщалось о причастности бен Ладена к планированию операции по захвату самолета с целью освобождения таких заключенных, как «слепой шейх» Омар Абдель Рахман.Если бы содержание этого PDB было доведено до сведения более широкой группы, включая ключевых членов Конгресса, это могло бы привлечь гораздо больше внимания к необходимости постоянных изменений в процедурах безопасности внутренних аэропортов и авиакомпаний. 13

    В отчетах об угрозах также упоминалась возможность использования самолета, начиненного взрывчаткой. Наиболее известные из них упоминали о возможном заговоре с целью полета заряженного взрывчаткой самолета на город США. Этот отчет, распространенный в сентябре 1998 года, исходил от источника, который вошел в американское консульство в Восточной Азии.В августе того же года разведывательное сообщество получило информацию о том, что группа ливийцев надеялась разбить самолет о Всемирный торговый центр. Ни в том, ни в другом случае информация не может быть подтверждена. Кроме того, в 1994 году алжирская группа угнала авиалайнер, скорее всего, намереваясь взорвать его над Парижем, но, возможно, врезаться в Эйфелеву башню. 14

    В 1994 году частный самолет врезался в южную лужайку Белого дома. В начале 1995 года сообщник Абдула Хакима Мурада-Рамзи Юсефа в заговоре с целью взрыва авиалинии в Маниле сообщил властям Филиппин, что он и Юсеф обсуждали возможность полета на самолете в штаб-квартиру ЦРУ. 15

    Кларк беспокоился об опасности, исходящей от самолетов, по крайней мере, с Олимпийских игр в Атланте в 1996 году. Там он попытался создать план противовоздушной обороны, используя активы министерства финансов, после того как министерство обороны отказалось предоставить ресурсы. Секретная служба продолжила работу над проблемой воздушных угроз Вашингтонскому региону. В 1998 году Кларк провел упражнение, призванное подчеркнуть неадекватность решения. Это бумажное упражнение включало сценарий, в котором группа террористов захватила Learjet на земле в Атланте, зарядила его взрывчаткой и направила его к цели в Вашингтоне, округ Колумбия.К. Кларк спросил чиновников из Пентагона, Федерального авиационного управления (FAA) и секретных служб, что они могут сделать в сложившейся ситуации. Официальные лица Пентагона заявили, что они могут захватить самолеты с базы ВВС Лэнгли, но им нужно будет обратиться к президенту, чтобы узнать правила ведения боевых действий, а для этого не было механизма. На учениях не было четкого решения проблемы. 16

    В конце 1999 года в средствах массовой информации развернулась активная дискуссия по поводу крушения у побережья штата Массачусетс самолета Boeing 767 рейса EgyptAir 990.Наиболее правдоподобное объяснение, которое появилось, заключалось в том, что один из пилотов пришел в ярость, схватил штурвал и направил самолет в море. После предупреждений тысячелетия 1999–2000 годов, когда страна расслабилась, Кларк провел собрание своей группы по борьбе с терроризмом, посвященное в основном возможности возможного угона самолета Аль-Каидой. 17

    В своих показаниях Кларк прокомментировал, что, по его мнению, предупреждение о возможности совершения самоубийственного угона было бы лишь еще одной спекулятивной теорией среди многих, которую трудно обнаружить, поскольку объем предупреждений об «угрозах Аль-Каиды и других террористических актах» угроз, исчислялись десятками тысяч, а возможно, и сотнями тысяч.«18 Тем не менее, возможность была вообразимой и воображаемой. В начале августа 1999 года разведывательное управление гражданской авиации ФАУ обобщило угрозу захвата бен Ладена. После тщательного перечисления всей имеющейся информации по этой теме в документе были определены несколько основных сценариев: одна из которых была «операцией по захвату самолета террористом-смертником». Аналитики FAA сочли такую ​​операцию маловероятной, поскольку «она не дает возможности для диалога для достижения ключевой цели - поимки Рахмана и других ключевых плененных экстремистов.. . .Угон самолета-самоубийцы рассматривается как крайняя мера ». 19

    Аналитики могли пролить свет на то, какой« возможности для диалога »желала« Аль-Каида ». 20 ЦРУ не писало никаких аналитических оценок. возможных сценариев угона.

    Один пророческий анализ заговора с самолетом до 11 сентября был написан прокурором Министерства юстиции. Поверенный, по-видимому, по собственной инициативе, интересовался юридическими вопросами, которые будут связаны с расстрелом U.Самолет С. в такой ситуации. 21

    Командование воздушно-космической обороны Северной Америки также представило возможное использование самолетов в качестве оружия и разработало учения для противодействия такой угрозе - от самолетов, прибывающих в Соединенные Штаты из-за границы, возможно, с оружием массового поражения. Ни одно из этих предположений не было основано на реальных сведениях о такой угрозе. Одна из идей, предназначенная для проверки планов командования и управления и готовности NORAD, заключалась в том, что угнанный авиалайнер прибыл из-за границы и врезался в Пентагон.Эта идея была отложена на раннем этапе планирования учений как слишком отвлекающая от основного внимания (война в Корее) и слишком нереалистичная. Как мы указывали в главе 1, военные планировщики предполагали, что, поскольку такие самолеты будут прибывать из-за границы; у них будет время идентифицировать цель и взломать перехватчики. 22

    Таким образом, мы можем установить, что по крайней мере некоторые правительственные учреждения были обеспокоены опасностью угона и высказывали предположения о различных сценариях.Задача заключалась в том, чтобы конкретизировать и протестировать эти сценарии, а затем найти способ превратить сценарий в конструктивные действия.

    После нападения на Перл-Харбор в 1941 году разведывательное сообщество потратило не одно поколение на то, чтобы понять проблему предотвращения внезапного нападения. Были разработаны строгие аналитические методы, ориентированные, в частности, на Советский Союз, и несколько ведущих практиков в разведывательном сообществе обсудили их с нами. Эти методы были сформулированы по-разному, но почти все, похоже, имеют по крайней мере четыре общих элемента: (1) подумайте о том, как могут быть начаты внезапные атаки; (2) определить контрольные индикаторы, связанные с наиболее опасными возможностями; (3) по возможности собирать информацию по этим показателям; и (4) принять меры защиты, чтобы отразить наиболее опасные возможности или, по крайней мере, вызвать более раннее предупреждение.

    После окончания войны в Персидском заливе опасения по поводу отсутствия предупреждений привели к крупному исследованию, проведенному для DCI Роберта Гейтса в 1992 году, в котором было предложено несколько рекомендаций, в том числе усиление национального офицера разведки для предупреждения. Нам сказали, что эти меры томились при преемниках Гейтса. Ответственность за предупреждение о террористическом нападении перешла от офицера национальной разведки за предупреждение к КТК. Совет по борьбе с терроризмом разведывательного сообщества отвечал за выпуск предупреждений об угрозах. 23

    За важным исключением анализа усилий Аль-Каиды в области химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, мы не нашли доказательств того, что методы предотвращения внезапного нападения, которые так кропотливо разрабатывались на протяжении многих лет, применялись регулярно. .

    Рассмотрение того, что не было сделано, предлагает возможные способы институционализировать воображение. Вернемся к только что упомянутым четырем элементам анализа:

    1. КТК не анализировал, каким образом угнанный или заряженный взрывчаткой самолет может быть использован в качестве оружия.Он не проводил такого анализа с точки зрения врага (анализ «красной команды»), хотя терроризм-смертник стал основной тактикой ближневосточных террористов. Если бы это было так, мы полагаем, что такой анализ вскоре выявил бы критическое препятствие для террористов - поиск террориста-смертника, способного управлять большим реактивным самолетом. До 11 сентября они никогда не делали этого.
    2. CTC не разработал набор контрольных индикаторов для этого метода атаки. Например, одним из таких индикаторов может быть обнаружение возможных террористов, проходящих летную подготовку для управления большими реактивными самолетами или стремящихся купить современные имитаторы полета.
    3. КТК не предлагал, и процесс управления сбором разведывательных данных не устанавливал требований по отслеживанию таких контрольных индикаторов. Таким образом, система предупреждения не искала информацию, такую ​​как отчет ФБР от июля 2001 г. о потенциальном интересе террористов к различным видам преступлений. авиационная подготовка в Аризоне или арест Закариаса Муссауи в августе 2001 года из-за его подозрительного поведения в летной школе Миннесоты. В конце августа об аресте Муссауи сообщили DCI и другим высокопоставленным должностным лицам ЦРУ под заголовком «Исламский экстремист учится летать»."24 Поскольку система не была настроена для понимания потенциальной значимости этой информации, новости не повлияли на предупреждение.
    4. Ни разведывательное сообщество, ни эксперты по авиационной безопасности не анализировали системную защиту внутри самолета или от самолетов, контролируемых террористами, самоубийственных или иных. Многие отчеты об угрозах, в которых упоминались самолеты, были переданы в FAA. Хотя это агентство продолжало реагировать на конкретные, заслуживающие доверия угрозы, оно не пыталось выполнять более широкие функции предупреждения, которые мы описываем здесь.Никто в правительстве не брал на себя эту роль из-за внутренней уязвимости.

      Ричард Кларк сказал нам, что он обеспокоен опасностью, исходящей от самолетов в контексте защиты Олимпийских игр 1996 года в Атланте, комплекса Белого дома и саммита Большой восьмерки 2001 года в Генуе. Но он объяснял свою осведомленность больше романами Тома Клэнси, чем предупреждениями разведывательного сообщества. Он не оказывал или не мог требовать от правительства работы над системными вопросами о том, как усилить многоуровневую систему безопасности для защиты самолетов от угонов или включить адекватность средств противовоздушной обороны против террористов-смертников в повестку дня национальной политики.

    Методы обнаружения и последующего предупреждения о внезапном нападении, которые правительство США так тщательно разработало за десятилетия после того, как Перл-Харбор не потерпел неудачу; вместо этого их на самом деле не пробовали. Они не использовались для анализа врага, который к концу двадцатого века, скорее всего, совершил внезапное нападение непосредственно на Соединенные Штаты.

    11.2 ПОЛИТИКА

    Дорога к 11 сентября снова показывает, как большой и громоздкий U.Правительство С. было склонно недооценивать угрозу, которая становилась все более серьезной. Терроризм, поощряемый бен Ладеном и «Аль-Каидой», отличался от всего, с чем правительство сталкивалось раньше. Существующие механизмы борьбы с террористическими актами предусматривают судебное разбирательство и наказание за действия, совершенные отдельными лицами; санкции, репрессалии, сдерживание или война за действия враждебных правительств. Действия «Аль-Каиды» не подходят ни под одну из категорий. Его преступления по масштабам приближались к военным действиям, но они были совершены в результате расплывчатого, обширного и туманного заговора без территорий, граждан или активов, которым можно было бы легко угрожать, сокрушить или уничтожить.

    В начале 2001 года DCI Тенет и заместитель директора по операциям Джеймс Павитт провели разведывательный брифинг для избранного президента Буша, избранного вице-президента Чейни и Райс; он включал тему Аль-Каиды. Павитт вспомнил, как передавал, что бен Ладен был одной из самых серьезных угроз для страны. 25

    Буш спросил, решит ли проблему убийство Бен Ладена. Павитт сказал, что он и DCI ответили, что убийство бен Ладена окажет влияние, но не остановит угрозу.Позже ЦРУ предоставило Белому дому более официальные оценки, подтвердив этот вывод. Он добавил, что в долгосрочной перспективе единственный способ справиться с угрозой - это лишить Аль-Каиды возможности использовать Афганистан в качестве убежища для своих операций. 26

    Пожалуй, самым проницательным советником новой администрации по вопросам терроризма был оставшийся у власти Ричард Кларк. Тем не менее он признает, что его политический совет, даже если бы он был немедленно принят и претворен в жизнь, не предотвратил бы 11 сентября. 27

    Затем мы должны спросить, когда у правительства США были разумные возможности мобилизовать страну для решительных действий против Аль-Каиды и ее афганского убежища. Основные возможности появились после новой информации, полученной правительством США в 1996-1997 годах, после взрывов в посольстве в августе 1998 года, после открытия участков Иордании и Рессама в конце 1999 года, а также после нападения на американский военный корабль США Cole в октябре. 2000 г.

    Политика США в ответ на «Аль-Каиду» до 11 сентября была по существу определена после взрывов в посольствах в августе 1998 года.Мы описали эти решения в главе 4. Стоит отметить, что они были приняты администрацией Клинтона в чрезвычайно сложных внутриполитических обстоятельствах. Оппоненты добивались импичмента президента. Кроме того, в 1998-99 годах президент Клинтон готовил правительство к возможной войне против Сербии и санкционировал крупные авиационные удары по Ираку.

    Трагедия взрывов в посольстве дала возможность правительству полностью изучить угрозу национальной безопасности, которую представляет бен Ладен.Такой анализ мог бы прояснить для всех, что на карту поставлены вопросы, которые намного шире, чем внутренняя политика на данный момент. Но основные политические органы правительства не встретили угрозы.

    Дипломатические усилия Государственного департамента были в значительной степени неэффективными. Аль-Каида и терроризм были лишь еще одним приоритетом, добавленным к и без того загруженным повесткам дня таких стран, как Пакистан и Саудовская Аравия. После 11 сентября все изменилось.

    Политики обратились в основном к ЦРУ и тайным мерам по реализации политики.До 11 сентября ни одно агентство не несло большей ответственности - и не делало больше - по атаке на «Аль-Каиду», работая днем ​​и ночью, чем ЦРУ. Но есть пределы тому, что ЦРУ могло достичь в своих энергичных всемирных усилиях по пресечению террористической деятельности или использованию доверенных лиц, чтобы попытаться захватить или убить бен Ладена и его помощников. Еще в середине 1997 года один офицер ЦРУ написал своему начальнику: «Все, что мы делаем, это держим кольцо, пока конница не доберется сюда». 28

    Военные меры не были приняты или не применялись.До 11 сентября Министерство обороны не имело задачи уничтожить убежище Аль-Каиды в Афганистане.

    Официальные лица администраций Клинтона и Буша считали полное вторжение США в Афганистан практически немыслимым до 11 сентября. Это никогда не было предметом официальных межведомственных обсуждений.

    Могли быть рассмотрены и более мелкие формы вмешательства. Один из них - это развертывание американских военных, разведки или специальных ударных сил в самом Афганистане или поблизости - открыто, тайно (тайно) или тайно (с их скрытой связью с Соединенными Штатами).Тогда Соединенные Штаты больше не зависели бы от доверенных лиц для сбора действенной информации. Однако для этого потребовалось бы заручиться поддержкой для базирования и пролета со стороны соседних стран. Потребовались бы значительные политические, военные и разведывательные усилия, которые длились бы месяцы и, возможно, годы, с соответствующими затратами и рисками. Учитывая, насколько сложно найти бен Ладена даже сегодня, когда в Афганистане имеются значительные сухопутные силы, его шансы на успех трудно подсчитать.Мы не обнаружили никаких указаний на то, что президенту Клинтону был предложен такой промежуточный выбор или что этот вариант рассматривался больше, чем идея вторжения.

    Эти политические вызовы связаны с проблемой воображения, которую мы уже обсуждали. Поскольку мы считаем, что и президент Клинтон, и президент Буш были искренне обеспокоены опасностью, исходящей от «Аль-Каиды», подходы, предусматривающие более прямое вмешательство против убежища в Афганистане, по-видимому, должны были казаться - если они вообще рассматривались - несоразмерными угрозе.

    Взгляд на будущее непросто применить на практике. Труднее всего приложить большие усилия, пока проблема все еще кажется незначительной. Когда опасность полностью материализовалась, очевидная для всех, мобилизовать действия будет легче, но тогда может быть уже слишком поздно.

    Другой возможностью, не считая высадки американского персонала на землю, было предъявление Талибану резкого ультиматума, подкрепленного готовностью хотя бы начать бессрочную воздушную кампанию, чтобы вывести из строя ограниченные военные возможности этого режима и склонить чашу весов в текущих афганских действиях. гражданская война.Соединенные Штаты предупредили талибов, что они будут нести ответственность за дальнейшие нападения бен Ладена на американские интересы Афганистана. Предупреждение было сделано в 1998 году, снова в конце 1999 года, еще раз осенью 2000 года и снова летом 2001 года. Его неоднократное выполнение не сделало его более эффективным.

    Поскольку доказательства ответственности Аль-Каиды за атаку Cole появились в ноябре 2000 года, советник по национальной безопасности Сэмюэл Бергер попросил Пентагон разработать план длительной воздушной кампании против Талибана.Кларк разработал документ, в котором излагается формальный конкретный ультиматум. Но план Кларка, по-видимому, не дошел до формального рассмотрения Малой группой руководителей. Мы не обнаружили никаких указаний на то, что идея была доведена до сведения новой администрации или что Кларк передал им свой доклад, хотя одна и та же команда профессиональных должностных лиц включала обе администрации.

    После 11 сентября президент Буш объявил, что Аль-Каида несет ответственность за атаку на авианосец USS Cole . До 11 сентября ни один из президентов не предпринимал никаких действий.Вывод бен Ладена вполне мог заключаться в том, что атаки, по крайней мере, на уровне Cole , были безрисковыми. 29

    11.3 ВОЗМОЖНОСТИ

    В предыдущих главах подробно описаны действия, предпринятые администрациями Клинтона и Буша. Каждый президент рассматривал или санкционировал тайные действия, процесс, который отнимал много времени - особенно в администрации Клинтона - и достиг небольшого успеха, кроме сбора разведывательной информации. После ракетных ударов по Афганистану в августе 1998 года военно-морские корабли оставались на стоянках в регионе или вблизи него, готовые к запуску крылатых ракет.Генерал Хью Шелтон разработал 13 различных вариантов удара и не рекомендовал ни один из них. Наиболее развернутые споры о борьбе с терроризмом в администрации Буша до 11 сентября были связаны с миссиями беспилотного Хищника: использовать его только для определения местонахождения бен Ладена или подождать, пока он не будет вооружен ракетой, чтобы найти его. а также напасть на него. Оглядываясь назад, мы поражаемся узкому и лишенному воображения меню вариантов действий, предлагаемых как президенту Клинтону, так и президенту Бушу.

    До 11 сентября Соединенные Штаты пытались решить проблему «Аль-Каиды» с помощью тех же государственных институтов и возможностей, которые они использовали на последних этапах «холодной войны» и сразу после нее. Этих возможностей было недостаточно, но мало что было сделано для их расширения или реформирования.

    Что касается тайных действий, то, конечно, Белый дом зависел от Контртеррористического центра и Оперативного управления ЦРУ. Хотя некоторые офицеры, особенно в отряде бен Ладена, рвались к миссии, большинство - нет.Высшее руководство дирекции не проявило энтузиазма. Возможности ЦРУ по проведению полувоенных операций с собственным персоналом были невелики, и ЦРУ не стремилось к широкомасштабному расширению этих возможностей до 11 сентября. Джеймс Павитт, глава этого управления, вспомнил, что тайная операция, проводимая Белым домом, в прошлом создавала проблемы для Тайной службы. У него не было желания, чтобы это повторилось снова. Он небезосновательно думал, что по-настоящему серьезная контртеррористическая кампания против врага такого масштаба будет делом в первую очередь для военных, а не для Секретной службы. 30

    Что касается Министерства обороны, некоторые офицеры Генштаба были готовы помочь. Некоторые в Командовании специальных операций сказали нам, что они работали над планами использования Сил специальных операций в Афганистане и что они надеются на получение приказов о действиях. Председатель JCS генерал Шелтон и генерал Энтони Зинни из Центрального командования придерживались иной точки зрения. Шелтон считал, что атаки в августе 1998 года оказались пустой тратой хороших боеприпасов, и после этого он последовательно выступал против запуска дорогостоящих ракет «Томагавк» только по «тренажерному залу в джунглях». 31 С этой точки зрения он получил полную поддержку со стороны министра обороны Уильяма Коэна. Шелтон был готов планировать другие варианты, но он также был готов ясно выразить свои сильные сомнения в целесообразности любых военных действий, которые могли бы поставить под угрозу жизни США, если разведданные не были «действенными». 32

    Высокая цена удержания контртеррористической политики в рамках ограниченного круга Контртеррористической группы безопасности и руководителей высшего уровня была нигде более очевидна, чем в военном истеблишменте.После ракетного удара в августе 1998 года другие члены JCS сообщили прессе о своем недовольстве тем, что в соответствии с реформами Голдуотера-Николса Шелтон был единственным членом JCS, с которым консультировались. Хотя последующие военные варианты были проинформированы более широко, заместитель директора по операциям в Объединенном штабе прокомментировал нам, что разведывательные и плановые документы, относящиеся к Аль-Каиде, прибыли в красной упаковке с застежкой-молнией и что многие офицеры флага и генералы никогда не имели разрешения посмотреть его содержимое. 33

    Ни разу до 11 сентября Министерство обороны не было полностью вовлечено в задачу противодействия «Аль-Каиде», хотя это был, пожалуй, самый опасный иностранный враг, угрожавший Соединенным Штатам. Администрация Клинтона фактически полагалась на ЦРУ, которое возглавило подготовку долгосрочных планов наступления против вражеского убежища. Администрация Буша приняла этот подход, хотя ее новая стратегия предусматривала некоторую еще неопределенную роль военных в решении этой проблемы.В сфере обороны и министр обороны Коэн, и министр Дональд Рамсфельд уделяли основное внимание другим вызовам.

    Защитники родины Америки столкнулись с внешней стороной. Сам NORAD с трудом удерживал базы дежурства. В его сценариях планирования иногда учитывалась опасность наведения угнанных самолетов на американские цели, но только самолетов, прибывающих из-за границы. Мы понимаем, что дорогостоящее изменение оборонной позиции NORAD для борьбы с опасностью террористов-самоубийц до того, как такая угроза действительно была реализована, было бы сложной задачей.Но NORAD не собирал доступные разведывательные данные и не пытался доказать свою правоту.

    Наиболее серьезные недостатки в возможностях агентства были на внутренней арене. В главе 3 мы обсудили эти учреждения - ФБР, Службу иммиграции и натурализации, Федеральное агентство гражданской авиации и другие. Основные усилия, предпринятые до 11 сентября, по укреплению потенциала национальных агентств были предприняты в 2000 году в рамках обзора результатов тысячелетия. Президент Клинтон и его главные советники тогда уделяли значительное внимание проблемам безопасности границ, но не смогли добиться значительных улучшений до ухода с поста.Межведомственный процесс под руководством НСК не позволил эффективно вовлечь руководство департаментов юстиции и транспорта в повестку дня институциональных изменений.

    У ФБР не было возможности связать коллективные знания агентов на местах с национальными приоритетами. Исполняющий обязанности директора ФБР не узнал об охоте его Бюро на двух возможных оперативников Аль-Каиды в Соединенных Штатах или об аресте его Бюро исламского экстремиста, проходящего летную подготовку, до 11 сентября.Директор центральной разведки узнал о расследовании ФБР в отношении Муссауи за несколько недель до того, как сообщение о нем дошло даже до заместителя директора ФБР по борьбе с терроризмом.

    Другие агентства подчиняются ФБР. В сообщении PDB от 6 августа президенту Бушу о 70 полномасштабных расследованиях, связанных с «Аль-Каидой», новость, которую президент назвал обнадеживающей, ЦРУ просто повторило сказанное ФБР. Никто не смотрел за занавеску.

    Возможности FAA по принятию агрессивных упреждающих мер безопасности были особенно слабыми.Любая серьезная политическая экспертиза сценария самоубийственного угона с критикой каждого из уровней системы безопасности могла бы предложить изменения для исправления явных уязвимостей - расширение запретных для полетов списков, поиск пассажиров, идентифицированных системой проверки CAPPS, развертывание федеральных маршалов авиации внутри страны, укрепление дверей кабины, оповещение экипажа об угоне, отличном от ожидаемого, или корректировка обучения диспетчеров и менеджеров в FAA и NORAD.

    Государственные учреждения также иногда демонстрируют тенденцию подбирать возможности для выполнения миссии, определяя самую сложную часть своей работы. Они часто пассивны, принимают то, что считается данностью, в том числе то, что усилия по выявлению и устранению явных уязвимостей к опасным угрозам были бы слишком дорогостоящими, слишком противоречивыми или слишком разрушительными.

    11,4 УПРАВЛЕНИЕ

    Операционный менеджмент
    Ранее в этом отчете мы подробно описали различные упущенные возможности помешать заговору 11 сентября.Информация не передавалась, иногда случайно или из-за юридических недоразумений. Анализ не объединялся. Эффективных операций не было. Часто передача информации терялась из-за пропасти, разделявшей иностранные и внутренние правительственные агентства.

    Какими бы ни были обозначения конкретных проблем, мы полагаем, что они являются симптомами более широкой неспособности правительства приспособить то, как оно управляет проблемами, к новым вызовам двадцать первого века. Агентства похожи на группу специалистов в больнице, каждое из которых заказывает анализы, ищет симптомы и выписывает лекарства.Чего не хватает, так это лечащего врача, который следит за тем, чтобы они работали в команде.

    Одним недостающим элементом было эффективное управление транснациональными операциями. Офицеры действий должны были использовать все доступные знания в правительстве. Это руководство должно было обеспечить обмен информацией и четкое распределение обязанностей между агентствами и между иностранными и внутренними делами.

    Рассмотрим, например, случай Михдхара, Хазми и их поездку в Куала-Лумпур в январе 2000 года, подробно описанную в главе 6.В конце 1999 года Агентство национальной безопасности (АНБ) проанализировало сообщения, связанные с человеком по имени Халид, человеком по имени Наваф и человеком по имени Салем. Чиновники на рабочем уровне в разведывательном сообществе знали немного больше, чем это. Но они правильно пришли к выводу, что «Наваф» и «Халид» могут быть частью «оперативных кадров» и что «может быть что-то гнусное».

    АНБ не считало своей задачей исследовать эти личности. Он считал себя агентством по поддержке потребителей разведывательной информации, таких как ЦРУ.АНБ пыталось энергично реагировать на любой сделанный запрос. Но он ждал, чтобы его спросили.

    Если бы АНБ попросили попытаться идентифицировать этих людей, агентство начало бы с проверки своей собственной базы данных с более ранней информацией из тех же источников. Некоторая часть этой информации была сообщена; некоторые не сделали. Но все это было легко доступно в базе данных. Аналитики АНБ быстро выяснили бы, кем был Наваф, что его полное имя могло быть Наваф аль-Хазми и что он был старым другом Халида.

    Имея эту и многое другое, менеджеры могли бы более эффективно отслеживать передвижения этих оперативников в Юго-Восточной Азии. Используя имя «Наваф аль-Хазми», менеджер мог бы попросить Государственный департамент также проверить это имя. Государство незамедлительно обнаружило бы собственные записи о Навафе аль-Хазми, показывающие, что ему тоже была выдана виза для посещения Соединенных Штатов. Должностные лица узнали бы, что виза была выдана в том же месте - Джидде - и почти в тот же день, что и виза Халида аль Михдара.

    Когда путешественники выехали из Куала-Лумпура в Бангкок, местные власти смогли опознать в одном из путешественников Халида аль Михдхара. После вылета рейса они узнали, что одного из его товарищей звали Альхазми. Но официальные лица не знали, что означает это имя.

    Информация прибыла в Бангкок слишком поздно, чтобы отследить этих путешественников, когда они вошли. Если бы тамошние власти уже следили за Халидом аль Михдхаром в рамках общей региональной или всемирной тревоги, они могли бы отследить его вход.Если бы они были предупреждены о поиске возможного компаньона по имени Наваф аль-Хазми, они бы тоже заметили его. Вместо этого они были уведомлены только после того, как Куала-Лумпур забил тревогу. К тому времени путешественники уже исчезли на улицах Бангкока.

    12 января глава подразделения ЦРУ «Аль-Каида» сообщил своим начальникам, что слежка в Куала-Лумпуре продолжается. Он, возможно, не знал, что на самом деле Михдхар и его товарищи разошлись, и следы разваливались.Официальные лица США в Бангкоке с сожалением сообщили о плохих новостях в январе

    13. Их имена были внесены в список для наблюдения в Бангкоке, чтобы власти Таиланда могли заметить, если мужчины покинут страну. 14 января глава подразделения ЦРУ «Аль-Каида» снова сообщил своим начальникам, что чиновники продолжают отслеживать подозрительных лиц, которые теперь разошлись по разным странам.

    К сожалению, нет никаких свидетельств того, что какие-либо усилия по отслеживанию действительно предпринимались кем-либо после исчезновения арабов в Бангкоке.Никаких других усилий не было предпринято для создания других возможностей обнаружить этих арабских путешественников на случай, если экран в Бангкоке не сработает. Судя по свидетельствам в паспорте Михдхара, одним из логически возможных пунктов назначения и точек перехвата могли быть Соединенные Штаты, но никто не предупредил СИН или ФБР о поисках этих людей. Незаметно они прибыли в Лос-Анджелес 15 января.

    В начале марта 2000 года Бангкок сообщил, что Наваф аль-Хазми, впервые идентифицированный по своему полному имени, вылетел 15 января рейсом United Airlines в Лос-Анджелес.Поскольку ЦРУ не оценило значение этого имени и не заметило телеграмму, мы не нашли никаких доказательств того, что эта информация была отправлена ​​в ФБР.

    Даже если список наблюдения предотвратил или, по крайней мере, предупредил официальных лиц США о въезде Хазми и Михдхара, мы не думаем, что он сам по себе предотвратил атаки 11 сентября. Аль-Каида адаптировалась к неудачам некоторых из них. его боевиков, чтобы попасть в Соединенные Штаты. Ни один из этих будущих угонщиков не был пилотом.В качестве альтернативы, если бы им разрешили въезд и наблюдали за ними, можно было бы добиться более значительных результатов, если бы ФБР проявило терпение.

    Это непростые а что, если. Разведывательное сообщество могло решить, что риски проведения такой длительной разведывательной операции были слишком высоки, например, террористы с высоким потенциалом могли быть потеряны. ФБР до 11 сентября не могло быть признано способным провести такую ​​операцию. Но, разумеется, разведывательное сообщество предпочло бы иметь возможность сделать этот выбор.

    Из деталей этого дела или из других возможностей, которые мы перечисляем в текстовом поле, можно увидеть, насколько сложно для разведывательного сообщества собрать достаточное количество частей головоломки, собранных различными агентствами, чтобы понять их и затем разработать полностью информированный совместный план. Сделать все это особенно сложно в транснациональном деле. Мы сочувствуем офицерам на рабочем уровне, которые тонут в информации и пытаются решить, что важно или что нужно сделать, когда от них не требовалось никаких конкретных действий.

    Кто отвечал за ведение дела, чтобы убедиться, что все это было сделано? Один ответ: у каждого была работа. Заместитель директора ЦРУ по операциям Джеймс Пэвитт подчеркнул нам, что ответственность лежит на всех, кто причастен к этому. Прежде всего он подчеркнул первенство поля. Область лидировала в управленческих операциях. Он подчеркнул, что задача штаб-квартиры заключается в незамедлительной поддержке на местах. Если на местах запрашивали информацию или другую поддержку, задача штаб-квартиры заключалась в том, чтобы получить ее - немедленно. 34

    Это традиционный взгляд на операции, который традиционно имеет большое значение. Это напомнило нам о том, что до 11 сентября ФБР делало упор на примат своих полевых отделений. Когда его спросили о том, как эта традиционная структура будет адаптироваться к задаче управления транснациональным делом, которое перескакивает с места на место, как это делали этот, заместитель директора заявил, что все участники

    Операционные возможности

    1.Январь 2000: ЦРУ не отслеживает Халида аль Михдара и не уведомляет ФБР, когда узнает, что у Михдара действующая виза в США.

    2. Январь 2000: ЦРУ не разрабатывает транснациональный план по отслеживанию Михдхара и его сообщников, чтобы их можно было проследить до Бангкока и далее, включая Соединенные Штаты.

    3. Март 2000 г .: ЦРУ не ведет наблюдение за Навафом аль-Хазми и не уведомляет ФБР, когда узнает, что у него была виза в США и что он вылетел в Лос-Анджелес 15 января 2000 г.

    4. Январь 2001 г .: ЦРУ не информирует ФБР о том, что источник идентифицировал Халлада, или Тауфика бин Атташа, одного из главных участников взрыва в октябре 2000 г. авианосца USS Cole , как присутствовавшего на встрече в Куала-Лумпуре с Халид аль Михдхар.

    5. Май 2001 г .: сотрудник ЦРУ не уведомляет ФБР о визе Михд-хара в США, поездке Хазми в США или о том, что Халлад посетил встречу в Куала-Лумпуре (выявлено, когда он проверил всю соответствующую дорожную обстановку, из-за высокого уровня угрозы).

    6. Июнь 2001 г .: Представители ФБР и ЦРУ не гарантируют, что вся соответствующая информация, касающаяся встречи в Куала-Лумпуре, была передана следователям Cole на встрече 11 июня.

    7. Август 2001 г .: ФБР не признает важности информации о возможном прибытии Михдхара и Хазми в Соединенные Штаты и поэтому не принимает адекватных мер по обмену информацией, распределению ресурсов и уделению достаточного внимания поиску.

    8. Август 2001: штаб-квартира ФБР не признает важность информации, касающейся обучения и убеждений Муссауи, и поэтому не принимает адекватных мер для обмена информацией, привлечения высокопоставленных чиновников из различных агентств, получения информации о связях Муссауи с Аль-Каидой и уделить достаточное внимание определению того, что может планировать Муссауи.

    9. Август 2001: ЦРУ не сосредотачивается на информации о том, что Халид Шейх Мохаммед является ключевым лейтенантом «Аль-Каиды», и не связывает информацию, идентифицирующую КСМ как «Мухтара», упомянутого в других отчетах, с анализом, который мог бы связать «Мухтара» с Рамзи Бинальшиб и Муссауи.

    10. Август 2001: ЦРУ и ФБР не связывают присутствие Михдхара, Хазми и Муссауи с общими сообщениями об угрозах о неминуемых атаках.

    отвечает за его работу. Павитт подчеркнул ответственность конкретного места нахождения, где подозреваемые отслеживались в любой момент времени. С другой стороны, он также сказал, что Контртеррористический центр должен был управлять всеми движущимися частями, а то, что произошло на земле, было ответственностью менеджеров на местах. 35

    Штаб-квартира обычно оказывала поддержку и содействие, стараясь убедиться, что все в курсе. Время от времени конкретный пост продвигался в одну сторону, или штаб призывал кого-то что-то сделать. Но штаб так и не взял на себя ответственность за успешное ведение этого дела. Следовательно, менеджеры в штаб-квартире ЦРУ не осознавали, что произошли упущения в планировании, и едва ли знали, что дело развалилось.

    Тогдашний директор Контртеррористического центра Кофер Блэк напомнил нам, что эта операция была одной из многих и что в то время она «считалась интересной, но еще не тяжелой».Он напомнил, что не смог достаточно быстро донести информацию до Бангкока, но не помнит, почему тогда дело было закрыто незамеченным. 36

    На следующий уровень ниже, директор подразделения Аль-Каиды в ЦРУ в то время напомнил, что он не думал, что его работа - определять, что следует или не следует делать. Он не обращал внимания, когда люди разошлись, и все развалилось. Не было сознательного решения остановить операцию после того, как след был временно потерян. Бангкок.Однако он признал, что, возможно, его перегруженные работой сотрудники разочаровались после крайнего напряжения и долгих часов в период предупреждения тысячелетия. 37

    Подробности этого дела проливают свет на реальные проблемы управления, прошлые и будущие. Правительство США должно найти способ объединения разведданных и их использования для руководства планированием и распределением ответственности за совместных операций с участием таких разрозненных организаций, как ЦРУ, ФБР, Государственный департамент, военные и агентства, участвующие в внутренняя безопасность.

    Институциональное управление
    Помимо этих повседневных задач по преодолению разрыва между внутренними и внешними странами и согласованию разведданных с планами, проблемы включают более широкие вопросы управления, касающиеся того, как высшие руководители правительства устанавливают приоритеты и распределяют ресурсы. Еще раз полезно проиллюстрировать проблему, изучив ЦРУ, поскольку до 11 сентября это агентство играло центральную роль в усилиях правительства по борьбе с терроризмом.

    4 декабря 1998 года DCI Тенет издал директиву нескольким должностным лицам ЦРУ и его заместителю по управлению обществом, в котором говорилось: «Мы находимся в состоянии войны.Я не хочу, чтобы в этих усилиях щадили ресурсы или людей ». 38 Меморандум в целом мало повлиял на мобилизацию ЦРУ или разведывательного сообщества. 39

    Записка была адресована только должностным лицам ЦРУ и заместитель по управлению обществом Джоан Демпси. Она отправила записку по факсу главам крупных разведывательных агентств после того, как удалила разделы, посвященные секретным действиям. Ее получили лишь немногие. Директор АНБ в то время генерал-лейтенант Кеннет Минихан считал Меморандум относился только к ЦРУ, а не к АНБ, потому что никто не сообщил ему о каких-либо недостатках АНБ.Со своей стороны, чиновники ЦРУ думали, что меморандум предназначен для остальной части разведывательного сообщества, учитывая, что они уже делали все, что могли, и считали, что остальной части сообщества необходимо принять его на себя. 40

    Этот эпизод указывает на некоторые ограничения полномочий DCI в отношении руководства и приоритетов разведывательного сообщества, особенно его элементов в Министерстве обороны. DCI должен руководить агентствами, не контролируя их.Он не получает ассигнований на их деятельность и, следовательно, не контролирует их кошельки. Он мало понимает, как они тратят свои ресурсы. Конгресс попытался укрепить авторитет DCI в 1996 году, создав должности заместителя DCI по управлению сообществом и помощников DCI по сбору, анализу, производству и администрированию. Но полномочия этих должностей ограничены, и видение центрального управления явно не реализовано.

    DCI не разрабатывал стратегию управления войной против исламистского терроризма до 11 сентября.Такая стратегия управления определит возможности, которые разведывательное сообщество должно приобрести для такой войны - от языковой подготовки до систем сбора информации и аналитиков. Такая стратегия управления обязательно будет распространяться за пределы КТК на компоненты, которые подпитывают его опыт и поддерживают его операции, прозрачно связанные с целями борьбы с терроризмом. Затем в нем будут подробно описаны предлагаемые расходы и организационные изменения, необходимые для приобретения и реализации этих возможностей.

    DCI Тенет и его заместитель директора по операциям сообщили нам, что у них действительно есть стратегия управления войной с терроризмом.Это было восстановить ЦРУ. Они сказали, что ЦРУ в целом было сильно повреждено предыдущими бюджетными ограничениями и что возможности необходимо восстановить по всем направлениям. Фактически, бюджет КТК не был сокращен, в то время как бюджеты были сокращены во многих других частях Агентства. Восстановив финансирование ЦРУ, прилив поднимет все лодки. Они также подчеркнули синергию между совершенствованием каждой части Агентства и возможностями, которые КТК или зарубежные станции могут использовать в войне с террором. 41

    Как указали нам некоторые официальные лица, такой подход к управлению требует компромисса. В попытке перестроить все сразу, усилия с наивысшим приоритетом могут не получить максимальной поддержки, в которой они нуждаются. Более того, этот подход попытался направить относительно сильную внешнюю поддержку борьбы с терроризмом на поддержку повсеместного увеличения финансирования. Сторонники программы борьбы с терроризмом могли бы ответить тем, что менее склонны ослаблять кошелек, чем они были бы, если бы предложили убедительную бюджетную стратегию борьбы с терроризмом.Стратегия управления DCI также была сосредоточена в основном на ЦРУ.

    Не имея стратегии управления войной с терроризмом или способов увидеть, как расходуются средства в обществе, DCI Тенет и его помощники столкнулись с трудностями при разработке общего бюджета разведывательного сообщества для войны с терроризмом.

    Ответственность за сбор внутренней разведывательной информации о терроризме была возложена исключительно на ФБР, однако почти во время правления Клинтона отношения между директором ФБР и президентом практически отсутствовали.Директор ФБР не будет напрямую общаться с президентом. Его ключевые сотрудники делятся очень мало информации с Советом национальной безопасности и остальной частью сообщества национальной безопасности. Как следствие, одно из важнейших рабочих отношений в борьбе с терроризмом было нарушено.

    Исключение тысячелетия
    Прежде чем завершить наше повествование, мы предлагаем напоминание и объяснение того периода, когда правительство в целом действовало согласованно для борьбы с терроризмом - последних недель декабря 1999 года, предшествовавших тысячелетию.

    В период с декабря 1999 г. по начало января 2000 г. информация о терроризме распространялась широко и обильно. Поток от ФБР был особенно примечателен, потому что ФБР в другое время почти не делились информацией. Это было также замечательно со стороны разведывательного сообщества, потому что некоторые из них доходили до чиновников - руководителей местных аэропортов и местных полицейских управлений, - которые не видели такой информации раньше и не увидят ее снова до 11 сентября, если так. А террористическая угроза в Соединенных Штатах даже в большей степени, чем за рубежом, часто привлекала внимание высокопоставленных должностных лиц исполнительной власти и лидеров обеих палат Конгресса.

    Почему это было так? Совершенно очевидно, что это произошло потому, что все уже были на грани тысячелетия и возможных сбоев компьютерного программирования («Y2K»), которые могли стереть записи, отключить линии электропередач и связи или иным образом нарушить повседневную жизнь. Затем иорданские власти арестовали 16 террористов «Аль-Каиды», планировавших несколько взрывов в этой стране. Среди задержанных были двое граждан США. Вскоре после этого бдительный таможенный агент поймал Ахмеда Рессама, который проносил взрывчатку через канадскую границу с очевидным намерением взорвать аэропорт Лос-Анджелеса.Оказалось, что у него были сообщники по обе стороны границы.

    Это не были события, о которых шептались в строго засекреченных ежедневных спецслужбах или записках интервью ФБР. Информация была опубликована во всех крупных газетах и ​​освещена в новостях сетевого телевидения. Хотя иорданские аресты попали только на 13-ю страницу из New York Times , они появлялись в каждом вечернем выпуске новостей. Об аресте Рессама писали на первых полосах газет, а сам рассказ и его последующие события целую неделю доминировали в телевизионных новостях.Полевые отделения ФБР по всей стране были завалены звонками обеспокоенных граждан. Представители Министерства юстиции, FAA, местных полицейских управлений и крупных аэропортов держали микрофоны в лицах всякий раз, когда появлялись. 42

    После предупреждения тысячелетия правительство расслабилось. Контртерроризм снова стал секретным заповедником для сегментов ФБР, Контртеррористического центра и Контртеррористической группы безопасности. Но опыт показал, что правительство способно мобилизоваться для предупреждения терроризма.В то время как один фактор заключался в существовании широко распространенной озабоченности по поводу проблемы 2000 года, другой, по крайней мере не менее важным, был просто обмен информацией. Все знали не только об абстрактной угрозе, но и об одном террористе, который был арестован в США . У терроризма было лицо - лицо Ахмеда Рессама, - и американцы от Вермонта до южной Калифорнии были начеку для его подобных.

    Летом 2001 года DCI Tenet, Контртеррористический центр и Контртеррористическая группа безопасности сделали все возможное, чтобы подать громкую тревогу, в основе которой лежали разведывательные данные, указывающие на то, что Аль-Каида спланировала что-то большое.Но феномен тысячелетия не повторился. Полевые отделения ФБР, по-видимому, не заметили аномальной террористической активности, и штаб их не встряхивал.

    В период с мая 2001 г. по 11 сентября в газетах и ​​на телевидении было очень мало сообщений, которые могли бы усилить чью-либо озабоченность по поводу терроризма. Заглавные статьи, затрагивающие эту тему, были посвящены завершению судебных процессов, касающихся взрывов в посольстве Восточной Африки и Рессама. Весь этот репортаж оглянулся назад, описывая удовлетворительно решенные проблемы.В объявлениях на последней странице говорится об усилении безопасности в посольствах и военных объектах за границей, а правительство предостерегает от поездок на Аравийский полуостров. Все остальное было в секрете.


    Мы являемся лидерами в анализе, понимании и реагировании на террористические угрозы

    Управление равных возможностей трудоустройства и разнообразия разведывательного сообщества (EEOD) является отвечает за общее управление ODNI EEO и программой разнообразия, а также обеспечивает Общий надзор и руководство IC в разработке, внедрении и измерении прогресса в EEO, разнообразие и включение.

    Офис IC EEOD стремится обеспечить равные возможности трудоустройства для всех. сотрудники а также заявители на основании заслуг и независимо от расы, цвета кожи, религии, пола, возраста, национальный происхождение, сексуальная ориентация и физическая или умственная инвалидность.

    Кандидаты или сотрудники, которые считают, что они подверглись дискриминации по признакам из гонка, цвет кожи, религия, пол / пол (сексуальная ориентация и гендерная идентичность), национальность происхождение, возраст, инвалидность, генетическая информация (включая семейный анамнез) и / или репрессалии для предшествующих участие в процессе EEO может вызвать озабоченность у IC EEOD Офис.

    Оценка эффективности антитеррористических мер Совета Безопасности ООН: в поисках легитимности и сплоченности | Европейский журнал международного права

    Эта статья направлена ​​на оценку эффективности антитеррористических мер Совета Безопасности на фоне практики их применения государствами-членами. Это исследование основано в первую очередь на национальных отчетах, представленных государствами согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности.Другие вопросы, такие как законность действий ВС и посягательства антитеррористических мер на основные права человека, также затрагиваются в той мере, в какой они могут повлиять на эффективность процесса реализации. Наконец, в статье делается попытка оценить, в первую очередь с точки зрения правовой интерпретации, как согласовать преобладающие озабоченности по поводу безопасности, лежащие в основе антитеррористических мер, со сплоченностью международной правовой системы.

    1

    В поисках парадигмы

    Резкая критика, которую санкции против Ирака вызвали из-за их пагубного воздействия на иракское гражданское население, заставила международное сообщество усомниться в эффективности мер, которые, хотя и были направлены на санкции против правительств, в конечном итоге почти неизбежно сказывались на жизни мирных жителей. 1 Вот почему многие приветствовали принятие Советом Безопасности (СБ) ограничений на поездки и финансовые ограничения против УНИТА в 1997 и 1998 годах как начало нового курса действий. 2 Действительно, введенные в отношении членов УНИТА ограничения на поездки и финансовые возможности явились первым применением так называемых «умных санкций». 3 Этот сдвиг в стратегии со стороны СБ основывался на широко формирующемся консенсусе среди государств относительно необходимости принятия «более быстрых и эффективных мер реагирования на настоящие и будущие угрозы международному миру и безопасности».. . спроектирован таким образом, чтобы максимально увеличить шанс побудить цель выполнить резолюции Совета Безопасности, сведя к минимуму негативные последствия санкций для гражданского населения. . . '. 4

    Несмотря на новаторский характер и периодические споры вокруг определения законных целей, Комитет по санкциям, созданный для осуществления санкций против УНИТА, сумел в некоторой степени создать впечатление, что адресные санкции могут эффективно работать, обеспечивая выполнение резолюций СБ без затрагивая гражданское население.Получив уверенность в этом опыте, ВС принял ту же стратегию по введению финансовых санкций против Талибана, Усамы бен Ладена и лиц, связанных с ним. 5 В то время как Резолюции 1267 и 1333 6 были относительно узкими по своему охвату и прилагаемый к ним черный список был, по крайней мере, количественно сопоставим с предыдущими, Резолюция 1390 представила другие особенности. 7 Это была первая резолюция бессрочного характера без явной привязки к какой-либо конкретной территории. 8 Комитет по санкциям, созданный в соответствии с тремя резолюциями, позже дополненный другими вспомогательными органами, отвечает за внесение в список и исключение из него физических и юридических лиц, а также за рассмотрение отчетов о выполнении, представленных государствами. Между тем, после терактов 11 сентября в США, ВС также принял Резолюцию 1373, 9 , которая наложила на государства ряд обязательств общего характера, в основном касающихся предотвращения финансирования террористической деятельности и наказания за нее. на другие обязательства, направленные на предотвращение и пресечение террористических актов. 10 Хотя никакого черного списка к резолюции не прилагается, Контртеррористический комитет (КТК) был создан с целью наблюдения за выполнением резолюции государствами-членами. 11 Тот факт, что Резолюция 1373 устанавливает правовые обязательства общего характера, побудил многих охарактеризовать ее как форму «законодательства» со стороны ВС. 12 Между прочим, это не осталось эпизодическим случаем, поскольку СБ позднее принял Резолюцию 1540 о распространении оружия массового уничтожения, которая имеет схожие черты. 13

    Все эти резолюции были приняты в соответствии с главой VII Устава, и все они имеют обязательный характер, поскольку их постановление недвусмысленно на это указывает. Само собой разумеется, что реализация мер, принятых КС, полностью зависит от государств-членов. Поскольку большинство предусмотренных обязательств требует выполнения на национальном уровне, их эффективность будет в значительной степени зависеть от того, в какой степени государства надлежащим образом включают их в свои внутренние правовые нормы и впоследствии обеспечивают их соблюдение с помощью своих внутренних правоохранительных механизмов.

    Дать общую оценку эффективности реализации антитеррористических мер СБ ООН - непростая задача. Мало того, что юристы традиционно мало склонны использовать количественный методологический анализ для проведения своих исследований, 14 , им также не хватает адекватных параметров, чтобы объективно судить об эффективности имплементирующих мер государства, а также их согласованности с другими возложенными на них обязательствами. Более того, обеспечение оценки мер по реализации соответствующих резолюций Совета Безопасности почти неизбежно также влечет за собой оценку последних.

    За исключением каких-либо эпистемологических амбиций, были выбраны некоторые критерии для оценки резолюций Совета Безопасности и мер по их осуществлению. В Разделе 2 исследуется легитимность действий ВС. Хотя концептуальные контуры легитимности как правовой категории часто трудно понять, ее важность не следует недооценивать. Действительно, вопрос легитимности был подчеркнут Группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам как ключевой вопрос для эффективности глобальной системы коллективной безопасности. 15 В частности, представление о том, что соответствующие решения, принятые для поддержания международного мира и безопасности, принимаются на основе правовых принципов и устоявшейся практики, вероятно, повысит их эффективность. 16 Раздел 3 касается оценки процесса реализации государствами. Поскольку государственные отчеты, представленные согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности, являются основным источником информации, их чтение оказалось неоценимым для оценки усилий, предпринимаемых государствами для выполнения своих обязательств.Часто необходимо читать между строк и оценивать актуальность или отсутствие таковой того, что государства говорят или отвечают КТК или Комитету по санкциям. Также будет оценена постоянная адаптация процедур SC к задачам реализации. В Разделе 4 меры по реализации, принятые государствами, будут проанализированы на фоне некоторых обязательств в области прав человека, которые могут быть затронуты такими мерами. Наконец, некоторые соображения системного характера в отношении потенциала и ограничений действий SC в соответствии с главой VII будут представлены в Разделе 5 с целью предоставления оценки, в первую очередь с точки зрения юридической интерпретации, того, как согласовать преобладающую безопасность. касается лежащих в основе антитеррористических мер сплоченности международной правовой системы на нынешнем этапе ее развития.

    Это комплексное учение может привести к весьма субъективной оценке текущего состояния выполнения антитеррористических резолюций СБ. Однако даже предварительная оценка может оказаться полезной в то время, когда все чаще ставятся под сомнение способы осуществления нормативных полномочий СК в этой области. 17

    2

    Легитимность действия: СК как мировой законодатель

    A

    Широкий мандат в соответствии с главой VII

    Заявление о том, что SC пользуется широкими полномочиями в соответствии с Главой VII, может быть равносильно заявлению очевидного.Это справедливо как для определения существования одной из ситуаций, которая может привести к срабатыванию его полномочий, так и для решения прибегнуть к мерам, предусмотренным в данной главе. Попытки ограничить ВС рамками юридической конструкции Устава ООН привели «к утверждениям о незаконности, которые просто не соответствуют действительности». 18 В то же время предположение о том, что SC - это legibus solutus , не находит поддержки в международной юридической науке по причинам, граничащим с очевидным.Признание того, что ВС законно действует вне закона, было бы равносильно отрицанию значимости закона для управления мировыми делами.

    Обсуждение ограничений, связанных с действиями SC и его надлежащей ролью в соответствии с главой VII, хорошо известно, и здесь нет необходимости повторять его. 19 Идея о «преобладании политического над правовым подходом», отмеченная при разработке Хартии 20 , вряд ли может быть оспорена, особенно когда речь идет о ведущей позиции, которую ВС должен был занимать международного мира.Точные исторические реконструкции подготовительных работ показывают, что ВС как политический орган должен был действовать как урегулирование споров в соответствии с главой VI и как средство обеспечения мира в соответствии с главой VII. 21 Для некоторых это свидетельство того, что активность, проявленная ВС в 1990-е годы, с целым арсеналом квазисудебных действий, осуществляемых во имя поддержания или восстановления мира, вряд ли согласуется с его мандатом в соответствии с Уставом. Другими словами, возникнет «непреодолимый функциональный предел», а именно принуждение к миру, которое ВС не должен нарушать. 22 Однако определение того, что «действительно способствует укреплению мира и безопасности», чтобы обозначить границы легитимности действий ВС, рискует вызвать вопрос, поскольку сам ВС имеет в значительной степени неограниченную свободу усмотрения. определить, так ли это.

    В последнее время внимание к ограничениям на осуществление ВС своих полномочий в соответствии с главой VII было сосредоточено на предполагаемом посягательстве на основные права человека, вызванном санкциями.Если в 1990-е годы внимание было обращено на пагубные последствия для прав человека общих эмбарго, санкционированных Советом Безопасности, 23 антитеррористических резолюций и разумных санкций также вышли на первый план как потенциальные угрозы фундаментальным правам человека отдельных лиц и группы. И снова международная правовая наука подчеркнула цели и принципы Хартии, которые ограничили бы SC в соответствии со статьей 24 (2), утверждая, что «взаимодействие принципа добросовестности со статьями 1 (1) и 1 (3) Устава.. . лишили бы органы Организации Объединенных Наций нарушенного поведения. . . основные элементы норм в области прав человека, лежащих в основе статьи 1 (3) ». 24 В частности, ВС, в силу приведенной выше аргументации, будет обязан соблюдать Всеобщую декларацию прав человека, а также две декларации 1966 года. Пакты, которые будут имплементирующими инструментами обязательств, изложенных в статьях 55 и 56 Устава ООН. В качестве альтернативы, теория о том, что ООН как международная организация обязана уважать международное право 25 , также использовалась для поддержки мнения о том, что СБ, как один из его органов, также обязан обеспечивать соблюдение общих правил международное право. 26 По крайней мере, предложение о том, что ВС должен подчиняться императивным нормам международного права ( jus cogens ), кажется, широко разделяется. 27 Аргумент логичен. Если государства не могут отступать от императивных норм, последние также должны быть противопоставлены международным организациям. Утверждение об обратном позволило бы государствам, по крайней мере теоретически, использовать международные организации, чтобы избежать соблюдения императивных норм. 28 Недавно этот подход был подтвержден судом первой инстанции ЕС, который в делах Ясина Абдуллы Кади и Ахмеда Али Юсуфа и Al Barakaat International Foundation постановил, что ВС должен соблюдать основные императивные положения jus cogens '. 29

    Однако основная истина заключается в том, что СБ был создан как орган по поддержанию мира, отвечающий за обеспечение международного мира и безопасности после ужасов и разрушений, вызванных Второй мировой войной. Во время разработки Устава ООН никто не мог разумно предположить, что последующая практика этого органа будет развиваться и включать в себя общую законотворческую - и ранее квазисудебную - деятельность по противодействию угрозам международному правопорядку, природе из которых заметно изменились с середины 1940-х годов.Степень, в которой эти изменения могут быть учтены при толковании договоров, остается спорной. Доктрины «подразумеваемых полномочий» и «последующей практики» использовались для обеспечения правового обоснования развивающейся практики ВС, а пылкие оппоненты выражали свою озабоченность по поводу любых попыток пересмотреть первоначальную роль ВС, а именно политического мира. силовик. 30 Как выразился судья Фитцморис в своем особом мнении, приложенном к Консультативному заключению Международного суда по Намибии: «Совет Безопасности был создан для поддержания мира, а не для изменения мирового порядка.' 31

    Как бы то ни было, трудно отрицать, что «текстовые ограничения» незначительны, а то и вовсе отсутствуют, 32 и что, а не очень сложные научные конструкции, окончательная проверка Легитимность действий СБ остается уровнем признания его практики государствами-членами ООН. Это не следует рассматривать как отказ от силовой политики, а, скорее, как прагматический правовой подход к одному из вопросов, в которых разрыв между теорией и практикой наиболее актуален.Учитывая его широкий мандат в соответствии с главой VII, текстуально убедительный аргумент, в отличие от политического, о том, что SC не может плыть по неизведанным водам международного законотворчества, еще предстоит представить.

    B

    Необходимость общего права

    Несмотря на разногласия по поводу пределов его полномочий в соответствии с главой VII, существуют практические соображения, которые могут легко объяснить, почему ВС взял на себя задачу законодательного принятия и введения санкций против отдельных лиц во всем мире.Традиционные механизмы законотворчества на международном уровне плохо подходят для выработки общего права в короткие сроки. Поэтому, когда требуется быстрое нормативное реагирование, система не всегда располагает адекватными инструментами для реагирования. Заключение многосторонних договоров предполагает длительный и обременительный процесс переговоров, не говоря уже о времени, необходимом для обеспечения ратификации на национальном уровне. Кроме того, способность договора оказывать воздействие в крупном масштабе зависит от числа сторон, которые на него согласились.В международном сообществе, состоящем из почти 200 государств, нелегко заручиться согласием всех без исключения государств. Как это ни парадоксально, чем выше участие в том или ином многостороннем договорном режиме, тем выше вероятность того, что текст приведет к довольно неэффективным положениям, которые являются продуктом взаимных уступок и переговоров о пакетных сделках. Еще более длительным является законотворческий процесс, ведущий к выработке норм обычного права. Хотя, в принципе, это единственный процесс, посредством которого правила общего применения возникают в международном праве, его особенности таковы, что их действие становится практически невозможным в случаях, когда требуется быстрое и конкретное регулирование.Как известно, общность практики и opinio juris необходимы для установления существования обычной нормы, что делает течение времени важным, хотя и не решающим элементом для формирования обычая. Кроме того, несколько неопределенный и аморфный характер обычного международного законотворческого процесса вряд ли подходит для выработки точных нормативных стандартов, необходимых для обеспечения эффективного регулирования в некоторых областях. 33 Учитывая уровень специфики, требуемый от правил, направленных на борьбу с терроризмом - достаточно подумать о криминализации определенного поведения или замораживании активов конкретных физических и юридических лиц - трудно понять, как такое правило может быть результатом обычного законотворчества.Как было правильно отмечено некоторыми комментаторами, распространение многосторонних форумов и их нормативная продукция могут играть важную роль в формировании новых путей для создания общего права на международном уровне. 34 Однако такой многосторонний подход и неоднородный характер его законов и механизмов разработки политики еще предстоит закрепить в настоящем законодательном процессе, получившем всеобщее признание и неоспоримую легитимность. 35

    Фактически, осуществление полномочий ВС в соответствии с главой VII является единственным доступным средством быстрого производства общего права.Не имеет значения, если эти полномочия изначально задумывались с единственной целью - позволить Совету патрулировать мир и действовать в качестве сторожевого пса для международного сообщества, иногда прибегая к санкциям в конкретных ситуациях, нацеливаясь на определенные государства. Существуют веские причины для оправдания их использования в то время, когда требуется нормативный ответ общего применения для эффективного противодействия угрозе, воспринимаемой международным сообществом как глобальный характер.

    Ирония этого состоит в том, что SC, по всей вероятности, является наименее подходящим международным органом, который мог бы надежно выполнять законодательные функции. 36 Государства представлены неравномерно, при этом пять постоянных членов играют доминирующую роль, его процедура практически прозрачна, а его компетенция строго не разграничена. Кроме того, для Совета может быть характерно «отсутствие того, что можно было бы назвать правовой культурой». 37 Как бы то ни было, его полномочия пригодились в ситуации, которая, по мнению многих, требует своевременного нормативного реагирования. Соображения целесообразности, кажется, до сих пор преобладали над любыми законническими озабоченностями по поводу надлежащей роли СБ в ООН и, в более общем плане, в мировых делах.

    C

    Непредвиденные обстоятельства террористической угрозы и ее последствия для будущих действий

    Как хорошо известно, в 1990-е годы СБ значительно расширил с точки зрения интерпретации сферу действия понятия «угроза миру». Несмотря на некоторые несоответствия и двусмысленность, концепция угрозы, первоначально ограниченная ситуациями, связанными с угрозой применения военных действий, была расширена, чтобы охватить такие разнородные основания для вмешательства, как безопасная доставка гуманитарной помощи и предотвращение массовых потоков беженцев в связи с этим. к географически ограниченным кризисам. 38 Даже межгосударственная коннотация, которая изначально была присуща самому понятию «угроза миру», постепенно исчезла, что позволило ВС таким образом охарактеризовать ситуации чисто внутреннего характера. Такое широкое толкование, похоже, согласуется с широкими полномочиями, которые Устав предоставляет Совету в соответствии со статьей 39, и редко оспаривается государствами. Даже в отношении дела Lockerbie , которое, возможно, является самой смелой характеристикой СК ситуации, представляющей угрозу миру, оно не столкнулось с серьезными трудностями. 39 Международный Суд, несмотря на некоторые диссонирующие голоса, 40 , со своей стороны, никогда не осмеливался оспаривать осуществление ВС своих дискреционных полномочий в соответствии со Статьей 39.

    Особую актуальность для наших целей имеет практика, начатая ВС в последствия атак 11 сентября, чтобы охарактеризовать любой акт международного терроризма как угрозу международному миру и безопасности. С тех пор ВС подтвердил эту квалификацию в отношении каждого террористического акта, произошедшего во всем мире. 41 Это знаменует собой драматическое изменение, поскольку ранее ВС характеризовал как угрозу миру отношение отдельных стран к террористическим группам или действиям. 42 Эта консолидированная тенденция прошлых решений ясно свидетельствует о том, что международный терроризм превратился в категорию угроз миру.

    Тот факт, что ВС считает действия групп лиц угрозой миру, не новость. 43 Особенность заключается, скорее, в том, что рассматриваемая угроза не является ни конкретной ситуацией, ни ограничением по времени.Международный терроризм остается довольно неопределенным, учитывая споры вокруг его определения или, по крайней мере, сферы применения нынешних определений, особенно во время вооруженного конфликта. 44 Следует ли считать, что только те террористические акты, которые осуждаются и квалифицируются как таковые ВС на основании ad hoc , представляют собой угрозу миру? Или следует исходить из определения, данного самим ВС в Резолюции 1566 45 , и считать, что все действия, подпадающие под это определение, представляют собой угрозу миру, независимо от какого-либо конкретного осуждения отдельных нападений? Кроме того, международный терроризм в его недавних проявлениях в значительной степени воспринимается как угроза неопределенного срока.Неясно, будет ли искоренен международный терроризм и когда это произойдет. Следовательно, осуществление ВС нормативных полномочий в соответствии с главой VII, традиционно направленное на управление ограниченными по времени угрозами с целью поддержания и / или восстановления международного мира и безопасности, 46 рискует превратиться в репетицию мирового управления.

    D

    Чрезвычайное положение?

    Приведенные выше замечания открывают путь к другому довольно интригующему вопросу.Учитывая довольно исключительные обстоятельства, которые заставили ВС широко интерпретировать свои полномочия в соответствии с главой VII, можно сформулировать аргумент, что сам ВС действует в некотором виде чрезвычайного положения. Исходя из этой аналогии, беспрецедентный характер террористической угрозы заставит государства объединиться в необходимости прибегнуть к исключительным мерам. Эта ситуация не будет отличаться от той, которая возникает во внутренних правовых системах, когда они сталкиваются с угрозой жизни нации. 47 В таких исключительных обстоятельствах исполнительной ветви власти могут быть переданы особые полномочия по противодействию угрозе, при необходимости прибегая к экстренным мерам.

    Аналогия с чрезвычайным положением привлекательна по многим причинам. Во-первых, это, по-видимому, довольно точно отражает преобладающее мнение о том, что международный терроризм представляет собой особенно серьезную и непреодолимую угрозу международному миру и безопасности. Во-вторых, парадигма чрезвычайного положения может быть весьма полезной в то время, когда становится все труднее оправдать осуществление определенных полномочий Советом Безопасности и требуется исключение для объяснения его отклонения от установленных правил и практики.Интересно отметить, что в последнее время в международно-правовой науке предлагается прибегать к исключению из чрезвычайного положения, чтобы учесть изменяющиеся требования международно-правового режима в отношении применения силы в рамках системы коллективной безопасности ООН. 48 Поскольку SC изначально задумывался как международные «полицейские силы» для патрулирования мира и обеспечения того, чтобы в случае угрозы миру были приняты соответствующие меры для восстановления порядка, идея о том, что в исключительных ситуациях может прибегать к «особым мерам», даже если они прямо не предусмотрены в Хартии, заманчиво.

    Однако при более внимательном рассмотрении аналогия с чрезвычайным положением вряд ли выдерживает критику. Во-первых, полномочия главы VII сами по себе являются исключением. Независимо от теории функциональной связи между главой VI и главы VII, разработанной в международной юридической науке для объяснения взаимосвязи между полномочиями SC по разрешению споров и санкциями, 49 самоочевидно, что меры, предусмотренные в главе VII, являются `` чрезвычайными ''. 'меры, к которым можно прибегать, когда международный мир и безопасность нарушены или находятся под угрозой.Позволить SC расширить свои полномочия для конкретных типов угроз было бы равносильно созданию исключения из уже существующего исключения. Помимо сложности создания надлежащей правовой основы для такого расширения полномочий, прямо возложенных на ВС Уставом, 50 , политические последствия такого выбора были бы ужасными.

    Кроме того, фундаментальной особенностью полномочий по чрезвычайному положению является временный характер специальных мер, которые принимаются на случай чрезвычайной ситуации.Поскольку цель состоит в том, чтобы как можно скорее восстановить нормальное состояние, эти меры могут быть оправданы только в том случае, если они строго требуются остротой ситуации. Эти требования не могут быть выполнены антитеррористическими мерами ВС. Они приняты на неопределенный срок. Их внедрение во внутренние правовые системы означает, что их нелегко устранить после того, как угроза будет должным образом отражена, если это когда-либо будет иметь место. Как мы увидим более подробно ниже, 51 не имеется возможности судебного пересмотра, чтобы оценить, являются ли принятые меры строго необходимыми для противодействия угрозе, оставляя ВС самим определять законность своих действий.Наконец, как бы широко ни истолковывались полномочия ВС в соответствии с главой VII, остается фундаментальное различие между представлением ВС как силового обеспечения мира посредством использования полицейских полномочий в конкретных ситуациях или, скорее, как общего законодателя, судьи и исполнителя в отношении ситуация, которая представляет собой довольно неопределенную угрозу неопределенного срока. 52

    2

    Эффективность мер: проблема реализации и институциональные ответные меры на них

    Огромное количество отчетов, представленных государствами в рамках обоих режимов, Резолюции 1267 с последующими поправками и Резолюции 1373, является основным источником информации для оценки эффективности мер, принимаемых государствами. 53 Систематический и исчерпывающий анализ такого сырья выходит за рамки данной статьи. Однако всестороннее прочтение отчетов и общие трудности, с которыми сталкиваются государства в их усилиях по внедрению, позволяют сделать некоторые обобщения. Попытка дать общее представление о текущем состоянии реализации антитеррористических мер СБ может оказаться не совсем точной. Тем не менее, это может иметь то преимущество, что привлекает внимание к тем серым областям, которые скрывают реальные проблемы реализации.Если основные столпы и отличительные черты национальных правовых систем сильно различаются от одной к другой, препятствия, которые необходимо преодолеть для эффективного соблюдения международных стандартов, в целом не слишком различны. Знание различных методов инкорпорации и юридического толкования пригодится при расшифровке зачастую загадочных отчетов, представляемых национальными властями, основная цель которых, как представляется, состоит в том, чтобы любой ценой продемонстрировать свою хорошую репутацию в международной борьбе с терроризмом.Этим объясняется полное отсутствие критики мер, введенных Советом Безопасности, и иногда неуклюжие попытки сделать состояние внутреннего внедрения более гладким и беспроблемным, чем оно есть на самом деле.

    A

    Регистрация и ее пределы

    Включение соответствующих антитеррористических мер СК происходит не на пустом месте. Внутренние правовые системы имеют не только свои конституционные или статутные правила регистрации, но также свое собственное уголовное право и процедуру, а также административное право и практику, которые могут быть вдохновлены различными правовыми традициями.Механизмы для реализации соответствующих международных мер могут не существовать и их необходимо создать, или, если они существуют, они могут потребовать корректировки с учетом конкретных требований стандартов, которые должны быть внедрены. Тем не менее, государство во время реализации должно будет решить, нужны ли дополнительные меры.

    Совершенно очевидно, что при оценке того, какие меры по реализации требуются для антитеррористических мер ООН, государства должны взглянуть на свою внутреннюю правовую систему в целом и оценить, какие конкретные меры необходимы для выполнения своих международных обязательств.Что касается, например, требований криминализации финансирования терроризма, большинство государств, похоже, нуждаются в новом законодательстве. 54 Для определения «финансирования международного терроризма» в качестве отдельного уголовного преступления необходимо принять статут ad hoc или внести изменения в национальный уголовный кодекс. Некоторые государства уже внесли такие поправки, а другие внесли законопроекты в свои парламенты. 55 Добрая воля, проявленная государствами при соблюдении мер ООН, оставляет вопрос о согласовании определения соответствующего преступления без ответа.Другими словами, хотя большинство государств заявили о своей готовности ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма, то, что будет считаться таким правонарушением согласно внутреннему законодательству, сильно варьируется от страны к стране. Этот момент представляет общий интерес, поскольку показывает, что включение редко полностью соответствует требованиям Резолюции 1373.1 (а). Учитывая, что рассматриваемое положение касается определения преступления, отсутствие единообразных законодательных решений на национальном уровне может нанести ущерб общей эффективности международного режима. 56 Более того, некоторые государства решили не вносить никаких изменений в свою внутреннюю правовую систему, поскольку существующее законодательство о борьбе с отмыванием денег также будет охватывать финансирование терроризма. 57 Как справедливо отмечает КТК, этот аргумент не принимает во внимание разницу, существующую между двумя явлениями, и, в частности, хорошо известный факт, что финансирование терроризма также может быть обеспечено законными средствами. 58

    Широкий спектр инструментов регистрации и ограничения, возникающие из-за такого разнообразия механизмов регистрации, удачно проиллюстрированы тем, как страны включили Сводный список.Хотя только несколько штатов предусматривают автоматическое включение списка, который автоматически становится частью внутреннего законодательства, 59 в большинстве штатов требуется включение либо законом, либо постановлением правительства. 60 Государства, осуществляющие меры общего характера, обычно находят надлежащую правовую основу в разрешающем законодательстве, используемом для включения Устава ООН или режимов международных санкций, а также в правилах, принятых в соответствии с ними. 61 Интересно, что некоторые штаты вообще не включили Сводный список либо на том основании, что этот список просто предназначен для предоставления национальным властям фактической информации, на основании которой могут быть предприняты судебные иски, 62 или обоснование того, что общие законы соответствующей страны «предусматривают соответствующие меры в отношении общих вопросов без упоминания конкретных юридических или физических лиц [sic!].’ 63

    Регистрация может быть ограничена также положениями Конституции. Помимо озабоченности, выраженной некоторыми странами по поводу соответствия некоторых антитеррористических мер конституционным положениям, касающимся основных свобод, 64 довольно часто встречающееся ограничение можно объяснить запретом выдачи собственных граждан государства. 65 Это может быть препятствием для полной реализации антитеррористических мер ВС, поскольку это может помешать нормальному функционированию международных схем сотрудничества судебных органов в вопросах уголовного права.Конфликт может возникнуть даже в отсутствие четкого конституционного положения, если закон обеспечивает правовую основу для отказа в выдаче собственных граждан государства. В любом таком случае проблема должна быть решена либо путем внесения поправок в закон, либо путем толкования. Аналогичные соображения применимы к требованию о том, чтобы государство могло наказывать и привлекать к ответственности террористов независимо от места совершения преступления. 66 Неадекватность большинства национальных законодательств, позволяющая осуществлять юрисдикцию в отношении экстерриториальных террористических актов, была бы дополнительной причиной для государств ратифицировать и включить антитеррористические договоры, создавая таким образом сеть юрисдикционных обязательств и судебной помощи, которая могла бы использоваться прямо или косвенно, посредством толкования, для восполнения отсутствия конкретных положений в национальных уголовных системах. 67

    B

    Правоприменение как многогранная деятельность

    Формальное включение во внутреннюю правовую систему соответствующих обязательств по международному праву является важным предварительным условием, но не реальной гарантией эффективного применения антитеррористических мер. Действительно, правоприменение - довольно сложная деятельность, которая варьируется от формального включения соответствующего международно-правового документа до мониторинга его практического применения судами и должностными лицами правоохранительных органов.Хорошим примером того, как правоприменение должно осуществляться средствами, отличными от формального включения международно-правовых стандартов, является жалоба Председателя КТК о том, что государства часто ограничиваются ратификацией антитеррористических конвенций, а затем не принимают меры, чтобы должным образом обеспечить их соблюдение. 68 В частности, в области уголовного права и юрисдикции государства должны, вследствие своего участия в договорных режимах, вносить поправки в свое законодательство в соответствии с требованиями договора.Это может повлечь за собой существенные изменения в их системах уголовного права и процедуры, которые национальные власти слишком часто игнорируют. К сожалению, общее рассмотрение национальных отчетов показывает, что государства больше озабочены акцентированием внимания на принятии официальных мер по включению и корректировке действующего законодательства, чем фактической практикой правоприменения. Помимо впечатляющих цифр, представленных для обоснования их вклада в замораживание активов, 69 информация о других практических аспектах собственно правоприменения обычно скудна.

    Аналогичным образом можно указать на трудности, с которыми столкнулись некоторые государства при реализации замораживания активов, санкционированного КС. 70 В этих странах замораживание активов является предметом судебного установления факта совершения преступления. Обязательное вмешательство судебной власти в процедуры замораживания вызывает особую озабоченность у наблюдательных органов ООН, которые подчеркнули риск предоставления национальным судьям «права вето» для применения обязательных мер в соответствии с главой VII Устава. 71 Тем не менее, в других странах нет надлежащей правовой основы для обоснования замораживания активов. Некоторые предполагают внесение поправок в свое законодательство, 72 , в то время как другие просто признают существующую ситуацию. 73 Наконец, некоторые штаты полагаются на существующее законодательство по борьбе с отмыванием денег, позволяющее выполнять приказы о замораживании активов в соответствии с резолюциями SC. 74

    Одной из областей, в которых внутреннее внедрение было наиболее трудным, является борьба с финансированием терроризма законными средствами.Как известно, особенность финансирования терроризма заключается в том, что оно часто осуществляется не столько через преступную деятельность, сколько за счет неправомерного использования некоммерческих и благотворительных ассоциаций, а также посредством альтернативных агентств по переводу денег или неформальных банковских систем, таких как Хавала . 75 Невозможность задействовать механизмы борьбы с отмыванием денег из-за законного характера соответствующих транзакций делает борьбу с этой конкретной формой финансирования реальной проблемой с точки зрения правоприменения.Действительно, как свидетельствуют некоторые национальные отчеты, государствам сложно эффективно осуществлять надзор за соответствующей деятельностью. Некоторые штаты просто запретили альтернативные банковские сети, 76 или обязали их регистрировать. 77 Тем не менее, другие штаты пытаются сделать хавала сферой действия банковской системы. 78 Однако, как заявляет Индия, «регистрация» Хавалы является оксюмороном, поскольку по самой своей природе система является тайной и основана на доверии. 79 Аналогичные трудности возникают и с контролем благотворительных организаций. Хотя были выявлены некоторые «красные флажки» для выявления злоупотреблений, 80 их фактический контроль остается открытой проблемой, учитывая техническую сложность надзора и законодательные ограничения, существующие в некоторых странах в отношении мониторинга такой благотворительной деятельности. 81

    C

    Структурные недостатки, пропуски и свобода усмотрения

    Многие страны сообщили об отсутствии у них возможностей даже для выполнения своих обязательств по отчетности.По случаю совместного брифинга для СК председателями комитетов по санкциям 1267 и 1540 и КТК Самоа, выступая от имени тихоокеанских островов, подчеркнула, что малым государствам с ограниченными ресурсами и «многими неотложными приоритетами» трудно справиться. выполнять их требования к отчетности. 82 Эта жалоба идет рука об руку с часто озвучиваемой жалобой, согласно которой штаты обычно страдают от «усталости от отчетности», вызванной многочисленными требованиями к отчетности, которым они подчиняются. 83 Несомненно, тот факт, что лишь горстка государств признает, что отслеживала присутствие «Аль-Каиды» на их территории 84 , может способствовать их восприятию того, что предъявляемые к ним строгие требования к отчетности в некоторой степени излишни. Этим основанием можно также объяснить сравнительно менее удовлетворительные результаты соблюдения требований к отчетности согласно Резолюции 1455 по сравнению с хорошими показателями соблюдения требований Резолюции 1373.

    Несомненно, нехватка материальных ресурсов у государств может объяснить сложность обеспечения полного соблюдения антитеррористических мер SC.Например, в чувствительной области иммиграции и пограничного контроля некоторые государства указали на свои структурные недостатки с точки зрения компьютеризированных сетевых систем или баз данных на своих пунктах пропуска через сухопутную границу. 85 Было бы ошибкой полагать, что ответственность за все структурные недостатки лежит только на государствах. Сложность идентификации физических и юридических лиц, перечисленных в Сводном списке, является виной как государством, так и Советом Безопасности. Значительное количество государств подчеркнули в своих отчетах сложность правильной идентификации людей из-за сходства имен, разных переводов, особенно с арабского языка, и так далее. 86 Ограниченный объем доступной информации, в большинстве случаев состоящей из имени и фамилии, делает эту проблему «непреодолимой проблемой» при работе с очень распространенными именами. 87 Хотя SC и CTC недавно попытались улучшить сбор информации и распространение информационных систем, касающихся идентификации людей, это, вероятно, останется проблемой в течение некоторого времени.

    Отсутствие эффективного надзорного механизма, который проверяет достоверность и точность информации, добровольно раскрываемой государствами в своих национальных отчетах, делает оценку уместности упущений и сдержанности по конкретным вопросам в основном спекулятивным занятием.Однако трудно удержаться от соблазна упомянуть, что оффшорные государства не испытывают трудностей в реализации антифинансовых положений Резолюции 1373 и что, что довольно интересно, банковская тайна не воспринимается заинтересованными государствами как препятствие для реализации замораживание активов или, в целом, других положений о финансировании терроризма. 88 Частые несоответствия между отчетами, предоставляемыми государствами в соответствии с любым режимом отчетности, также являются поводом для сомнения, в какой степени их содержание отражает фактическое положение дел в практике каждого государства. 89

    Последнее замечание о свободе усмотрения, которой пользуются государства в своих усилиях по реализации. Как известно, многие государства воспользовались возможностью, предоставленной реализацией антитеррористических мер СБ, и приняли новое законодательство. Поступая таким образом, они, несомненно, попытались обеспечить надлежащее выполнение международных стандартов, несмотря на многие подводные камни и недостатки, о которых говорилось выше. Однако это мероприятие также позволило государствам ввести меры, не санкционированные Советом Безопасности, но которые, тем не менее, относятся к терроризму.Как отметил Специальный докладчик Комиссии по правам человека, «крайне важно, чтобы преступления, признанные таковыми в соответствии с законодательством о борьбе с терроризмом, наряду с любыми соответствующими полномочиями по расследованию или судебному преследованию, ограничивались борьбой с терроризмом» и не использовались для необоснованного расширения досягаемость уголовного права. 90 Этот риск далеко не абстрактен, особенно в свете отсутствия общепринятого определения того, что составляет террористический акт. Как известно, Специальный комитет, учрежденный резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи и призванный содействовать принятию всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, не смог довести переговоры до конца.Рассмотрение проекта 91 2001 г. по-прежнему зашло в тупик, учитывая разногласия между сторонами переговоров относительно сферы применения Конвенции (статья 18) и ее связи с другими договорами о борьбе с терроризмом (статья 2 бис. ). 92

    Неоправданное расширение сферы действия уголовного права может проявляться по-разному. Государства могут давать слишком общее определение «терроризму» или «террористической группе» в своем законодательстве. Они могут криминализировать членство в террористической группе, независимо от фактического участия в преступной деятельности, или они могут необоснованно расширить понятие «оказание поддержки международному терроризму» или «вербовка для террористической группы» и т. Д. 93 Достаточно взглянуть на широкое определение «терроризма» и «террористической группы» в Рамочном решении ЕС о борьбе с терроризмом, чтобы понять потенциальную опасность отсутствия широко распространенного международного определения такой преступной деятельности. 94 Последствия чрезмерной криминализации поведения и посягательства на права человека могут быть серьезными. К сожалению, СБ, хотя и проявлял небольшие колебания в наложении обязательств общего характера на государства-члены в ряде областей, не нашел в себе смелости также навязать определение терроризма. 95 Безусловно, такой шаг вызвал бы довольно много споров. Однако это помогло бы ограничить возможность злоупотреблений, уменьшив свободу усмотрения, которую государства имеют при определении точных контуров преступлений, связанных с международным терроризмом, в своих внутренних правовых системах.

    D

    Текущие институциональные изменения: поиск метода

    Возможно, на данном этапе стоит упомянуть, что SC стремился найти методологию работы и эффективный механизм надзора для контроля за выполнением его антитеррористических резолюций государствами-членами.Об этом свидетельствует ряд корректировок, которые считались необходимыми для относительно простого институционального механизма, который первоначально был разработан путем создания Комитета по санкциям 1267 и КТК 1373. Что касается последнего, то можно вспомнить, что на КТК была возложена задача по надзору за выполнением Резолюции 1373, прежде всего на основе информации, представленной государствами в их национальных отчетах. КТК также выступал в качестве посредника для содействия предоставлению технической помощи государствам и разработал кодексы передовой практики, чтобы помочь государствам в их усилиях по надлежащему выполнению положений Резолюции 1373. 96

    Трудности, с которыми столкнулся КТК при выполнении своих задач, вызвали пересмотр его мандата. Важным шагом стало единогласное принятие Резолюции 1535, направленной на оживление работы КТК путем его реструктуризации и создания Контртеррористического исполнительного директората (ИДКТК). Это было задумано как «специальная политическая миссия» по расширению возможностей КТК по контролю за выполнением резолюции 1373. ИДКТК, работа которого задерживается из-за позднего укомплектования штатов, должен предоставить КТК аналитические материалы по выполнению резолюции 1373. положения Резолюции 1373.КТК выпустит руководящие указания по политике, которые ИДКТК должен выполнить. Оценивая как усилия государств по выполнению Резолюции 1373, так и конкретные вопросы, возникающие в связи с ней, ИДКТК должен способствовать «более систематическому, последовательному и всестороннему» осуществлению Резолюции 1373, развивать дальнейшие соответствующие передовые методы и укреплять роль КТК как посредника. технической помощи. 97 Несомненно, однако, что одна из самых новаторских задач ИДКТК заключается в проведении визитов в государства-члены с их согласия.К настоящему времени состоялось шесть таких посещений. 98 Основная цель визитов в страны заключается не только в оценке достигнутого прогресса, но и в сборе информации о наиболее насущных потребностях государств для облегчения процесса реализации.

    Полномочия КТК были дополнительно расширены КС резолюцией 1624 «с целью включения в его диалог с государствами-членами» вопроса о выполнении резолюции. Эта резолюция, , в том числе , принята с учетом мер, которые государства должны принять, чтобы законодательно запретить подстрекательство к совершению террористических актов, а также предотвратить такое поведение.От государств также требуется обеспечить соответствие мер по осуществлению их обязательствам по международному праву, включая права человека, гуманитарное право и беженское право. Это прямое упоминание было интерпретировано как означающее, что теперь КТК «уполномочен проверять совместимость антитеррористических мер государств-членов с правами человека». 99 Недавно КТК официально подтвердил это обязательство. 100

    В настоящее время КТК концентрируется на пересмотре режима отчетности с целью анализа достижений отдельных государств в выполнении Резолюции 1373 и расширения диалога с государствами по вопросам технической помощи.Следует отметить, что ИДКТК недавно представил «План оказания технической помощи» в соответствии с «Оперативными выводами для руководящих указаний в отношении политики в отношении технической помощи», принятыми КТК 6 декабря 2005 года. в выявлении и / или обновлении «передовой практики» в областях, охватываемых Резолюцией 1373, а также в пересмотре и углублении отношений с международными, региональными и субрегиональными организациями. 102

    Что касается Резолюции 1267 и ее последователей, в первоначальный надзорный механизм были внесены многочисленные корректировки, которые полностью вращались вокруг Комитета по санкциям.Резолюцией 1333 Комитет по санкциям был дополнен «Комитетом экспертов», которому было поручено проводить консультации с государствами-членами. В той же резолюции Комитету по санкциям было предложено рассмотреть, когда и где это целесообразно, посещения стран, граничащих с Афганистаном или любой другой страной, которые могут потребоваться для более полного выполнения приказов о замораживании. Неудовлетворительные результаты с точки зрения эффективности санкций привели к тому, что Совет Безопасности в Резолюции 1363 создал как «Группу экспертов по мониторингу», базирующуюся в Нью-Йорке, так и «Группу по обеспечению соблюдения санкций», расположенную на территории государств, граничащих с афганской территорией. .Оба органа должны были отчитываться перед Советом через Комитет по санкциям. 103

    После вступления в силу резолюций 1373 и 1390, в соответствии с которыми объем финансовых санкций был расширен, чтобы предотвратить предоставление средств талибам, Усаме бен Ладену и «Аль-Каиде», в резолюции 1455 содержался призыв к улучшению координации между санкциями. Комитет и КТК и ввел новые требования к отчетности государств. Резолюция 1526 еще больше расширила мандат Комитета по санкциям, возложив на него задачи по оценке информации для проверки Советом Безопасности и вынесению рекомендаций по улучшению существующего режима.В той же резолюции также была создана «Группа аналитической поддержки и наблюдения за санкциями» для оказания технической помощи Комитету по санкциям и для подготовки на двухгодичной основе отчета для Совета Безопасности о мерах по осуществлению, принятых государствами-членами. 104 В представленных до сих пор отчетах в более широких рамках управления Сводным списком настаивали на том, как повысить справедливость процедур включения и исключения из него, особенно по отношению к сильным оговоркам, высказанным государствами . 105 Полномочия «Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями» были расширены Резолюцией 1617, которая также дает руководящие принципы включения отдельных лиц и групп в Сводный список. 106 Генеральный секретарь был приглашен КС для повышения уровня сотрудничества между Интерполом и Комитетом по санкциям. С институциональной точки зрения также стоит отметить, что КС начал проводить брифинги с тремя существующими антитеррористическими комитетами, которые, по-видимому, должны помочь более комплексно и эффективно рассматривать межотраслевые вопросы, такие как государственная отчетность и техническая помощь. 107

    Приведенные выше примечания ясно показывают трудности, с которыми SC столкнулся при управлении реализацией режима санкций и обязательств, изложенных в Резолюции 1373. Многочисленные институциональные корректировки, к которым ему пришлось прибегнуть, чтобы обеспечить надлежащий надзор за реализация собственных мер в конечном итоге указывает на неадекватность SC в выполнении функции, для которой он не подходит и недостаточно оборудован. Такая репетиция пути к мировому правительству до сих пор вымощена огромными трудностями.Отсутствие навязчивых и систематически применяемых надзорных механизмов со стороны ВС не позволяет гарантировать удовлетворительную степень эффективности соответствующих мер. Это тем более важно, когда требуется полагаться на внутренние механизмы правоприменения государства для реализации международных стандартов. Однако децентрализованный характер международного сообщества, огромные несоответствия с точки зрения имеющихся ресурсов у государств, а также периодическое отсутствие политической воли для фактического применения антитеррористических мер делают задачу обеспечения гармонизации и эффективности регулирования довольно сложной задачей. .Ясность во внутриведомственном распределении обязанностей 108 и координация между международными, региональными и субрегиональными организациями кажутся необходимыми предпосылками для достижения такой цели. 109 Как превратить «бумажную правду», полученную из отчетов государств, в «основную истину», должным образом проверенную компетентными надзорными органами, остается постоянной проблемой и постоянной задачей. 110

    3

    Законность исполнительных мер на фоне других норм международного права, в частности Закона о правах человека

    Вопрос соответствия (или отсутствия такового) антитеррористических мер ВС другим нормам международного права, в частности, нормам в области прав человека, привлек значительное внимание, особенно с точки зрения пределов, которым будет подчиняться ВС. международное право. 111 Меньше внимания уделялось вопросу о том, должны ли государства соблюдать такие правила при выполнении резолюций Совета Безопасности. Этот вопрос стал еще более острым после принятия Резолюции 1456 (2003). В резолюции, принятой Советом Безопасности на уровне министров иностранных дел, утверждается, что «государства должны обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые для борьбы с терроризмом, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, в частности правам человека, беженскому и гуманитарному праву». 112 Это радикальное заявление несколько перекладывает на государства бремя доказательства того, что антитеррористические меры согласуются с другими нормами международного права.Независимо от того, соответствуют ли приказы, исходящие от SC, per se международному праву, государства обязаны следить за тем, чтобы их выполнение не нарушало международное право. Таким образом, возникает вопрос собственно законности (то есть соответствия определенного поведения юридически обязательным правилам), который может повлиять на восприятие легитимности антитеррористических мер и негативно отразиться на их общей эффективности. Хотя риск того, что имплементационные меры могут негативно повлиять на права человека, был предметом щадящих замечаний государств в их национальных докладах, 113 справедливо предположить, что, учитывая возможность посягательства на основные права человека, судебные разбирательства, оспаривающие анти- В ближайшем будущем меры терроризма будут возрастать. 114 Несмотря на удивительно небольшое количество существующих юридических проблем в национальных судах, по крайней мере, согласно национальным отчетам, 115 и в международных трибуналах, 116 индивидуальных исков, вероятно, будут поданы в ряде юрисдикций. Было бы желательно, чтобы такие утверждения были сформулированы в их надлежащем правовом контексте, который неизбежно включает рассмотрение международного права прав человека. Ниже приведены некоторые примеры прав, которые могут быть затронуты имплементационными мерами государства.Само собой разумеется, что актуальность каждого права будет зависеть от его обычного характера или от того, является ли конкретное государство участником договора, который его рассматривает.

    A

    Право на справедливое судебное разбирательство

    Многие из фундаментальных гарантий, которые стали рассматриваться в целом как составляющие право на справедливое судебное разбирательство, могут иметь значение в этом контексте. В своем Замечании общего порядка № 29 Комитет по правам человека (КПЧ) постановил, что государства, находящиеся в состоянии чрезвычайного положения, не должны отступать от «основных требований справедливого судебного разбирательства», независимо от того, что право на справедливое судебное разбирательство не включено в список прав, не допускающих отступлений в соответствии со статьей 4 МПГПП. 117 Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии также признал характер jus cogens статьи 14 МПГПП. 118 Право на справедливое судебное разбирательство применяется как к уголовным обвинениям, так и к определению прав и обязанностей в рамках гражданского судопроизводства. Хотя КПЧ не сформулировал требования для квалификации уголовного обвинения, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) определил некоторые критерии, такие как квалификация преступления, его характер и тяжесть санкций, связанных с преступлением в для определения применимости гарантий справедливого судебного разбирательства в уголовном судопроизводстве. 119 Стоит отметить, что критерии являются альтернативными, а не кумулятивными. 120 Несомненно, меры SC, предусматривающие включение лица в черный список и последующие финансовые санкции, вполне могут подпадать под понятие уголовного обвинения в соответствии с законодательством Европейской конвенции. 121 Хотя соответствующие меры ВС не касаются какого-либо уголовного обвинения - если под последним понимать официальное уведомление о совершении уголовного преступления - ЕСПЧ признал это уголовным обвинением «.. . в некоторых случаях может принимать форму других мер, которые подразумевают такое обвинение и которые аналогичным образом существенно влияют на положение подозреваемого ». 122 Если предположить, что это так, будут применимы такие принципы, как презумпция невиновности. 123 Введение санкций в отношении лиц, за исключением судебных разбирательств, в которых обсуждались обвинения и вынесение вердикта беспристрастным судом, ставит под угрозу саму суть права на презумпцию невиновности. 124 Кроме того, можно легко оспорить характер СК как трибунала, а также его беспристрастность 125 . Несмотря на то, что он осуществляет квазисудебные полномочия, ВС остается политическим органом, который принимает свои решения на основе политических соображений, обладая почти неограниченными дискреционными полномочиями. Процедура, которая приводит к включению лиц в список и применению к ним санкций, не квалифицируется как «справедливое и публичное слушание дела» согласно соответствующим документам по правам человека.Не соблюдаются и другие требования права на справедливое судебное разбирательство. Заинтересованное лицо не имеет права быть заслушанным, не говоря уже о праве допросить или допрашивать свидетелей против него или от его имени. Такое вопиющее нарушение принципа «равенства сторон» идет рука об руку с практической невозможностью реализовать право человека на самозащиту.

    Что касается применимости права на справедливое судебное разбирательство к гражданскому судопроизводству, бесспорно, что оно применимо к любому иску, в котором затрагивается право собственности.Более того, его применимость представляется оправданной и в тех случаях, когда на карту поставлена ​​защита репутации. 126 Право человека обратиться в суд с целью оправдания предъявленных ему обвинений также признано ЕСПЧ как право, подпадающее под действие общего объема права на справедливое судебное разбирательство. 127

    B

    Nullum Crimen

    Еще одним основанием для оспаривания реализации антитеррористических мер ВС с точки зрения права прав человека может быть принцип nullum crimen / nulla poena sine lege .Фундаментальный характер этого принципа, подтвержденный несколькими источниками, включая его квалификацию в качестве права, от которого не допускаются отступления согласно соответствующим договорным нормам в области прав человека, делает его рассмотрение неотложным в данном контексте. Как известно, этот принцип требует, inter alia , чтобы правонарушение, за которое предусмотрены санкции, было четко определено в законе. Если предположить, что меры по выполнению Резолюции 1373 могут выдержать проверку nullum crimen в той мере, в какой внутреннее законодательство предусматривает положения уголовного права, которые конкретно характеризуют правонарушение и наказания за его нарушение, фунтов стерлингов за предусмотренные меры по замораживанию резолюцией 1267 с внесенными впоследствии поправками? Достаточно ли конкретны последние, чтобы соответствовать требованию принципа nullum crimen ? В этом отношении интересно отметить, что ЕСПЧ недавно постановил, что «[i] t нет.. . очевидный . . . что резолюции Совета Безопасности само по себе достаточно, чтобы создать «международное преступление», которое подлежит судебному преследованию ». 128 Аналогичным образом швейцарский федеральный суд утверждал, что принцип nullum crimen предотвращает наложение санкций национальными судами по вопросам поведения, уголовный характер которых предусмотрен только в международном праве, если только соответствующее положение международного права прямо не указано. применимо в состоянии форума. 129

    C

    Право на средство правовой защиты

    Несмотря на недавние попытки улучшить процедуру включения и исключения из Сводного списка, 130 в ООН не существует средств судебной защиты, чтобы оспорить свое присутствие в списке. 131 Государства сами выразили обеспокоенность по поводу несправедливости процедуры. 132 Среди множества проблем, которые могут возникнуть в этом отношении, достаточно упомянуть, что необходимость прибегать к посредничеству государства для представления своего дела перед ВС делает средство правовой защиты по определению «не доступным напрямую» для заинтересованное лицо. 133 Кроме того, эффективность средства правовой защиты может быть поставлена ​​под сомнение, если оно применяется субъектом, который пользуется неограниченными полномочиями. 134 Следует особо отметить, что ЕСПЧ постановил, что статья 13 ЕКПЧ «требует, чтобы, если человек считает, что ему нанесен ущерб в результате действия меры, предположительно нарушающей Конвенцию, он должен иметь средство правовой защиты в национальном органе власти. для того, чтобы решить его претензию и, при необходимости, получить компенсацию ». 135 Трудно понять, как государства, которые обязаны гарантировать эффективное средство правовой защиты в соответствии с применимым договорным правом, могли бы считаться действующими в соответствии со своими международными обязательствами, если бы они применяли меры по борьбе с терроризмом механически и без дополнительных гарантий.

    D

    Право собственности

    Неизбежно замораживание активов подразумевает посягательство на право собственности, которым обладают физические лица. При принятии государствами мер по осуществлению необходимо будет учитывать этот аспект с учетом положений 136 внутреннего конституционного права и соответствующих договорных обязательств, которые могут быть возложены на государство. 137 По большей части, все соответствующие правовые инструменты предусматривают исключения из пользования правом собственности, которые, скорее всего, могли бы учесть соображения безопасности, на которых основаны решения ВС. 138 Тот факт, что Резолюция 1452 предусматривает режим исключений из замораживания активов по гуманитарным соображениям 139 , может еще больше ослабить аргумент о том, что такие ограничения права собственности сами по себе противоречат правам человека. Однако недавний судебный процесс, касающийся права собственности, закрепленного в Протоколе I к ЕКПЧ, проливает свет на то, как можно поддерживать антитеррористические меры, нарушающие права собственности. В деле Bosphorus ЕСПЧ постановил, что презумпция соблюдения ЕКПЧ договаривающимися сторонами существует, когда последние соблюдают правовые обязательства, вытекающие из их членства в ЕС.Эту презумпцию можно опровергнуть, только продемонстрировав, что защита прав, предусмотренных Конвенцией, в том или ином случае «явно недостаточна». 140 Тест «эквивалентной защиты», используемый ЕСПЧ для оценки системы защиты прав человека в соответствии с законодательством ЕС и для инициирования презумпции согласованности, в равной степени касается как материальных, так и процессуальных аспектов. 141 В противоположность можно утверждать, что, если антитеррористические меры будут осуществляться не ЕС, а непосредственно государством, будет трудно обосновать, что ООН гарантирует «равную защиту» европейским странам. Конвенционные права.В таком случае презумпция непротиворечивости, особенно в свете отсутствия каких-либо эффективных средств правовой защиты в системе ООН, может быть легко опровергнута и привести к выводу о том, что договаривающаяся сторона нарушает Протокол I.

    Действительно особенным является то, что рассмотрение вопроса Европейским судом первой инстанции (CFI) по делам Кади и Юсуф . CFI постановил, что произвольное лишение собственности может рассматриваться как «противоречащее jus cogens » 142 , и противопоставил временный характер замораживания мер конфискации. 143 Косвенно, можно сделать вывод о том, что меры конфискационного характера, такие как экспроприация без компенсации, могут квалифицироваться как произвольное лишение собственности и, следовательно, могут противоречить jus cogens . Помимо того, что иностранных инвесторов порадовала перспектива возможности сослаться на нарушение jus cogens в случае национализации или экспроприации без компенсации, CFI, по-видимому, упустил из виду то обстоятельство, что его вывод предположительно аннулирует те части Резолюции 1483, предусматривает конфискацию и передачу в Фонд развития Ирака финансовых активов и экономических ресурсов, вывезенных из Ирака или приобретенных Саддамом Хусейном или другими высокопоставленными должностными лицами бывшего иракского режима и их ближайшими родственниками. 144

    4

    Институциональный дисбаланс, нормативный конфликт и не только: риск подрыва единства системы

    A

    Отсутствие проверок и противовесов

    При изучении вопроса о законности своего собственного создания и, в частности, вопроса о том, было ли соблюдено требование о том, чтобы какой-либо суд «создавался по закону», в соответствии с условиями его создания, Апелляционная палата МТБЮ отметила, мимоходом, что « разделение полномочий в законодательной, исполнительной и судебной сферах, которое в значительной степени соблюдается в большинстве муниципальных правовых систем, не распространяется на международную среду или, в частности, на международную организацию, такую ​​как Организация Объединенных Наций ». 145 Мало кто оспорит основную мудрость этих слов и осмелится возразить против. Действительно, концепция Хартии основана на разделении функций и взаимном невмешательстве. Предполагается, что каждый орган должен действовать независимо от других в рамках своих соответствующих сфер компетенции. Кроме того, органы обладают широкими полномочиями в отношении самоопределения их собственной компетенции. 146 В целом, доктрина параллелизма полномочий и функций, разработанная Международным Судом с течением времени, 147 , не подвергалась сомнению, если бы не недавнее, не слишком подсознательное сообщение, направленное Международным Судом в SC о эволюционирующее толкование статьи 12 Устава и компетенция ГА в вопросах, касающихся международного мира и безопасности. 148 Фактически, распределение полномочий согласно Уставу ООН между главными органами Организации не соответствует традиционному пониманию распределения полномочий посредством конституционных механизмов в национальных правовых системах. По той же причине разработчики Хартии не разработали и не применяли встроенную систему сдержек и противовесов.

    Однако при более внимательном рассмотрении, если рассматривать доктрину разделения властей и ее вспомогательную концепцию сдержек и противовесов не как доктрины конституционного права, основанные на какой-либо конкретной внутренней системе, а скорее как концепции, относящиеся к области политической мысли, в которой более широкие коннотации, 149 их вдохновляющий мотив и лежащие в основе политики обоснования довольно просты: власть не должна концентрироваться в одном субъекте и должна подлежать определенному контролю.Такое интуитивное представление концепции делает ее перенос в международно-правовую систему правдоподобной интерпретационной парадигмой. Это тем более актуально в то время, когда орган, который изначально задумывался как миротворческий орган, начинает издавать законы и брать на себя задачи, которые составители Устава, вероятно, не предусмотрели. ООН в ее нынешней институциональной среде не подходит для выполнения законодательной функции, для которой она не была разработана и не оборудована. Поэтому неудивительно, что не существует встроенного механизма контроля, который бы противодействовал риску злоупотребления ВС своей новой прерогативой, заявленной в одностороннем порядке. 150

    Также может возникнуть соблазн выйти за рамки ООН, чтобы увидеть, может ли какая-то степень контроля осуществляться государствами диффузным образом и вне каких-либо формальных правовых рамок. В этом отношении интересно отметить, что государства очень неохотно высказывают индивидуальную критику резолюций Совета Безопасности. Хотя они, кажется, готовы выразить благоприятное отношение к правам человека, когда, например, прикрыты институциональным экраном ГА, их голоса становятся слабыми, если их вообще можно услышать, когда в своих национальных отчетах они должны отчитываться о своих действиях. реализация антитеррористических мероприятий СБ.Представляется, что гражданское общество в настоящее время также не желает брать на себя задачу оказать давление на собственные правительства, чтобы они скорректировали свою политику и заставили их более внимательно относиться к основным правам. Правительства очень хорошо знают, что для многих избирателей террористическая угроза слишком сильна эмоционально, чтобы допускать менее чем безоговорочную борьбу. Только недавно, когда у людей возникло ощущение того, что меры по борьбе с терроризмом могут серьезно посягнуть на основные права каждого, возник риск слишком близко провести черту к безопасности, когда широкой публике стало известно о балансе между потребностями безопасности и индивидуальными свободами. 151 Как правило, в области прав человека стыд легко мобилизовать против государств, которые их не уважают. При неожиданном изменении точки зрения мобилизация стыда, похоже, действует противоположным образом. Государства, которые, как считается, не принимают жестких мер против терроризма, выделяются и осуждаются.

    Как бы то ни было, ни один механизм сдержек и противовесов - пусть даже примитивный и элементарный - не может эффективно выполнять свои задачи без некоторой степени судебного вмешательства.Вот почему теперь кажется уместным взглянуть на vexata questio о судебном контроле над актами SC.

    B

    Ограниченная судебная проверка

    Возможность осуществления судебного надзора за решениями ВС привлекла внимание ученых, особенно с точки зрения возможности - или отсутствия таковой - судебного надзора со стороны Международного Суда. 152 Обсуждение столь тщательно изученного вопроса в данном контексте было бы излишним.Достаточно напомнить, что в Хартии не предусмотрены прямые полномочия по судебному пересмотру действий ГА и ВС. В этом нет ничего удивительного, поскольку Устав ООН заложил институциональную основу, в которой каждый орган принципиально свободен действовать в рамках полномочий, возложенных на него самим Уставом. Никакого механизма координации, за заметным исключением статьи 12, не предусматривалось, чтобы избежать дублирования и взаимного вмешательства. Это не помешало Суду, по крайней мере, между прочим, осуществлять судебный надзор за действиями других органов ООН.Иногда это делалось более или менее явно, в других случаях Международный Суд действовал несколько скрытно, отрицая осуществление какой-либо формы судебного надзора, в то же время косвенно поддерживая законность резолюций ГА или ВС. 153

    Косвенные случаи судебного надзора за действиями органов ООН можно найти также в прецедентном праве других международных трибуналов. Апелляционные камеры МТБЮ и МУТР, соответственно, в делах Dusco Tadic и Joseph Kanyabashi , занимались вопросом легитимности или «конституционности» судов ad hoc . 154 Довод о том, что ВС не имел полномочий создавать специальных уголовных судов , был опровергнут, и статья 41 Устава ООН была определена как надлежащая правовая основа для их создания. 155 Совсем недавно, в делах Кади и Юсуф , Европейский суд первой инстанции рассмотрел вопрос о судебном пересмотре решений Совета Безопасности в контексте иска об отмене постановлений ЕС, вводящих финансовые санкции против Талибана, Усамы. Бен Ладен и сеть «Аль-Каида». 156 Суд, признавая, что в принципе решения ВС «выходят за рамки» его судебного надзора и что он не имел полномочий даже косвенно проверять их законность в соответствии с законодательством Сообщества, 157 счел себя «уполномоченным на косвенно проверять законность соответствующих резолюций Совета Безопасности в отношении jus cogens '. 158 Несколько хаотичный характер юридической аргументации, принятой CFI, а также особое использование им таких соответствующих правовых категорий, как jus cogens , означают, что некоторые части решения вообще не очень убедительны. 159 Необходимо будет дождаться постановления Европейского суда, 160 , которое не ожидается в ближайшем будущем, чтобы полностью оценить степень, в которой судебные органы ЕС готовы осуществлять судебный контроль над соответствующими Резолюции SC.

    Менее вероятна перспектива вынесения решения муниципальными судами о законности действий органов ООН. Что касается конкретного вопроса, то стоит отметить, что в деле Al-Jedda , 161 Апелляционный суд Англии был очень осторожен в подходе к вопросу о том, в какой степени решения SC могут быть подвергнуты воздействию рассмотрение муниципальных судов.Решив, что право интернировать людей в Ираке по настоятельным соображениям безопасности, предусмотренное в Резолюции 1546, должно преобладать в соответствии со статьей 103 Устава ООН над любыми другими противоречащими друг другу обязательствами по международному гуманитарному праву и праву прав человека, Суд сделал несколько намеков. о неподобающем рассмотрении национальным судом постановлений ВС. Он сделал это, постановив, что «национальный суд не имеет права выражать мнение» о том, нарушают ли постановления Совета Безопасности императивные нормы международного права. 162 Аналогичным образом Суд квалифицирует как «аргументы о том, что национальный суд не может принять во внимание» вопрос о том, действовал ли ВС ultra vires , и проблему определения того, действительно ли нормы прав человека, которые не достигли статуса jus cogens не должны игнорироваться резолюциями Совета Безопасности. 163 Как ни странно, Суд, определяя надлежащую сферу действия статьи 103 Устава, предпочел полагаться на международно-правовую науку, как «это было бы».. . совершенно неправильно для национального суда заниматься собственным толкованием ». 164 Ирония состоит в том, что в деле Аль-Джедда трудно увидеть случай воздержания от участия в суде, поскольку для практических целей Суд косвенно поддержал Постановление 1546 и применил его к фактам дела.

    В целом формы судебного надзора остаются эпизодическими, а их влияние ограничивается конкретными делами. В сильно децентрализованной системе, какой является международная система, создание системы сдержек и противовесов, которые даже отдаленно напоминают внутренние конституционные теории, остается пока чисто умозрительным занятием.На этом фоне следует отметить, что ничто не мешает трибуналам, как на международном, так и на национальном уровне, осуществлять судебный надзор за решениями ВС. Хотя, как мы видели, муниципальным судам может быть труднее выполнять такую ​​функцию, судебный контроль на любом уровне - какими бы скудными ни были случаи его осуществления - остается довольно мощным инструментом, влияющим на восприятие легитимности. В этом отношении неорганический характер международного сообщества может способствовать формированию судебного коммуникативного процесса транснационального характера. 165 Такой процесс, который является неформальным и децентрализованным и может включать судебные инстанции различного характера, в конечном итоге может привести к оценке действий ВС «в соответствии с двоичным кодом законным / незаконным», 166 независимо от того, формальный механизм судебного контроля. Предположительно, справедливость этой парадигмы скоро будет проверена тем, как национальные суды учитывают проблемы прав человека при реализации антитеррористических мер ВС.

    C

    Нормативная гипертрофия и непоследовательность

    Было бы ошибкой полагать, что эффективность борьбы с терроризмом зависит от увеличения количества международных обязательств, возложенных на государства. 167 Существующая система обязательств уже обеспечивает адекватное покрытие большинства соответствующих вопросов. В некоторых конкретных областях может потребоваться дополнительное регулирование, 168 , но в целом нормативная гипертрофия не является решением проблемы международного терроризма. Чего не хватает, так это последовательной схемы выполнения международных обязательств, а также разработки согласованной на международном уровне политики, в рамках которой государства должны действовать последовательно. 169

    Более того, распространение норм может открыть путь к несоответствиям, которые могут отрицательно сказаться на эффективности и восприятии легитимности соответствующих правовых инструментов. Например, включение многочисленных положений Конвенции о борьбе с финансированием терроризма в Резолюцию 1373 произошло при вопиющем игнорировании других положений Конвенции, особенно тех, которые касаются прав обвиняемых, которые являются неотъемлемой частью Конвенции. Переговоры. 170 Другими словами, SC выбрал те положения Конвенции, которые он считал наиболее эффективными для реализации своей нормативной стратегии. Могут быть изложены дополнительные соображения относительно борьбы с финансированием терроризма. Чрезмерный упор на криминализацию финансирования терроризма, возможно, со временем оказался в значительной степени ненужным, учитывая, что затраты на соблюдение массивной системы регулирования борьбы с финансированием высоки, а их эффективность с точки зрения предотвращения террористических атак остается сомнительной. 171 Более того, контртеррористические меры санкционного характера, такие как меры, принятые ВС, вероятно, не являются лучшим средством решения проблемы. Зависимость многих людей в незападных странах от альтернативных систем денежных переводов и очевидные экономические последствия скорее потребуют принятия регулирования «на многосторонней, но совместной основе». 172

    Несоответствия также характерны для внутреннего законодательства и правоприменительной практики.Как явствует из общего рассмотрения отчетов государств в соответствии с соответствующими резолюциями Совета Безопасности ООН, отсутствие гармонизации положений уголовного законодательства, касающихся международного терроризма, является самоочевидным, несмотря на усилия, предпринимаемые в области международного права. Существенные расхождения сохраняются и в региональных контекстах, таких как ЕС, где Рамочное решение 2002 года о борьбе с терроризмом было выполнено государствами-членами таким образом, который вряд ли можно считать удовлетворительным с точки зрения последовательности. 173 Такие несоответствия, демонстрируя сложность усилий по гармонизации стандартов уголовного права, безусловно, пагубно сказываются на эффективности антитеррористических мер.

    D

    Координация и сплоченность: роль интерпретации

    Для сохранения сплоченности системы необходима лучшая координация с целью повышения эффективности антитеррористических мер СБ. Координация - это многогранное понятие в этом контексте, поскольку оно подразумевает как горизонтальное, так и вертикальное измерение.Последнее предполагает беспрепятственное внедрение международных нормативных стандартов во внутреннее право, тогда как первое более правильно относится к вопросу о том, как координировать действие норм, принадлежащих к одному нормативному слою, то есть международному праву. Это вызов для государств, от которых может потребоваться обеспечение соблюдения явно противоречащих друг другу международных норм. Нарушение антитеррористических мер ВС на нормы прав человека, рассмотренное в предыдущем разделе, является хорошей иллюстрацией проблемы.В более общем плане, как согласовать сложность международной правовой системы с необходимостью применять закон последовательно и предсказуемо уже давно привлекает внимание ученых. Тема фрагментации международного права и трудностей, возникающих в результате диверсификации и расширения международного права, недавно была взята на рассмотрение Комиссией международного права. 174 Среди различных методов, которые могут использоваться на уровне толкования для обеспечения некоторой степени непротиворечивости, те, которые касаются иерархической связи международных правовых норм, недавно использовались как международными, так и национальными трибуналами в судебных процессах, касающихся борьбы с терроризмом. меры.Как мы уже видели, 175 CFI, например, в двух решениях, вынесенных в сентябре 2001 года, соответственно, по делам Kadi и Yusuf , постановил, что ВС должен соблюдать правила jus cogens . CFI также обратился к статье 103, чтобы признать верховенство обязательств по Уставу, а именно обязательств, вытекающих из резолюций главы VII, по отношению к другим международным соглашениям. 176 Обоснование, которое, в принципе, должно было лишить его каких-либо полномочий на осуществление судебного пересмотра соответствующих резолюций Совета Безопасности, не помешало CFI оценить их законность на фоне императивных норм международного права.Как бы то ни было, идея о том, что статья 103 делает предполагаемые нарушения основных прав, охраняемых законным порядком Сообщества (кроме jus cogens ), неуместными для целей признания резолюций ВС недействительными или неэффективными на территории Сообщества имеет твердую основу в судебных решениях. Аналогичным образом, Апелляционный суд Англии в деле Al-Jedda постановил, что положения Резолюции 1546, наделяющие Многонациональные силы полномочиями интернироваться по настоятельным соображениям безопасности сверх условий, предусмотренных в международном гуманитарном праве и праве прав человека, не допускаются. приоритет на основании статьи 103 Устава «в случае возникновения конфликта». 177

    Последний пункт в постановлении Аль-Джедда хорошо говорит о проблемах толкования, с которыми сталкиваются судьи и лица, принимающие решения. Остается сомнительным, что в данном случае существовал реальный конфликт между положениями и Резолюции 1546 и рядом норм международного гуманитарного права и прав человека. 178 Однако в большинстве случаев нет необходимости прибегать к статье 103. Действительно, редко приходится истолковывать обязательства в области прав человека как противоречащие антитеррористическим мерам Совета Безопасности.Презумпция соответствия последнего обязательствам в области прав человека и, можно добавить, тем более императивным нормам, кажется вполне жизнеспособным инструментом толкования, гарантирующим требуемую степень соответствия резолюций СБ международному правопорядку. Сила интерпретации снова имеет решающее значение для достижения желаемого результата. Если кто-то желает продвигать интерпретацию антитеррористических мер SC, которая полностью соответствует системной потребности в сохранении целостности обязательств в области прав человека, методы интерпретации могут предоставить необходимые инструменты для обеспечения такого результата в большинстве случаев.Ничто не мешает государствам предоставить подозреваемому в терроризме право на справедливое судебное разбирательство или эффективное средство правовой защиты согласно соответствующим договорам о правах человека. Это также не будет наносить ущерб эффективности борьбы с терроризмом.

    Следовательно, государства должны толковать свои обязательства по соответствующим резолюциям Совета Безопасности в соответствии со своими другими обязательствами по международному праву, особенно теми, которые касаются основных прав человека. Эта презумпция последовательности полностью соответствовала бы нынешней тенденции СБ признавать необходимость уважения прав человека. 179 Возможно, такое толкование усилит, а не ослабит процесс реализации антитеррористических мер SC, заставив их восприниматься как действующие в соответствии с нормами и процедурами международного права. 180 Их усиленная легитимность, скорее всего, увеличит шансы на то, что государства эффективно их соблюдают. 181

    5

    Заключение

    В такой автономной, основанной на договорах системе, как Устав ООН, которая в конечном итоге зависит от согласия государств-членов, вопрос легитимности действий SC не может рассматриваться абстрактно.Отсутствие формального и явного права в соответствии с Хартией издавать законотворческие резолюции 182 является лишь одним фактором, влияющим на восприятие легитимности. Примечательно, что государства не проявили открытого противодействия Резолюции 1373 Совета Безопасности и ее предполагаемому законотворческому характеру. Эмоциональный шок, последовавший за террористическими атаками 11 сентября, вполне может объяснить нежелание государств озвучивать абстрактные опасения по поводу использования ВС нормативных полномочий общего характера.Стремление к эффективному и быстрому реагированию, вероятно, вообще предотвратило возникновение этих опасений. Более показателен тот факт, что государства квалифицировали свое одобрение Резолюции 1540 о приобретении оружия массового уничтожения негосударственными субъектами. Хотя резолюция была принята консенсусом, несколько представителей государств дали понять, что их принятие законотворческой резолюции зависит от существующих пробелов в международном регулировании и необходимости быстрого нормативного реагирования на очевидную и существующую опасность оружия массового поражения. разрушение приобретается негосударственными субъектами. 183

    Самовосприятие ВС о необходимости принятия квазизаконодательных актов, по всей видимости, обусловлено его убежденностью в том, что в международном праве нет альтернативных правовых инструментов, которые могут эффективно противодействовать непосредственной угрозе международному праву. мир и безопасность. Совершенно очевидно, что принятие законодательных резолюций, таких как резолюции 1373 и 1540, выполнение которых полностью зависит от желания и способности государств-членов обеспечивать их соблюдение на национальном уровне, требует политической поддержки, которая должна быть шире, чем узкое представительство. СК.Вот почему поддержка Генеральной Ассамблеи, явная или подразумеваемая, кажется необходимой для обеспечения восприятия легитимности, необходимой для повышения эффективности резолюций СБ. 184 В этом отношении кредитное плечо, которое можно использовать в отношении SC, не является незначительным. Возможно, это не просто предположение, что недавний сдвиг в сторону уделения большего внимания правам человека со стороны SC 185 в основном связан с растущим беспокойством, которое испытывает ГА в отношении безоговорочного отстаивания интересов безопасности в ущерб правам человека. соображения. 186 Утверждалось, что все, что говорит ВС, является законом. 187 Однако восприятие его справедливости и соответствия принятым правилам и процедурам может значительно повлиять на его эффективность.

    В заключение можно сказать, что вполне возможно, что «полиция» все еще находится в «храме», если заимствовать название влиятельной статьи Марти Коскенниеми, опубликованной в этом журнале. 188 Их временное присутствие в последнее время превратилось в унизительную де-факто оккупацию.Хотя причины этого могут быть понятны, 189 такое продолжительное присутствие вызывает сожаление и озабоченность. Некоторые из священнослужителей храма, которые смотрели на полицию в храме как на способ добиться того, чтобы их взгляды совпадали с мнениями своих товарищей-священнослужителей, могут вскоре прийти к пониманию неудобства делегирования своей ответственности по обеспечению общего блага общины тем, кто чья основная задача - поддерживать и наводить порядок. Неизбежно, «мир полиции - это не спокойствие храма, а тишина гробницы». 190 Абстрактное призывание воли Бога или, исходя из метафоры, верховенства закона, вряд ли убедит полицию разойтись и покинуть храм, особенно в тех случаях, когда все еще широко распространено убеждение, что храм находится в осаде врага. Пусть полиция осознает, что ее задача - представлять власть закона, из которой она черпает свою легитимность и силу, и не претендовать на то, чтобы быть выше него. 191 В то же время, пусть священнослужители храма возьмут на себя ответственность за свои собственные неудачи и мелкие ссоры, чтобы восстановить веру в храм справедливости в своих верующих.Это может потребовать времени, и вполне может потребоваться структурная реконструкция апсиды и нефа храма. Однако такая работа не может быть проведена без общего понимания того, как и кем она должна выполняться. Конечно, это не должна быть полиция.

    Автор выражает благодарность Стивену Барела и Мелани Самсон за помощь в проведении исследований, а также за помощь редактора Ясмин Накви. Сердечно благодарим Фуада Зарбиева за его неоценимую помощь в отслеживании ссылок.Исследование для этой статьи было поддержано базирующимся в Женеве фондом Société Académique в рамках Форума 2005–2008 гг. По теме «Демократия и терроризм».

    Заметки автора

    Европейский журнал международного права Vol.

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *